各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
城市二次供水是居民飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，為提升城市二次供水保障能力，確保居民飲用水水質(zhì)水量安全，經(jīng)省政府同意，就開展城市二次供水改造工程建設(shè)提出以下實(shí)施意見：
一、總體思路
以保障城市居民飲用水水質(zhì)水量安全為目的，以改造老舊散小二次供水設(shè)施及陳舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，以理順管理體制、規(guī)范水價(jià)為手段，集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城市二次供水改造工程，實(shí)現(xiàn)全省城市二次供水設(shè)施全更新、城市居民２４小時(shí)供水全覆蓋、飲用水水質(zhì)水量和應(yīng)急保障能力大幅提升。
二、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地實(shí)施。在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府作為組織實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市二次供水改造工作。
?。ǘ┱龀?、多方籌資。各級(jí)政府要加大引導(dǎo)資金投入力度，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取政策扶持、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、企業(yè)投入和社會(huì)籌資等方式多渠道籌措資金。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。在城市總體規(guī)劃和供水專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分考慮城市水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)安排城市二次供水改造項(xiàng)目。
?。ㄋ模┫燃焙缶彙⒎植綄?shí)施。從百姓需求最迫切、矛盾最突出、見效最迅速的城市二次供水項(xiàng)目入手，先急后緩，分層次徹底解決我省城市二次供水存在的安全隱患。
?。ㄎ澹┓奖闳罕姟⒈苊鈹_民。在實(shí)施改造過(guò)程中，最大限度降低對(duì)居民日常生活的影響，切實(shí)把好事辦好。
三、主要目標(biāo)
利用２—３年時(shí)間，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施５１００座，新建、改造二次供水老舊管網(wǎng)１.２萬(wàn)公里，改造居民樓內(nèi)老舊管線１.８萬(wàn)公里，實(shí)行水表出戶，理順二次供水管理體制，完善價(jià)格機(jī)制，建立水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，降低水量漏失，杜絕水質(zhì)污染，徹底改善全?。?８億平方米居民住宅的供水狀況，使千萬(wàn)城市居民受益。
?。玻埃保茨旮脑斐凡⒗吓f散小二次供水設(shè)施１８６０座，新建、改造陳舊二次供水管網(wǎng)４３２０公里，改造樓內(nèi)老舊管線６４８０公里。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┒喂┧O(shè)施改造。取消老舊散小的二次供水設(shè)施，建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的大型二次供水泵站，更新改造不達(dá)標(biāo)的二次供水泵房、水池（箱）、水泵、消毒設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、電氣自控等建筑物和裝置。
?。ǘ┒喂┧芫W(wǎng)改造。結(jié)合新改建的二次供水設(shè)施，對(duì)二次供水引入管和居民小區(qū)內(nèi)漏損比較嚴(yán)重、安全隱患大的二次供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，更新管網(wǎng)布局，提升管網(wǎng)質(zhì)量，確保城市居民２４小時(shí)不間斷供水。
（三）樓內(nèi)管線和水表出戶改造。對(duì)住宅樓內(nèi)老舊管線進(jìn)行更新更換，將二次供水干管從地溝中改出，實(shí)行“單元進(jìn)戶”，有效避免管線凍裂和二次污染，并在城市供水區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一戶一表、水表出戶”改造。
?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省二次供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二次供水水質(zhì)水量的在線監(jiān)測(cè)，滿足社會(huì)服務(wù)需求，為城市二次供水規(guī)范化管理提供良好條件。
（五）實(shí)施老舊小區(qū)和背街小巷環(huán)境整治。在二次供水管網(wǎng)工程改造過(guò)程中，對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等進(jìn)行環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，改善居民出行環(huán)境。
（六）理順城市二次供水管理體制。城市二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理，建立全省二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將二次供水改造工程納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，進(jìn)一步加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)二次供水改造工程管理。
（二）注重科學(xué)改造。各有關(guān)部門要盡快制定二次供水改造工程的實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等政策文件，出臺(tái)工程質(zhì)量、招投標(biāo)、造價(jià)以及設(shè)備材料等指導(dǎo)意見和管理辦法，確保改造工程科學(xué)合理。各地政府在《城市總體規(guī)劃》和《城市供水專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊制定二次供水改造工程詳細(xì)規(guī)劃施工方案，盡快組織工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保２０１４年４月底全面開工。
?。ㄈ┙⒘夹匝h(huán)新機(jī)制。為使二次供水改造工程步入良性循環(huán)，在對(duì)老舊散小二次供水設(shè)施實(shí)施改造的同時(shí)，對(duì)新建城市二次供水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃并集中建設(shè)，在減輕開發(fā)企業(yè)成本的前提下，實(shí)施建設(shè)工程費(fèi)合理負(fù)擔(dān)和統(tǒng)一管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。一是逐步取消單獨(dú)的二次供水收費(fèi)，合理調(diào)整水價(jià)；二是減免政府有權(quán)決定的各項(xiàng)稅費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；三是不以營(yíng)利為目的的二次供水改造工程所需建設(shè)用地以劃撥方式取得；四是建立“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批速度。
（五）多方籌集資金。二次供水改造工程費(fèi)用按照省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，地方政府自籌一部分，供水企業(yè)出資一部分，社會(huì)資本投入一部分的原則，多渠道籌集資金。要充分利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、物業(yè)維修基金、土地出讓收益資金等可用資金。金融機(jī)構(gòu)要積極支持項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金投入。
（六）注重環(huán)境改善。二次供水改造工程的實(shí)施過(guò)程中要減少對(duì)環(huán)境的破壞，并對(duì)改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等實(shí)施環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，確保改造后的道路、綠化及小區(qū)環(huán)境優(yōu)于改造前。
（七）盡力避免影響居民。二次供水改造工程要最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)避免擾民的措施，應(yīng)先從近期未經(jīng)其他工程改造的老舊小區(qū)入手，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過(guò)程中的正常生活。
（八）加大宣傳力度。各地要利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過(guò)有效方式，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界對(duì)二次供水改造工程達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１４年４月１６日
城市二次供水是居民飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，為提升城市二次供水保障能力，確保居民飲用水水質(zhì)水量安全，經(jīng)省政府同意，就開展城市二次供水改造工程建設(shè)提出以下實(shí)施意見：
一、總體思路
以保障城市居民飲用水水質(zhì)水量安全為目的，以改造老舊散小二次供水設(shè)施及陳舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，以理順管理體制、規(guī)范水價(jià)為手段，集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城市二次供水改造工程，實(shí)現(xiàn)全省城市二次供水設(shè)施全更新、城市居民２４小時(shí)供水全覆蓋、飲用水水質(zhì)水量和應(yīng)急保障能力大幅提升。
二、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地實(shí)施。在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府作為組織實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市二次供水改造工作。
?。ǘ┱龀?、多方籌資。各級(jí)政府要加大引導(dǎo)資金投入力度，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取政策扶持、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、企業(yè)投入和社會(huì)籌資等方式多渠道籌措資金。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。在城市總體規(guī)劃和供水專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分考慮城市水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)安排城市二次供水改造項(xiàng)目。
?。ㄋ模┫燃焙缶彙⒎植綄?shí)施。從百姓需求最迫切、矛盾最突出、見效最迅速的城市二次供水項(xiàng)目入手，先急后緩，分層次徹底解決我省城市二次供水存在的安全隱患。
?。ㄎ澹┓奖闳罕姟⒈苊鈹_民。在實(shí)施改造過(guò)程中，最大限度降低對(duì)居民日常生活的影響，切實(shí)把好事辦好。
三、主要目標(biāo)
利用２—３年時(shí)間，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施５１００座，新建、改造二次供水老舊管網(wǎng)１.２萬(wàn)公里，改造居民樓內(nèi)老舊管線１.８萬(wàn)公里，實(shí)行水表出戶，理順二次供水管理體制，完善價(jià)格機(jī)制，建立水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，降低水量漏失，杜絕水質(zhì)污染，徹底改善全?。?８億平方米居民住宅的供水狀況，使千萬(wàn)城市居民受益。
?。玻埃保茨旮脑斐凡⒗吓f散小二次供水設(shè)施１８６０座，新建、改造陳舊二次供水管網(wǎng)４３２０公里，改造樓內(nèi)老舊管線６４８０公里。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┒喂┧O(shè)施改造。取消老舊散小的二次供水設(shè)施，建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的大型二次供水泵站，更新改造不達(dá)標(biāo)的二次供水泵房、水池（箱）、水泵、消毒設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、電氣自控等建筑物和裝置。
?。ǘ┒喂┧芫W(wǎng)改造。結(jié)合新改建的二次供水設(shè)施，對(duì)二次供水引入管和居民小區(qū)內(nèi)漏損比較嚴(yán)重、安全隱患大的二次供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，更新管網(wǎng)布局，提升管網(wǎng)質(zhì)量，確保城市居民２４小時(shí)不間斷供水。
（三）樓內(nèi)管線和水表出戶改造。對(duì)住宅樓內(nèi)老舊管線進(jìn)行更新更換，將二次供水干管從地溝中改出，實(shí)行“單元進(jìn)戶”，有效避免管線凍裂和二次污染，并在城市供水區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一戶一表、水表出戶”改造。
?。ㄋ模┍O(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省二次供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二次供水水質(zhì)水量的在線監(jiān)測(cè)，滿足社會(huì)服務(wù)需求，為城市二次供水規(guī)范化管理提供良好條件。
（五）實(shí)施老舊小區(qū)和背街小巷環(huán)境整治。在二次供水管網(wǎng)工程改造過(guò)程中，對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等進(jìn)行環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，改善居民出行環(huán)境。
（六）理順城市二次供水管理體制。城市二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理，建立全省二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將二次供水改造工程納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，進(jìn)一步加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)二次供水改造工程管理。
（二）注重科學(xué)改造。各有關(guān)部門要盡快制定二次供水改造工程的實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等政策文件，出臺(tái)工程質(zhì)量、招投標(biāo)、造價(jià)以及設(shè)備材料等指導(dǎo)意見和管理辦法，確保改造工程科學(xué)合理。各地政府在《城市總體規(guī)劃》和《城市供水專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊制定二次供水改造工程詳細(xì)規(guī)劃施工方案，盡快組織工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保２０１４年４月底全面開工。
?。ㄈ┙⒘夹匝h(huán)新機(jī)制。為使二次供水改造工程步入良性循環(huán)，在對(duì)老舊散小二次供水設(shè)施實(shí)施改造的同時(shí)，對(duì)新建城市二次供水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃并集中建設(shè)，在減輕開發(fā)企業(yè)成本的前提下，實(shí)施建設(shè)工程費(fèi)合理負(fù)擔(dān)和統(tǒng)一管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。一是逐步取消單獨(dú)的二次供水收費(fèi)，合理調(diào)整水價(jià)；二是減免政府有權(quán)決定的各項(xiàng)稅費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；三是不以營(yíng)利為目的的二次供水改造工程所需建設(shè)用地以劃撥方式取得；四是建立“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批速度。
（五）多方籌集資金。二次供水改造工程費(fèi)用按照省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，地方政府自籌一部分，供水企業(yè)出資一部分，社會(huì)資本投入一部分的原則，多渠道籌集資金。要充分利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、物業(yè)維修基金、土地出讓收益資金等可用資金。金融機(jī)構(gòu)要積極支持項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金投入。
（六）注重環(huán)境改善。二次供水改造工程的實(shí)施過(guò)程中要減少對(duì)環(huán)境的破壞，并對(duì)改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等實(shí)施環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，確保改造后的道路、綠化及小區(qū)環(huán)境優(yōu)于改造前。
（七）盡力避免影響居民。二次供水改造工程要最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)避免擾民的措施，應(yīng)先從近期未經(jīng)其他工程改造的老舊小區(qū)入手，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過(guò)程中的正常生活。
（八）加大宣傳力度。各地要利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過(guò)有效方式，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界對(duì)二次供水改造工程達(dá)成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１４年４月１６日
