各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):
奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)精神,促進我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、充分認識奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
(一)正確認識當前奶業(yè)發(fā)展形勢。山西是全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。近年來,我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長,加工能力明顯增強,乳品消費穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)市場、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻。但是,自2006年下半年以來,我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母牛現(xiàn)象,對奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場運行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。對此,地方各級人民政府必須高度重視,正確認識奶業(yè)發(fā)展形勢,采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長的潛力還很大。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)、促進社會和諧具有重要意義。當前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,地方各級人民政府和有關(guān)部門要主動順應(yīng)這一趨勢,統(tǒng)一思想,把握機遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段。
二、促進奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標,以保護奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保障,加大政策扶持力度,努力推進全省奶業(yè)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力提高到一個新水平。
(二)基本原則。
——立足當前解困,著眼長遠發(fā)展。當前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時,要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導(dǎo),促進奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運行機制。
——搞好科技推廣,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過采取建立奶牛品種檔案、開展生產(chǎn)性能測定和科學(xué)規(guī)范奶牛的良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等有效措施,增強科學(xué)發(fā)展意識,提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——規(guī)范企業(yè)行為,維護市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實力,有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為,防止惡性競爭。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局。建立健全質(zhì)量標準體系,完善檢驗監(jiān)測手段,落實產(chǎn)品標識制度,加強市場監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。
——堅持市場導(dǎo)向,加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導(dǎo)奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn),通過政策扶持,增強企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風(fēng)險的能力,促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
三、推進奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
(一)加強奶牛良種繁育體系建設(shè)。加強奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計劃,以縣為單位開展奶牛品種登記,建立檔案,并報上級主管部門備案,切實做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定工作。要建立奶牛良種核心群,進一步加快品種改良進程。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標掛鉤,并與品種檔案紀錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動作用。
(二)推進奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場,推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標準化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問題,實現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)。要制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標準和技術(shù)規(guī)范,促進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。
(三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標,大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。加強飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營養(yǎng)水平。加快普及機械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對奶牛進行免疫、檢疫和檢測管理,有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平。
(四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價格、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
(五)加強市場監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕24號)的有關(guān)要求,嚴格執(zhí)行復(fù)原乳標識制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強奶業(yè)市場監(jiān)管,堅決打擊無照經(jīng)營、壓級壓價以及摻雜使假等違法違規(guī)行為。按照國家標準建立和完善原料奶質(zhì)量標準體系,開展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測工作,逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？h級有關(guān)部門要依法嚴格奶站建站資格審查,加強奶站管理,規(guī)范原料奶收購秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進公平競爭。乳品加工企業(yè)要堅持誠信自律,自覺遵守行業(yè)規(guī)范,實行有序的市場競爭。
(六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側(cè)的縣(市、區(qū))城郊為重點,帶動輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域——晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū)、朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點縣。與此同時,在臨汾、長治、陽泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng)。
(七)引導(dǎo)乳品消費,開拓奶業(yè)市場。通過多種形式廣泛宣傳和普及奶類營養(yǎng)知識,培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費習(xí)慣。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度,完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學(xué)生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學(xué)校推廣學(xué)生飲用奶計劃。加強乳品消費市場的開發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對乳制品消費增長的需求。
四、加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
(一)加強基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測定機構(gòu),通過品種登記、資源優(yōu)化和實施先進的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場的經(jīng)營水平,實現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理。所需資金由省財政年初預(yù)算安排。
(二)支持建設(shè)標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。省對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補助。參照國家有關(guān)建設(shè)標準,省級財政對奶牛棚圈建設(shè)給予適當?shù)呐涮籽a助;對在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補助5萬元。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問題,要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。
(三)加大奶牛良種補貼力度。按照中央補貼政策,擴大奶牛良種補貼范圍。各級畜牧主管部門要制訂奶牛良種補貼實施方案,確定補貼對象,核定補貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補貼標準。對享受奶牛良種補貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊備案可按國家確定的標準給予一次性500元/頭的補助,補貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。
(四)支持青貯窖和飼草加工機械化建設(shè)。省級對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)青貯窖給予適當補助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國家公布的購機目錄,省級財政對農(nóng)戶購置飼草加工機械給予適當補貼。
(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強對奶牛結(jié)核、布魯氏菌病的監(jiān)測,對凈化過程中撲殺的奶牛,按照國家標準給予補貼。
(六)建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國家奶牛政策性保險制度,政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼,具體補貼辦法由省財政廳會同山西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳制定。在目前國家尚未出臺具體奶牛補貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險保費補貼辦法》試行。
(七)加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當貼息補助;農(nóng)業(yè)部門要主動與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強對奶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認真落實配套政策,指導(dǎo)、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場營銷等方面出現(xiàn)的問題,促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加強對奶業(yè)工作的指導(dǎo)和支持。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強指導(dǎo),為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省和奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理等工作;財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進一步夯實奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要強化對投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價格的監(jiān)管;國土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)。
二○○八年一月十一日
