市政府同意市商務(wù)局?jǐn)M定的《南京市生豬屠宰管理工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年十二月三十日
南京市生豬屠宰管理工作方案
?。ㄊ猩虅?wù)局 2010年12月）
生豬屠宰是我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)之一。為加強(qiáng)生豬屠宰管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障肉品質(zhì)量，促進(jìn)我市生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃（2010—2015年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕122號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，擬定我市生豬屠宰管理“建新、關(guān)老、治亂”工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化布局、減控總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備、管理水平和污染防治水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升豬肉流通冷鏈體系建設(shè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉品的消費(fèi)需求。
二、基本原則和工作目標(biāo)
按照《江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃（2010—2015）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的基本原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，壓減數(shù)量，培育龍頭，集中屠宰，提升水平，壯大品牌，有利流通，保障供應(yīng)，方便群眾，保護(hù)環(huán)境，便于防疫，確保安全。
?。ㄒ唬?ldquo;建新”目標(biāo)
通過方案實(shí)施，使我市生豬屠宰行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，冷鏈流通等到廣泛應(yīng)用，屠宰管理信息化水平不斷提高。
1、積極支持雨潤(rùn)集團(tuán)在六合區(qū)橫梁新建一座占地400畝、年屠宰加工300萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；該項(xiàng)目計(jì)劃2011年開工興建，2012年竣工投產(chǎn)。
2、結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮江寧、溧水、高淳、浦口等區(qū)縣的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，屠宰加工配送能力、市場(chǎng)消費(fèi)水平、交通狀況以及資源環(huán)境承載能力，配套污染設(shè)施等多種因素，對(duì)江寧、溧水、高淳、浦口等區(qū)縣各保留一個(gè)中心屠宰場(chǎng)，要在符合城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，按照《生豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》進(jìn)行技術(shù)改造或擴(kuò)建遷建。到2013年上述四家中心屠宰場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商務(wù)部規(guī)定的屠宰場(chǎng)分級(jí)管理的三A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，做到污水排放、病害肉無害化處理、肉品分割冷卻、檢驗(yàn)檢疫、工藝流程等符合規(guī)范要求。
3、采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快培育和發(fā)展冷鏈流通。按照“區(qū)縣有配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有批銷點(diǎn)，村村有連鎖店、專賣店”的網(wǎng)點(diǎn)布局要求，打造新型豬肉流通網(wǎng)絡(luò)。到2013年，全市基本完成豬肉配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批銷點(diǎn)和農(nóng)村豬肉連鎖店、專賣店的建設(shè)目標(biāo)，使我市“放心肉”市場(chǎng)覆蓋率達(dá)100%。
4、提高豬肉流通信息化管理水平，加快豬肉質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)。商務(wù)部已確定我市為肉類蔬菜質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)城市。我市要在今年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大該系統(tǒng)覆蓋范圍，到2013年基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的肉類蔬菜質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)，為青奧會(huì)的成功舉辦和打造全國(guó)食品最安全城市打下基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;關(guān)老”目標(biāo)
按照“淘汰落后、先建后關(guān)、邊建邊關(guān)”的步驟有序關(guān)停不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。階段目標(biāo)是：2010年關(guān)停6家，余41家；2011年關(guān)停7家，余34家；2012年關(guān)停7家，余27家；2013年待雨潤(rùn)集團(tuán)在六合投資新建的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)竣工投產(chǎn)后，再用1—2年時(shí)間再關(guān)停23家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，累計(jì)關(guān)停43家，最后形成我市定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）基本布局為1+4格局，即：雨潤(rùn)六合屠宰加工龍頭企業(yè)加上江寧、溧水、高淳、浦口4個(gè)郊區(qū)縣中心屠宰場(chǎng)，主城區(qū)不再保留屠宰場(chǎng)（詳見附件一）。
?。ㄈ?ldquo;治亂”目標(biāo)
按照國(guó)家部委、省政府要求，積極組織開展豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊私屠亂宰和制售病死豬肉等非法行為，杜絕病害肉、注水肉進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)肉類市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持豬肉“憑證入市、貨票同行、回票返獎(jiǎng)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。積極開拓冷鮮肉的銷售市場(chǎng)，不斷提高冷鮮肉市場(chǎng)占有率。到2011年，全市豬肉憑證入市率、回票率均達(dá)100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)病死豬、病害肉無害化處理率達(dá)100%。到2015年，全市冷鮮肉市場(chǎng)占比，由2010年的25%提高到50%以上，即每年提升5個(gè)百分點(diǎn)。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2010年12月—2011年2月）
主要工作是市區(qū)（縣）政府及商務(wù)系統(tǒng)分別、分層次召開專題會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員和布署，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）組織實(shí)施階段（2011年3月—2012年）
主要工作是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成或提前完成“建新、關(guān)老、治亂”相應(yīng)目標(biāo)，重點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，爭(zhēng)取“早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效”。冷鏈流通體系得到廣泛培育和打造，一批規(guī)?；放破髽I(yè)的冷鏈銷售網(wǎng)點(diǎn)建成并投入運(yùn)行，冷藏設(shè)施和冷鏈裝備明顯提升。不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)按期關(guān)停，并較好地完成經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整和職工分流轉(zhuǎn)崗等工作。同時(shí)，制定并分解落實(shí)下達(dá)2013年后的“建新、關(guān)老、治亂”工作目標(biāo)。
（三）總結(jié)提高階段（2013年—2014年）
主要工作是要鞏固“建新、關(guān)老、治亂”的成果，繼續(xù)推進(jìn)不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)關(guān)停，支持和幫助雨潤(rùn)集團(tuán)的六合屠宰加工龍頭企業(yè)做好產(chǎn)銷對(duì)接，培育一批冷鏈流通區(qū)域性配送加工企業(yè)，完善冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)冷鮮肉占比，提升冷鏈流通水平，基本完成全市生豬屠宰加工企業(yè)1+4的行業(yè)布局。
四、保障措施
加快生豬屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，把生豬屠宰管理“建新、關(guān)老、治亂”的目標(biāo)落到實(shí)處，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員，加大工作力度，采取有力措施，通過市場(chǎng)主導(dǎo)和政策扶持，分步實(shí)施，平穩(wěn)過渡，穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)牽頭，市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、商務(wù)、農(nóng)委、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、公安、物價(jià)、法制、食品藥品監(jiān)管等部門和區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃、生豬產(chǎn)銷、豬肉質(zhì)量安全及“建新、關(guān)老、治亂”的組織協(xié)調(diào)，解決影響生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。市政府在每年召開的商務(wù)工作會(huì)議上對(duì)各區(qū)縣下達(dá)“建新、關(guān)老、治亂”的工作目標(biāo)，并簽定責(zé)任狀，實(shí)行考核和獎(jiǎng)懲；各區(qū)縣政府相應(yīng)成立由分管區(qū)縣長(zhǎng)牽頭，區(qū)縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施本區(qū)縣的生豬屠宰管理工作，定期召開會(huì)議，研究解決相關(guān)問題，確保市政府下達(dá)的工作目標(biāo)如期實(shí)施。市區(qū)（縣）商務(wù)部門要承擔(dān)生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，向領(lǐng)導(dǎo)小組定期報(bào)告工作。
?。ǘ┟鞔_目標(biāo)責(zé)任。加快生豬屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，把“建新、關(guān)老、治亂”目標(biāo)落到實(shí)處，要實(shí)行屬地管理，明確各區(qū)縣政府是第一責(zé)任人。各區(qū)縣政府要高度重視生豬屠宰管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把有關(guān)目標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，制定具體配套政策，強(qiáng)化工作責(zé)任制，化解矛盾，促進(jìn)和諧，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┱J(rèn)真清理整頓。按照法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行資格審驗(yàn)。市區(qū)（縣）商務(wù)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃合理布局生豬屠宰企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)全市所有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整頓和資格審驗(yàn)。通過整頓，對(duì)符合新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件和規(guī)劃設(shè)置要求的，重新確認(rèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格。對(duì)不符合國(guó)務(wù)院新修訂條例規(guī)定條件，但符合規(guī)劃設(shè)置要求的，可在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行提檔升級(jí)改造或擴(kuò)建遷建，達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格。對(duì)不符合國(guó)務(wù)院新修訂條例規(guī)定條件和規(guī)劃設(shè)置要求的，按照分步實(shí)施，分批關(guān)停，調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的要求，有序進(jìn)行關(guān)停。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)關(guān)停屠宰場(chǎng)區(qū)別不同情況，給予一定時(shí)間的過渡期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整，過渡期滿取消定點(diǎn)屠宰資格。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際研究制訂相應(yīng)的政策措施，利用關(guān)停生豬屠宰場(chǎng)的土地資源、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)配置辦法，引導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)對(duì)保留的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行遷建、擴(kuò)建和提檔升級(jí)、技術(shù)改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的生豬屠宰企業(yè)發(fā)展冷鏈物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，建立具有分割、配送功能的肉品加工配送中心并向農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高集約化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展水平。為了促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)過渡，保持社會(huì)穩(wěn)定，大中型肉類加工企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在新建生豬屠宰加工和配送企業(yè)項(xiàng)目中，要盡可能吸納關(guān)停屠宰場(chǎng)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，支持關(guān)停企業(yè)做好職工分流安置，減少負(fù)面影響，促進(jìn)社會(huì)和諧。
?。ㄎ澹┩晟剖袌?chǎng)監(jiān)管。各級(jí)商務(wù)、公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，依照職能依法開展工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要完善12312、12315等投訴舉報(bào)體系，加強(qiáng)信息溝通和共享，要聯(lián)合相關(guān)部門針對(duì)屠宰場(chǎng)關(guān)停后可能出現(xiàn)私屠濫宰回潮，病害肉、注水肉流入市場(chǎng)等問題，堅(jiān)決進(jìn)行打擊、查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（六）開展宣傳培訓(xùn)。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)食品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的肉品消費(fèi)觀念，逐步改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣。大力向生豬屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營(yíng)者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極宣傳“放心肉”體系建設(shè)的意義、內(nèi)容和目標(biāo)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員、生豬屠宰行政執(zhí)法人員、屠宰行業(yè)管理人員的整體素質(zhì)。實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，持證上崗，不斷提高專業(yè)操作水平和能力，確保屠宰加工肉品質(zhì)量安全。
（七）加大政策扶持。為了促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)屠宰行業(yè)在實(shí)施“建新、關(guān)老、治亂”過程中必然出現(xiàn)的一些矛盾和困難，市政府將給予一定的政策支持。一是對(duì)于因?qū)嵤┮?guī)劃而被整合關(guān)停的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)給予一定的政策性補(bǔ)償，區(qū)縣政府相應(yīng)安排配套資金，支持企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整和職工分流安置。二是對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)豬肉冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)的，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)面積、供應(yīng)人口、營(yíng)銷能力等，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予一定數(shù)額的引導(dǎo)資金支持。三是對(duì)正在試點(diǎn)建設(shè)的豬肉質(zhì)量安全追溯體系項(xiàng)目，按照商務(wù)部要求逐年安排相應(yīng)配套建設(shè)資金，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2013年基本完成屠宰、配送、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的全覆蓋。四是對(duì)生豬屠宰管理所需要的行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要在財(cái)政上給予必要的安排，強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障生豬屠宰行政執(zhí)法工作正常開展。
