各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)省人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是全面履行政府職能、加快建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、處置突發(fā)公共事件過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急工作取得明確成效。但隨著時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)急工作也正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作效率，確保有備無(wú)患，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函》（國(guó)辦函[2004]39號(hào)），在充分聽取各地、各部門意見基礎(chǔ)上，省政府研究制定了《總體應(yīng)急預(yù)案》，作為處置各類突發(fā)公共事件的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。結(jié)合《總體應(yīng)急預(yù)案》的印發(fā)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省突發(fā)公共事件處置工作提出如下要求：
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要性和緊迫性
各地、各部門要從加強(qiáng)執(zhí)政能力、全面履行政府職能和為人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)突發(fā)公共事件處置工作的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，正確認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件處置工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，通過建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，最大限度地確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、各級(jí)政府部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起處置突發(fā)公共事件的職責(zé)
突發(fā)公共事件具有突然發(fā)生、起因復(fù)雜、迅速蔓延、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)，事發(fā)地縣以上人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起處置突發(fā)公共事件的職責(zé)，主動(dòng)及時(shí)地處置各類突發(fā)公共事件。要建立并落實(shí)以事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序”等原則，把應(yīng)急處置工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序
各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》的工作原則、主要內(nèi)容、操作程序和保障要求，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序，定期組織培訓(xùn)、教育和演習(xí)，通過學(xué)習(xí)探索，不斷提高政府部門處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，不斷豐富和完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，使其來(lái)自實(shí)踐，又通過實(shí)踐得以不斷發(fā)展，始終具有可操作性和指導(dǎo)性。
四、全面啟動(dòng)各地、各部門預(yù)案編制工作，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制
各州、市、縣人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，起草、編制各類應(yīng)急預(yù)案，加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的步伐。各地、各部門的應(yīng)急預(yù)案既是全省應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，又是本級(jí)政府和本部門指揮、管理、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的總體計(jì)劃和程序規(guī)范。要抓住重點(diǎn)，對(duì)本地、本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)處置突發(fā)公共事件的規(guī)律和特點(diǎn)，使制定出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案既符合本地、本部門的實(shí)際，具有可操作性，又與《總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，形成統(tǒng)一體系。
云南省人民政府
二○○四年十一月十二日
