各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，為加快開發(fā)利用秸稈生物飼料，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，推進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈生物飼料的重要意義
?。ㄒ唬┙斩捠枪まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生物資源。秸稈是工農(nóng)業(yè)的重要生物資源，用途十分廣泛，可以直接機(jī)械化還田，改良土壤；可以開發(fā)成優(yōu)質(zhì)生物飼料，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展；可以氣化，作為清潔燃料；可以作為培養(yǎng)基，培育食用菌；可以作為工業(yè)原料，用于造紙、板材、器皿、包裝用品、建筑材料，提取秸稈炭、秸稈醋液等。開發(fā)利用我省豐富的農(nóng)作物秸稈，不僅能夠解決秸稈亂丟亂放引發(fā)火災(zāi)隱患、就地燃燒污染環(huán)境等問題，還能變廢為寶，提高秸稈利用價(jià)值，增加農(nóng)民收入，也是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成省委、省政府確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）秸稈是畜禽飼料的有效供給資源。農(nóng)作物秸稈采用青貯、氨化、生化發(fā)酵等方法進(jìn)行處理后，不僅能作為馬、牛、羊、豬、雞、鴨等畜禽飼料的有效供給資源，而且經(jīng)過對(duì)比試驗(yàn)表明，使用秸稈飼料進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽表現(xiàn)出生長(zhǎng)快、健康活潑的良好長(zhǎng)勢(shì)。推廣秸稈生物飼料，可以節(jié)約大量糧食，解決好人畜爭(zhēng)糧、林牧矛盾問題，可以降低飼料成本30%左右，還能節(jié)約勞動(dòng)成本，從而提高養(yǎng)殖效益。
（三）開發(fā)利用秸稈生物飼料是促進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保證。省委、省政府作出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)大省的決定，近年來更是把發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要抓手。但由于我省喀斯特地形地貌特征突出，集中連片發(fā)展草地畜牧業(yè)面臨諸多限制。有草地資源的地方，在冬季枯草季節(jié)，牧草資源也非常缺乏。在沒有草地資源的地方大力推廣秸稈生物飼料，發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，可以推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)從山區(qū)向壩區(qū)、從散養(yǎng)向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大我省畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。在有草地資源的地方大力推廣秸稈生物飼料，用秸稈作為冬季補(bǔ)飼，可以彌補(bǔ)草地飼料全年供應(yīng)不足問題。因此在大力發(fā)展草地畜牧業(yè)的同時(shí)，大力開發(fā)秸稈生物飼料，是促進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保證。各地各有關(guān)部門要把開發(fā)秸稈生物飼料作為提高效益，促進(jìn)增產(chǎn)、增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
二、抓好秸稈生物飼料開發(fā)利用的重點(diǎn)工作
（一）開展科技攻關(guān)，提高秸稈生物飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和適口性?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)部門以及大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)要積極引進(jìn)和消化省內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)、集成適宜我省不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖方式的秸稈生物飼料多樣化利用技術(shù)體系，加快生物飼料研發(fā)及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秸稈生物飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和利用率、消化率，增強(qiáng)適口性。加強(qiáng)對(duì)秸稈飼料加工新設(shè)備、新機(jī)具的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的系列機(jī)械設(shè)備，提高秸稈加工水平。加強(qiáng)對(duì)比試驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集工作，建立秸稈生物飼料開發(fā)利用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成秸稈生物飼料開發(fā)利用的集成技術(shù)體系，提高秸稈利用率。
?。ǘ╅_展技術(shù)培訓(xùn)，建立健全秸稈生物飼料推廣服務(wù)體系。要大力宣傳秸稈亂堆亂放、就地焚燒的危害性和積極開發(fā)利用秸稈生物飼料的好處，提高干部群眾的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與秸稈生物飼料開發(fā)利用。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過建立示范推廣基地、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力推廣農(nóng)民“一看便知、一學(xué)就會(huì)、一用就成”的簡(jiǎn)便適用技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民盡快掌握秸稈收集、整理、粉碎、發(fā)酵等技能，自覺開發(fā)利用秸稈生物飼料。建立省、地、縣三級(jí)秸稈生物飼料研發(fā)培訓(xùn)中心，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶提供生物菌制種、秸稈發(fā)酵、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、疫病防治、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈生物飼料開發(fā)利用的組織化程度和管理水平。
?。ㄈ?shí)施技術(shù)示范，建立秸稈生物飼料利用基地。各地要結(jié)合我省生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)方案和科技扶貧草食畜牧業(yè)項(xiàng)目等工作重點(diǎn)，選擇一批群眾基礎(chǔ)好、有條件的地方建立秸稈生物飼料開發(fā)利用科技示范基地，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)。在基地內(nèi)，優(yōu)先安排秸稈飼料相關(guān)項(xiàng)目，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)豬牛羊等牲畜的企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)（小區(qū)、大戶）采用秸稈生物菌發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)生物飼料并按比例進(jìn)行飼喂，努力擴(kuò)大過腹還田面積。支持養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、大戶）采取“放牛還犢”、“放羊還羔”等形式，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)戶利用秸稈生物飼料飼喂并按協(xié)議回收牲畜，促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)民利用秸稈生物飼料喂養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽。各地要積極探索促進(jìn)秸稈生物飼料有效利用的各種模式和長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省秸稈生物飼料開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
?。ㄋ模┎扇∈袌?chǎng)運(yùn)作，建立健全秸稈田間處理和收儲(chǔ)物流體系。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。鼓勵(lì)有條件的地方建立必要的秸稈儲(chǔ)存基地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、大戶）和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事秸稈收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民的秸稈實(shí)行有償回收，形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。
?。ㄎ澹┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)秸稈資源綜合利用。大力推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、過腹還田和機(jī)械粉碎還田，開發(fā)秸稈粉碎高效小型機(jī)械，強(qiáng)化秸稈粉碎還田力度，改良土壤。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能，采取生物氣化（沼氣）、固化成型、熱解氣化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展食用菌秸稈基料，推廣稻草覆蓋種植食用菌和大棚食用菌。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的編織工藝、秸稈制碳、秸稈制酒精、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈皮殼制取淀粉、秸稈發(fā)電等工業(yè)化利用途徑，積極規(guī)劃發(fā)展以秸稈為主要原料的板材、造紙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用。
三、加大政策支持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持力度。各地政府要加大對(duì)農(nóng)作物秸稈生物飼料開發(fā)利用的財(cái)政投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。整合各部門專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引和拉動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的投入。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入秸稈生物飼料的科技研發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)服務(wù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。將秸稈還田、青貯、粉碎等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)自愿采用秸稈生物飼料喂養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶和利用生物菌種生產(chǎn)秸稈生物飼料的企業(yè)給予資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作專業(yè)組織、生物飼料企業(yè)、公司制養(yǎng)殖企業(yè)（大戶、小區(qū)）購(gòu)置相關(guān)機(jī)具、開拓市場(chǎng)、新上項(xiàng)目等的信貸支持。
?。ǘ┘哟箜?xiàng)目支持力度。各地要鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和養(yǎng)殖農(nóng)戶利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，對(duì)秸稈生物飼料開發(fā)利用專門項(xiàng)目，有關(guān)專項(xiàng)資金安排要予以重點(diǎn)支持。要將秸稈生物飼料開發(fā)、秸稈青貯、發(fā)酵、粉碎等納入土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的鼓勵(lì)和支持范圍，進(jìn)行傾斜支持，通過項(xiàng)目支持，解決資金不足問題，促進(jìn)秸稈生物飼料開發(fā)利用。
?。ㄈ?shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)秸稈生物飼料企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計(jì)算所得稅額時(shí)加計(jì)扣除。對(duì)從事農(nóng)作物秸稈加工的，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅〔2008〕149號(hào)）執(zhí)行，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案管理。落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的其他財(cái)政、土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向秸稈生物飼料開發(fā)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確各地政府責(zé)任。各地人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，對(duì)秸稈生物飼料開發(fā)利用工作，由各市（州、地）綜合協(xié)調(diào)、縣級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)把秸稈生物利用和禁燒列入節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，制定完善各項(xiàng)政策措施，協(xié)同各有關(guān)部門共同抓好貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈生物利用和禁燒目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦牽頭，各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈生物利用政策建議，加強(qiáng)對(duì)各地秸稈利用工作的督促和指導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目落實(shí)工作。省科技廳會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦，聯(lián)合相關(guān)科研院所抓好秸稈生物技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，解決農(nóng)作物秸稈生物飼料化利用的關(guān)鍵技術(shù)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)政扶持政策以及落實(shí)有關(guān)稅收政策的貫徹措施。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦牽頭抓好秸稈禁燒工作，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈焚燒宣傳和禁燒工作的督促檢查，依法查處違規(guī)焚燒行為。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展工作。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核工作。各地政府和相關(guān)部門要把秸稈生物飼料利用和推廣工作納入年度工作考核內(nèi)容。各牽頭單位要加強(qiáng)對(duì)秸稈開發(fā)利用工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對(duì)在開發(fā)利用推廣秸稈生物飼料工作上做出突出貢獻(xiàn)的部門機(jī)構(gòu)、科研單位、養(yǎng)殖企業(yè)（戶、小區(qū)）要給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
貴州省人民政府辦公廳
二○○九年十二月八日
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，為加快開發(fā)利用秸稈生物飼料，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，推進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈生物飼料的重要意義
?。ㄒ唬┙斩捠枪まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生物資源。秸稈是工農(nóng)業(yè)的重要生物資源，用途十分廣泛，可以直接機(jī)械化還田，改良土壤；可以開發(fā)成優(yōu)質(zhì)生物飼料，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展；可以氣化，作為清潔燃料；可以作為培養(yǎng)基，培育食用菌；可以作為工業(yè)原料，用于造紙、板材、器皿、包裝用品、建筑材料，提取秸稈炭、秸稈醋液等。開發(fā)利用我省豐富的農(nóng)作物秸稈，不僅能夠解決秸稈亂丟亂放引發(fā)火災(zāi)隱患、就地燃燒污染環(huán)境等問題，還能變廢為寶，提高秸稈利用價(jià)值，增加農(nóng)民收入，也是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成省委、省政府確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）秸稈是畜禽飼料的有效供給資源。農(nóng)作物秸稈采用青貯、氨化、生化發(fā)酵等方法進(jìn)行處理后，不僅能作為馬、牛、羊、豬、雞、鴨等畜禽飼料的有效供給資源，而且經(jīng)過對(duì)比試驗(yàn)表明，使用秸稈飼料進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽表現(xiàn)出生長(zhǎng)快、健康活潑的良好長(zhǎng)勢(shì)。推廣秸稈生物飼料，可以節(jié)約大量糧食，解決好人畜爭(zhēng)糧、林牧矛盾問題，可以降低飼料成本30%左右，還能節(jié)約勞動(dòng)成本，從而提高養(yǎng)殖效益。
（三）開發(fā)利用秸稈生物飼料是促進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保證。省委、省政府作出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)大省的決定，近年來更是把發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要抓手。但由于我省喀斯特地形地貌特征突出，集中連片發(fā)展草地畜牧業(yè)面臨諸多限制。有草地資源的地方，在冬季枯草季節(jié)，牧草資源也非常缺乏。在沒有草地資源的地方大力推廣秸稈生物飼料，發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，可以推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)從山區(qū)向壩區(qū)、從散養(yǎng)向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大我省畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。在有草地資源的地方大力推廣秸稈生物飼料，用秸稈作為冬季補(bǔ)飼，可以彌補(bǔ)草地飼料全年供應(yīng)不足問題。因此在大力發(fā)展草地畜牧業(yè)的同時(shí)，大力開發(fā)秸稈生物飼料，是促進(jìn)我省生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保證。各地各有關(guān)部門要把開發(fā)秸稈生物飼料作為提高效益，促進(jìn)增產(chǎn)、增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
二、抓好秸稈生物飼料開發(fā)利用的重點(diǎn)工作
（一）開展科技攻關(guān)，提高秸稈生物飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和適口性?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)部門以及大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)要積極引進(jìn)和消化省內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)、集成適宜我省不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖方式的秸稈生物飼料多樣化利用技術(shù)體系，加快生物飼料研發(fā)及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秸稈生物飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和利用率、消化率，增強(qiáng)適口性。加強(qiáng)對(duì)秸稈飼料加工新設(shè)備、新機(jī)具的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的系列機(jī)械設(shè)備，提高秸稈加工水平。加強(qiáng)對(duì)比試驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集工作，建立秸稈生物飼料開發(fā)利用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成秸稈生物飼料開發(fā)利用的集成技術(shù)體系，提高秸稈利用率。
?。ǘ╅_展技術(shù)培訓(xùn)，建立健全秸稈生物飼料推廣服務(wù)體系。要大力宣傳秸稈亂堆亂放、就地焚燒的危害性和積極開發(fā)利用秸稈生物飼料的好處，提高干部群眾的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與秸稈生物飼料開發(fā)利用。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過建立示范推廣基地、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力推廣農(nóng)民“一看便知、一學(xué)就會(huì)、一用就成”的簡(jiǎn)便適用技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民盡快掌握秸稈收集、整理、粉碎、發(fā)酵等技能，自覺開發(fā)利用秸稈生物飼料。建立省、地、縣三級(jí)秸稈生物飼料研發(fā)培訓(xùn)中心，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶提供生物菌制種、秸稈發(fā)酵、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、疫病防治、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈生物飼料開發(fā)利用的組織化程度和管理水平。
?。ㄈ?shí)施技術(shù)示范，建立秸稈生物飼料利用基地。各地要結(jié)合我省生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)方案和科技扶貧草食畜牧業(yè)項(xiàng)目等工作重點(diǎn)，選擇一批群眾基礎(chǔ)好、有條件的地方建立秸稈生物飼料開發(fā)利用科技示范基地，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)。在基地內(nèi)，優(yōu)先安排秸稈飼料相關(guān)項(xiàng)目，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)豬牛羊等牲畜的企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)（小區(qū)、大戶）采用秸稈生物菌發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)生物飼料并按比例進(jìn)行飼喂，努力擴(kuò)大過腹還田面積。支持養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、大戶）采取“放牛還犢”、“放羊還羔”等形式，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)戶利用秸稈生物飼料飼喂并按協(xié)議回收牲畜，促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)民利用秸稈生物飼料喂養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽。各地要積極探索促進(jìn)秸稈生物飼料有效利用的各種模式和長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省秸稈生物飼料開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
?。ㄋ模┎扇∈袌?chǎng)運(yùn)作，建立健全秸稈田間處理和收儲(chǔ)物流體系。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。鼓勵(lì)有條件的地方建立必要的秸稈儲(chǔ)存基地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)、大戶）和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事秸稈收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民的秸稈實(shí)行有償回收，形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。
?。ㄎ澹┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)秸稈資源綜合利用。大力推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、過腹還田和機(jī)械粉碎還田，開發(fā)秸稈粉碎高效小型機(jī)械，強(qiáng)化秸稈粉碎還田力度，改良土壤。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能，采取生物氣化（沼氣）、固化成型、熱解氣化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展食用菌秸稈基料，推廣稻草覆蓋種植食用菌和大棚食用菌。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的編織工藝、秸稈制碳、秸稈制酒精、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈皮殼制取淀粉、秸稈發(fā)電等工業(yè)化利用途徑，積極規(guī)劃發(fā)展以秸稈為主要原料的板材、造紙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用。
三、加大政策支持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持力度。各地政府要加大對(duì)農(nóng)作物秸稈生物飼料開發(fā)利用的財(cái)政投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。整合各部門專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引和拉動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的投入。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入秸稈生物飼料的科技研發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)服務(wù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。將秸稈還田、青貯、粉碎等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)自愿采用秸稈生物飼料喂養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶和利用生物菌種生產(chǎn)秸稈生物飼料的企業(yè)給予資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作專業(yè)組織、生物飼料企業(yè)、公司制養(yǎng)殖企業(yè)（大戶、小區(qū)）購(gòu)置相關(guān)機(jī)具、開拓市場(chǎng)、新上項(xiàng)目等的信貸支持。
?。ǘ┘哟箜?xiàng)目支持力度。各地要鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和養(yǎng)殖農(nóng)戶利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，對(duì)秸稈生物飼料開發(fā)利用專門項(xiàng)目，有關(guān)專項(xiàng)資金安排要予以重點(diǎn)支持。要將秸稈生物飼料開發(fā)、秸稈青貯、發(fā)酵、粉碎等納入土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的鼓勵(lì)和支持范圍，進(jìn)行傾斜支持，通過項(xiàng)目支持，解決資金不足問題，促進(jìn)秸稈生物飼料開發(fā)利用。
?。ㄈ?shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)秸稈生物飼料企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在計(jì)算所得稅額時(shí)加計(jì)扣除。對(duì)從事農(nóng)作物秸稈加工的，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅〔2008〕149號(hào)）執(zhí)行，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案管理。落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的其他財(cái)政、土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向秸稈生物飼料開發(fā)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確各地政府責(zé)任。各地人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，對(duì)秸稈生物飼料開發(fā)利用工作，由各市（州、地）綜合協(xié)調(diào)、縣級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)把秸稈生物利用和禁燒列入節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，制定完善各項(xiàng)政策措施，協(xié)同各有關(guān)部門共同抓好貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈生物利用和禁燒目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦牽頭，各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈生物利用政策建議，加強(qiáng)對(duì)各地秸稈利用工作的督促和指導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目落實(shí)工作。省科技廳會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦，聯(lián)合相關(guān)科研院所抓好秸稈生物技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，解決農(nóng)作物秸稈生物飼料化利用的關(guān)鍵技術(shù)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)政扶持政策以及落實(shí)有關(guān)稅收政策的貫徹措施。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省農(nóng)委、省扶貧辦牽頭抓好秸稈禁燒工作，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈焚燒宣傳和禁燒工作的督促檢查，依法查處違規(guī)焚燒行為。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展工作。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核工作。各地政府和相關(guān)部門要把秸稈生物飼料利用和推廣工作納入年度工作考核內(nèi)容。各牽頭單位要加強(qiáng)對(duì)秸稈開發(fā)利用工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。對(duì)在開發(fā)利用推廣秸稈生物飼料工作上做出突出貢獻(xiàn)的部門機(jī)構(gòu)、科研單位、養(yǎng)殖企業(yè)（戶、小區(qū)）要給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
貴州省人民政府辦公廳
二○○九年十二月八日
