一、《規(guī)劃》制定的背景
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。《食品安全法》公布施行前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題,盡管標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、交叉、重復(fù)，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失，部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作還存在基礎(chǔ)研究滯后、保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍缺乏等深層問題。
針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，衛(wèi)生部高度重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力為完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合和標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作。目前已公布了新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素?cái)?shù)千項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)間交叉和重復(fù)、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。
近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要盡快做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院部署要求，衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需求，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn)，多次組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國未來五年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱領(lǐng)性文件。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》立足于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，圍繞國務(wù)院食品安全工作部署，以“基本構(gòu)建保障人民群眾健康需求、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”為總體目標(biāo)，著力解決現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度和機(jī)制，適應(yīng)公眾食品安全和健康需求?！兑?guī)劃》主要分為食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀；指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；主要任務(wù)和保障措施等四個(gè)部分。
?。ㄒ唬╆P(guān)于指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，到“十二五”末，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的基本原則，即“堅(jiān)持依法制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)性原則；堅(jiān)持立足國情與借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開透明的原則”。這4項(xiàng)工作原則，是保障食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性和可行性的基礎(chǔ)，是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則。
?。ǘ╆P(guān)于主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出了四項(xiàng)工作目標(biāo)：一是清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),到2015年底基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作。二是加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。三是完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)共同參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制和工作機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作，促進(jìn)各部門、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）關(guān)于工作任務(wù)。《規(guī)劃》明確了近一段時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)、時(shí)限和具體要求，包括全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)、加快食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立健全配套食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度、加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實(shí)施等。
?。ㄋ模╆P(guān)于保障措施。《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管十二五規(guī)劃》，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要措施，任務(wù)具體明確，涉及食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》明確要求建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制、加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和督促落實(shí)任務(wù)等四項(xiàng)保障措施，進(jìn)一步推動(dòng)和保障《規(guī)劃》的落實(shí)。
下一步，衛(wèi)生部將會(huì)同相關(guān)部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，促進(jìn)各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾了解《規(guī)劃》內(nèi)容，積極參與標(biāo)準(zhǔn)工作，提出建設(shè)性意見；二是啟動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)工作方案制定工作，近期將印發(fā)新一輪《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，到2013年底，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見；三是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盡快發(fā)布施行；四是做好新標(biāo)準(zhǔn)解讀和實(shí)施工作，對(duì)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要加大宣傳貫徹力度，不斷滿足食品安全工作需要，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同各部門切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的食品安全。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。《食品安全法》公布施行前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題,盡管標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、交叉、重復(fù)，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失，部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作還存在基礎(chǔ)研究滯后、保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍缺乏等深層問題。
針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，衛(wèi)生部高度重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力為完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合和標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作。目前已公布了新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素?cái)?shù)千項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)間交叉和重復(fù)、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。
近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要盡快做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院部署要求，衛(wèi)生部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需求，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn)，多次組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家專題調(diào)研和論證，廣泛征求意見，制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國未來五年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱領(lǐng)性文件。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》立足于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，圍繞國務(wù)院食品安全工作部署，以“基本構(gòu)建保障人民群眾健康需求、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”為總體目標(biāo)，著力解決現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度和機(jī)制，適應(yīng)公眾食品安全和健康需求?！兑?guī)劃》主要分為食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀；指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；主要任務(wù)和保障措施等四個(gè)部分。
?。ㄒ唬╆P(guān)于指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，到“十二五”末，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的基本原則，即“堅(jiān)持依法制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則；堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)性原則；堅(jiān)持立足國情與借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開透明的原則”。這4項(xiàng)工作原則，是保障食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性和可行性的基礎(chǔ)，是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則。
?。ǘ╆P(guān)于主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出了四項(xiàng)工作目標(biāo)：一是清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),到2015年底基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作。二是加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。三是完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)共同參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制和工作機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作，促進(jìn)各部門、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）關(guān)于工作任務(wù)。《規(guī)劃》明確了近一段時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)、時(shí)限和具體要求，包括全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)、加快食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立健全配套食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度、加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實(shí)施等。
?。ㄋ模╆P(guān)于保障措施。《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管十二五規(guī)劃》，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要措施，任務(wù)具體明確，涉及食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》明確要求建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制、加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和督促落實(shí)任務(wù)等四項(xiàng)保障措施，進(jìn)一步推動(dòng)和保障《規(guī)劃》的落實(shí)。
下一步，衛(wèi)生部將會(huì)同相關(guān)部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，促進(jìn)各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾了解《規(guī)劃》內(nèi)容，積極參與標(biāo)準(zhǔn)工作，提出建設(shè)性意見；二是啟動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)工作方案制定工作，近期將印發(fā)新一輪《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，到2013年底，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見；三是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盡快發(fā)布施行；四是做好新標(biāo)準(zhǔn)解讀和實(shí)施工作，對(duì)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要加大宣傳貫徹力度，不斷滿足食品安全工作需要，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會(huì)同各部門切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的食品安全。
