各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省行政審批事項目錄管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2014年10月16日
山東省行政審批事項目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項的公開、實施和調(diào)整適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政審批事項包含本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政審批機關(guān))依法實施的行政審批事項。
第四條 行政審批事項實行目錄管理。各級政府應(yīng)當(dāng)建立本級行政審批事項目錄(以下簡稱《目錄》)，未納入《目錄》的事項不得實施。
省以下垂直管理部門的行政審批事項納入實施地政府的《目錄》?！赌夸洝窇?yīng)當(dāng)在各級政府、各級負責(zé)行政審批制度改革工作的部門(以下簡稱審改部門)以及各行政審批機關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政審批申請的政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)公布。
第五條 各級審改部門是《目錄》的管理機構(gòu)，具體負責(zé)本級《目錄》管理工作，對行政審批事項組織清理、編制目錄、動態(tài)管理、統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查等。
第六條 《目錄》應(yīng)當(dāng)包括行政審批事項編碼、事項類別、實施機關(guān)、事項名稱、子項名稱、設(shè)定依據(jù)、法定時限、承諾時限、是否收費等要素和內(nèi)容。
對納入《目錄》的行政審批事項，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，制定標(biāo)準化實施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改行政審批事項要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨立實施審批。
第七條 除國家法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定以及上級政府下放行政審批事項外，《目錄》新增行政審批事項，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕39號文件嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號)執(zhí)行。
第八條 《目錄》實行動態(tài)管理。新增、取消或下放行政審批事項，經(jīng)本級政府常務(wù)會議審定后，由同級審改部門及時調(diào)整《目錄》；涉及行政審批事項整合或?qū)π姓徟马椕Q、辦理時限等要素進行調(diào)整，經(jīng)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由同級審改部門及時調(diào)整《目錄》。下一級審改部門要將本級《目錄》及調(diào)整情況報上一級審改部門備案，上一級審改部門應(yīng)當(dāng)對下級《目錄》及調(diào)整情況進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理。
第九條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對《目錄》予以調(diào)整：
(一)法律法規(guī)和國務(wù)院決定新設(shè)行政許可的；
(二)國務(wù)院及有關(guān)部門行政審批事項下放本省實施的；
(三)行政審批事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改的；
(四)上級政府對行政審批事項予以調(diào)整的；
(五)行政審批事項能夠由市場機制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或其他組織自主決定的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理的；
(六)行政審批事項通過制定標(biāo)準或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；
(七)行政審批事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且該審批職能可由一個部門承擔(dān)的；
(八)行政審批事項因行政審批機關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實施的；
(九)行政審批事項直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的；
(十)行政審批事項要素變更調(diào)整的；
(十一)其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第十條 法律法規(guī)和國務(wù)院決定新增行政審批事項，或因設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改而調(diào)整行政審批事項，行政審批機關(guān)要在有關(guān)文件發(fā)布后10個工作日內(nèi)書面通知本級審改部門，審改部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)審核完畢，按程序調(diào)整《目錄》。
第十一條 建立《目錄》管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)上政務(wù)大廳運行，與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步實現(xiàn)行政審批事項公開、實施和調(diào)整的信息化管理。
第十二條 各級審改部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對行政審批事項的評估，對沒有達到預(yù)期效果、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或行政管理相對人反映強烈的行政審批事項，及時提出清理意見。
第十三條 公民、法人或其他組織可以就行政審批事項及實施情況提出意見和建議，對行政審批機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向各級審改部門進行投訴或舉報。
各級審改部門和行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并按規(guī)定反饋辦理情況。
第十四條 各級審改部門應(yīng)當(dāng)對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
行政審批機關(guān)擅自增加行政審批事項、自行更改審批事項要素、增加審批環(huán)節(jié)或時限、變相實施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項等問題，各級審改部門應(yīng)當(dāng)督促行政審批機關(guān)進行整改。對不按要求進行整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十五條 有行政審批職能的開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法由山東省人民政府行政審批制度改革辦公室負責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
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山東省人民政府
2014年10月16日
山東省行政審批事項目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項的公開、實施和調(diào)整適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政審批事項包含本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政審批機關(guān))依法實施的行政審批事項。
第四條 行政審批事項實行目錄管理。各級政府應(yīng)當(dāng)建立本級行政審批事項目錄(以下簡稱《目錄》)，未納入《目錄》的事項不得實施。
省以下垂直管理部門的行政審批事項納入實施地政府的《目錄》?！赌夸洝窇?yīng)當(dāng)在各級政府、各級負責(zé)行政審批制度改革工作的部門(以下簡稱審改部門)以及各行政審批機關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政審批申請的政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)公布。
第五條 各級審改部門是《目錄》的管理機構(gòu)，具體負責(zé)本級《目錄》管理工作，對行政審批事項組織清理、編制目錄、動態(tài)管理、統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查等。
第六條 《目錄》應(yīng)當(dāng)包括行政審批事項編碼、事項類別、實施機關(guān)、事項名稱、子項名稱、設(shè)定依據(jù)、法定時限、承諾時限、是否收費等要素和內(nèi)容。
對納入《目錄》的行政審批事項，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，制定標(biāo)準化實施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改行政審批事項要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨立實施審批。
第七條 除國家法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定以及上級政府下放行政審批事項外，《目錄》新增行政審批事項，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕39號文件嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號)執(zhí)行。
第八條 《目錄》實行動態(tài)管理。新增、取消或下放行政審批事項，經(jīng)本級政府常務(wù)會議審定后，由同級審改部門及時調(diào)整《目錄》；涉及行政審批事項整合或?qū)π姓徟马椕Q、辦理時限等要素進行調(diào)整，經(jīng)本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由同級審改部門及時調(diào)整《目錄》。下一級審改部門要將本級《目錄》及調(diào)整情況報上一級審改部門備案，上一級審改部門應(yīng)當(dāng)對下級《目錄》及調(diào)整情況進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理。
第九條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對《目錄》予以調(diào)整：
(一)法律法規(guī)和國務(wù)院決定新設(shè)行政許可的；
(二)國務(wù)院及有關(guān)部門行政審批事項下放本省實施的；
(三)行政審批事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改的；
(四)上級政府對行政審批事項予以調(diào)整的；
(五)行政審批事項能夠由市場機制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或其他組織自主決定的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理的；
(六)行政審批事項通過制定標(biāo)準或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；
(七)行政審批事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且該審批職能可由一個部門承擔(dān)的；
(八)行政審批事項因行政審批機關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實施的；
(九)行政審批事項直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的；
(十)行政審批事項要素變更調(diào)整的；
(十一)其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第十條 法律法規(guī)和國務(wù)院決定新增行政審批事項，或因設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改而調(diào)整行政審批事項，行政審批機關(guān)要在有關(guān)文件發(fā)布后10個工作日內(nèi)書面通知本級審改部門，審改部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)審核完畢，按程序調(diào)整《目錄》。
第十一條 建立《目錄》管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)上政務(wù)大廳運行，與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步實現(xiàn)行政審批事項公開、實施和調(diào)整的信息化管理。
第十二條 各級審改部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對行政審批事項的評估，對沒有達到預(yù)期效果、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或行政管理相對人反映強烈的行政審批事項，及時提出清理意見。
第十三條 公民、法人或其他組織可以就行政審批事項及實施情況提出意見和建議，對行政審批機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向各級審改部門進行投訴或舉報。
各級審改部門和行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并按規(guī)定反饋辦理情況。
第十四條 各級審改部門應(yīng)當(dāng)對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
行政審批機關(guān)擅自增加行政審批事項、自行更改審批事項要素、增加審批環(huán)節(jié)或時限、變相實施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項等問題，各級審改部門應(yīng)當(dāng)督促行政審批機關(guān)進行整改。對不按要求進行整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十五條 有行政審批職能的開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法由山東省人民政府行政審批制度改革辦公室負責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
