今年新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任的條款（包括食品進出口方面）有36條，占總條款的41.9%，明顯高于2009年《條例》34.4%的占比，進一步明晰了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務和責任，成為新《條例》的一大亮點。
一是《條例》調(diào)整的責任主體更全面。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有義務按照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。從食品安全趨勢看，發(fā)生食品安全問題的根子往往在于食品生產(chǎn)經(jīng)營者?！稐l例》第二條明確強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，并且與2009年《條例》相比，食品安全主體更細化，增加了食品、食品添加劑生產(chǎn)受托方，食品貯存、運輸?shù)氖芡蟹?，從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，餐具飲具集中消毒服務單位，集中用餐單位的食堂，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺，以及特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)等的責任規(guī)定。同時，《條例》用“食品生產(chǎn)經(jīng)營者”代替了以往“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”的表述，既與《食品安全法》表述一致，又擴大了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)涵。
二是強調(diào)主體責任“到人”。一方面，《條例》強調(diào)“責任到人”，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作；規(guī)定相關食品安全管理人員協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作，掌握與其崗位相適應的相關知識，具備食品安全管理能力。另一方面，《條例》強調(diào)“處罰到人”，規(guī)定有關監(jiān)管部門可以對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談；規(guī)定針對《食品安全法》規(guī)定的違法情形，應當對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款；規(guī)定對利用會議、講座、健康咨詢等方式進行虛假宣傳的，屬于單位違法的，還應當對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。這些規(guī)定，是對“所有食品安全違法行為都要追究到個人”的具體落實，也是第一次對履行《食品安全法》責任的自然人作出具體處罰規(guī)定。
三是扣緊食品安全責任“鏈條”?！稐l例》除對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身的責任進行規(guī)定外，還對委托業(yè)務的連帶管理責任作出規(guī)定。比如，委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，要對其生產(chǎn)行為進行監(jiān)督；委托貯存、運輸食品的，應當對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品；餐飲服務提供者應當查驗、留存餐具飲具集中消毒服務單位的營業(yè)執(zhí)照復印件和消毒合格證明；集中用餐單位應當督促承包方落實食品安全管理制度，承擔管理責任；銷售特殊食品應當核對食品標簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致，不一致的不得銷售等。《條例》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品運輸、交付、銷售等上下游業(yè)務環(huán)節(jié)中的查驗、監(jiān)督等責任，還細化有關資料保存期限規(guī)定，推動食品安全責任鏈條實現(xiàn)閉環(huán)銜接、全流程管理。
四是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供更寬松的發(fā)展環(huán)境。比如采用食品標準可以更靈活，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施并公開提前實施情況。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期從3年延長到5年；明確醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可。規(guī)定食品復檢中，復檢結(jié)論表明食品不合格的，復檢費用由復檢申請人承擔；復檢結(jié)論表明食品合格的，復檢費用由實施抽樣檢驗的食品安全監(jiān)督管理部門承擔，有利于減輕生產(chǎn)經(jīng)營者的壓力。規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布，這將為食品生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更準確的規(guī)范性指導。規(guī)定食品安全風險監(jiān)測結(jié)果可以及時通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者，接到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即進行自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，并報告相關情況；這與《條例》第七十六條“食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，共同為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供了責任救濟的依據(jù)。這些責任規(guī)定系統(tǒng)全面、寬嚴并濟，必將對建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會共治大格局提供堅強的制度支撐。
（市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮 軍）
