食品安全抽檢作為《中華人民共和國食品安全法》確定的一項基本制度，是市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全風險、排查食品安全隱患、強化食品安全預警的重要措施，也是科學客觀評估食品安全總體狀況的必要手段。
當收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人需要立刻行動起來。
一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務
1.立即采取風險控制措施
?。?）停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品；
?。?）通知相關生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者；
（3）制定食品召回計劃、實施召回；
（4）排查不合格原因并整改；
?。?）對召回的產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。
2.及時向住所地市場監(jiān)督管理部門報告處理情況。
3.積極配合市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。
4.食品經(jīng)營者應當按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營場所顯著位置公示相關不合格產(chǎn)品信息。
在復檢和異議期間，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得停止履行前款規(guī)定的義務。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未主動履行的，市場監(jiān)督管理部門應當責令其履行。
二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的權力
食品生產(chǎn)者可以提出異議或復檢，如何理解異議和復檢？
1、異議：
如企業(yè)對抽樣品真實性，檢驗方法，標準適用等方面有異議，書面形式向上級市場監(jiān)管部門提出異議申請。注意要點：
?、賹Τ闃舆^程有異議的，申請人應當在抽樣完成后7個工作日內(nèi)，向實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。
?、趯悠氛鎸嵭?、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。
2、復檢：
如企業(yè)對檢驗結果有異議，可以自收到檢驗結論之日起7個工作日內(nèi)，向實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復檢申請。注意要點，有下列情形之一的，不予復檢：
?、贆z驗結論為微生物指標不合格的；
②復檢備份樣品超過保質期的；
③逾期提出復檢申請的；
?、芷渌驅е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復檢目的的；
?、莘伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及食品安全標準規(guī)定的不予復檢的其他情形。
三、企業(yè)異議要點可從哪些角度提出？
依據(jù)抽檢工作開展業(yè)務邏輯來說，從樣品真實性、抽樣過程規(guī)范性、檢驗合規(guī)（項目檢測合理、標準適用）性提出：
1、樣品真實性提出：
核實樣品是否屬本企業(yè)生產(chǎn)（換樣/更改樣品屬性操作）：
①假冒偽劣：某生產(chǎn)企業(yè)明確在某日開始停止生產(chǎn)銷售抽檢產(chǎn)品，抽檢的產(chǎn)品生產(chǎn)時間不符，提出異議后得到認可。
注：假貨的認定需要品牌商和銷售商雙方進行舉證，品牌商可通過以下途徑來進行舉證，如通過產(chǎn)品流向證明所抽樣方并非授權經(jīng)銷商、通過自有產(chǎn)品與抽樣產(chǎn)品進行表面一致性對比證明并非自己生產(chǎn)產(chǎn)品、通過提供樣品供復檢等予以申請。若經(jīng)監(jiān)管部門認定以及品牌方確認，被抽單位所銷售的商品屬于假貨，則此次抽檢不合格結果無效，品牌商（或生產(chǎn)商）不承擔商品抽檢不合格的責任。
②商家冒用：某生產(chǎn)企業(yè)某罐頭真實性提出異議，最終證實是經(jīng)銷商購入后自行更換標簽銷售，該異議得到認可。
③購置憑證：抽樣機構是否具有購買樣品的支付記錄、發(fā)票和相關憑證（食用農(nóng)產(chǎn)品采集承諾達標合格證、檢驗檢疫票據(jù)、進貨憑證等信息）。
?、艹闃恿浚撼槿〉臉悠窞椴煌蔚那移渲胁粷M足任一批次可檢驗和復檢樣品量。
?、莶挥璩闃拥那闆r下，抽取了樣品。遇有下列情況之一且能提供有效證明的，不予抽樣：a）食品標簽、包裝、說明書標有“試制”或 者“樣品”等字樣的；b）擬抽樣檢驗的食品全部用于出口的；c）擬抽樣檢驗的食品由被抽樣單位停止銷售、單獨存放、明確標注封存待處置的；d）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
2、抽檢過程規(guī)范性：
?、偃藛T：a）抽樣和檢驗人員是否為同一人；b）抽樣人員是否僅1人；c）食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣是否有2名監(jiān)管人員陪同（網(wǎng)抽情況例外）；
?、诹鞒蹋篴）抽樣工作是否預先通知了被抽樣單位；b）樣品是否是有被抽樣人員單位的提供（抽樣照片是否有抽樣人員從樣品堆抽取的動作，是否有視頻證明）；c）是否有被抽樣單位送樣至檢驗機構；是否在抽樣完成后五個工作日內(nèi)移交承檢機構。
?、郗h(huán)境：a）生產(chǎn)企業(yè)抽樣時，是否在原輔料庫抽檢（生產(chǎn)企業(yè)抽檢需在成品庫）；b）抽樣后樣品運輸、貯存環(huán)境是否同樣品要求保持一致（溫度、濕度、冷藏、冷凍等需要同樣品保持一致）。
3、檢驗的合規(guī)性：
?、贅悠罚撼闃恿渴欠穹蠙z驗和復檢要求（參考抽樣細則），當抽樣數(shù)量不滿足檢驗和復檢要求的，是否向市場監(jiān)管部門申請調(diào)整項目？
?、谫Y質：承檢機構是否具備檢測資質，是否出現(xiàn)了與食品品種、檢驗項目、數(shù)量相不匹配的能力，主要表現(xiàn)為超范圍檢測、或不合規(guī)分包、轉包（比如今年3月6日、8月7日更新了一些檢測項目的方法，機構應進行查新和擴新方法）。
③人員：承接機構檢驗人員能力是否滿足上崗要求（17025中工作年限、授權項目、方法）。
④流轉：承檢機構內(nèi)部是否樣品流轉的樣品標簽上是否存在特殊標識、調(diào)換、拆封（出現(xiàn)企業(yè)信息等可能影響檢驗公正性）。
?、荼O(jiān)督抽檢當按照食品安全標準、注冊或者備案的特殊食品產(chǎn)品技術要求以及國家有關規(guī)定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。是否使用了實驗室的非標方法，是否出現(xiàn)項目多檢、少檢，或出現(xiàn)不按要求進行樣品前處理。
⑥質控：承檢機構是否按標準要求選取加標回收、人員比對、設備比對或實驗室間比對等質控方式確保數(shù)據(jù)的準確性。
四、復檢注意事項
1、企業(yè)如果確認抽樣的樣品是自己的產(chǎn)品、抽樣過程無異議、對檢驗機構進行檢驗的方法等也沒有否定，只是對產(chǎn)品有信心，懷疑檢驗結論錯誤。
2、企業(yè)雖然有異議，但是沒有確實證據(jù)，在收到不合格通知后7個工作日限時時間內(nèi)，申請復檢嘗試一下?，F(xiàn)階段承檢官方抽檢的檢驗機構，對出具不合格結論都經(jīng)過嚴謹?shù)牧鞒?，但也不排除有錯誤的可能。
3、復檢機構實施復檢應當使用與初檢機構一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。復檢結論為最終檢驗結論。
4、初檢機構可以派員觀察復檢實施過程，復檢機構應當予以配合。初檢機構派出觀察復檢過程的人員，應當遵守復檢機構的相關規(guī)定，不得干擾復檢工作。
五、常見不合格項目信息匯總
1、獸藥殘留：
常出現(xiàn)的不合格項目：恩諾沙星、氟苯尼考、土霉素、氯霉素、呋喃西林代謝物、呋喃唑酮代謝物等。
主要集中的食品類別：食用農(nóng)產(chǎn)品（畜禽肉及副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、鮮蛋）、肉制品、蜂蜜等。
產(chǎn)生的主要原因：動物飼養(yǎng)過程中用藥不當，未嚴格遵守休藥期有關規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格等。
2、農(nóng)藥殘留：
常出現(xiàn)的不合格項目：吡蟲啉、毒死蜱、噻蟲胺、噻蟲嗪、克百威、阿維菌素等。
主要集中的食品類別：食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果類）、茶葉及相關制品、水果干制品等。
產(chǎn)生的主要原因：農(nóng)藥使用不合理，農(nóng)戶超量、超范圍使用農(nóng)藥，采收不符合農(nóng)藥安全間隔期，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格等。
3、理化指標：
常出現(xiàn)的不合格項目：產(chǎn)品特征性指標（如總酸、酒精度、蛋白質、氨基酸態(tài)氮、溴酸鹽等）以及酸價、過氧化值等，其中過氧化值超標出現(xiàn)頻次最高。
主要集中的食品類別：酒類、乳制品、調(diào)味料、包裝飲用水、食用油、油脂及其制品、香辛料調(diào)味油、方便食品、速凍食品（速凍面米食品、速凍調(diào)理肉制品）、餅干、薯類和膨化食品、炒貨食品及堅果制品、糕點、餐飲食品（糕點）、食用農(nóng)產(chǎn)品（生干堅果與籽類食品）等。
產(chǎn)生的主要原因：企業(yè)生產(chǎn)過程工藝參數(shù)控制不嚴格，貯運條件不符合要求等。
4、微生物：
常出現(xiàn)的不合格項目：菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、霉菌、銅綠假單胞菌、金黃色葡萄球菌、單核細胞增生李斯特氏菌等。
主要集中的食品類別：發(fā)酵面制品、米粉制品、熟肉制品、乳制品、飲料、方便食品、速凍食品（速凍面米熟制品、速凍調(diào)理肉制品、速凍調(diào)制水產(chǎn)制品、速凍水果制品）、水產(chǎn)制品（藻類干制品、熟制動物性水產(chǎn)制品、生食動物性水產(chǎn)品）、糕點等。
產(chǎn)生的主要原因：原料或包裝材料受到微生物污染，企業(yè)原料和包材進貨查驗不嚴格，生產(chǎn)加工過程中衛(wèi)生管理不嚴格，生產(chǎn)工藝（如殺菌工藝）控制不嚴格，貯運條件控制不嚴格等。
5、污染物：
常出現(xiàn)的不合格項目：鉛、鎘、鉻、總砷及無機砷、總汞及有機汞、苯并[a]芘、亞硝酸鹽等。
主要集中的食品類別：糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品（香辛料類、固體復合調(diào)味料、半固體復合調(diào)味料）、肉制品、包裝飲用水、罐頭、速凍食品、薯類食品、蔬菜制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、豆類、生干堅果與籽類食品）等。
產(chǎn)生的主要原因：受自然環(huán)境污染、工業(yè)廢料污染、含重金屬的農(nóng)藥、獸藥等影響，導致食品原材料在生長過程中重金屬不斷富集，生產(chǎn)企業(yè)原料進貨查驗控制不嚴格，生產(chǎn)過程由食品相關產(chǎn)品帶入，生產(chǎn)工藝控制不嚴格等。
6、食品添加劑：
常出現(xiàn)的不合格項目：超范圍、超限量使用苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、對羥基苯甲酸酯類及其鈉鹽等防腐劑，胭脂紅、日落黃、亮藍等著色劑，糖精鈉、三氯蔗糖等甜味劑，防腐劑混合使用時各自用量占其最大使用量的比例之和大于1。
主要集中的食品類別：調(diào)味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、水產(chǎn)制品、糕點、餐飲食品（饅頭花卷、包子、油餅油條）、食用農(nóng)產(chǎn)品（桑葚、楊梅）等。
產(chǎn)生的主要原因：未考慮原料帶入和本底值，產(chǎn)品配方管理不嚴格，配料環(huán)節(jié)控制不當、缺少配料復核，混淆GB 2760與食品生產(chǎn)許可中食品分類的關系，未按比例混合使用同一功能的食品添加劑等。
7、非法添加：
常出現(xiàn)的不合格項目：三聚氰胺、罌粟堿、羅丹明B、孔雀石綠、6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉等。
主要集中的食品類別：乳制品、調(diào)味品（辣椒、花椒、辣椒粉、花椒粉）、餐飲食品（火鍋麻辣燙底料）、食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品、豆芽）等。
產(chǎn)生的主要原因：企業(yè)缺乏食品安全意識，為降低成本牟取利益，摻雜造假，原料進貨查驗不嚴格等。
8、真菌毒素：
常出現(xiàn)的不合格項目：黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、赭曲霉毒素A等。
主要集中的食品類別：糧食加工品、食用植物油、調(diào)味品（釀造醬、半固體復合調(diào)味料）、方便食品（沖調(diào)類方便食品、主食類方便食品）、速凍面米食品、膨化食品、炒貨食品及堅果制品、豆制品、餐飲食品（花生制品）、食用農(nóng)產(chǎn)品（豆類、生干籽類）等食品類別。
產(chǎn)生的主要原因：玉米、小麥、大米、堅果籽類、動物飼料類等原料受到真菌侵染產(chǎn)生毒素，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格，加工過程控制不嚴格，原料、半成品、成品的貯運條件不符合要求等。
六、不合格面臨的責任
根據(jù)《刑法》《食品安全法》的相關規(guī)定，檢驗結論最終認定抽檢食品不合格的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法性質、危害后果、嚴重程度等確定生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任，具體包括兩種：
一是刑事責任，主要有刑法第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和第144條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。根據(jù)相關規(guī)定，最高可對企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處無期徒刑，并對企業(yè)處以罰金。
二是行政責任，通常情況下，多數(shù)案件適用《食品安全法》第123條至第125條對生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰。具體如下：
關于“違法所得”的計算，《食品安全法》以及實施條例并未作出明確規(guī)定，目前來看全國各地的計算方式也并不統(tǒng)一。例如，《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關案件處理指導意見（二）（試行）》中規(guī)定按銷售額（銷售數(shù)量×銷售單價）計算；而上海的食品相關處罰案例中一般按毛利潤（個別案件按凈利潤）計算，即可以扣除食品進貨成本，個別案件中還可以扣除已繳納稅費和其他成本。
關于罰款的計算，如果貨值金額為一萬元以上，以貨值金額乘以相應倍數(shù)計算。關于作為罰款計算基礎的“貨值金額”，《食品安全法》以及實施條例也并未明確規(guī)定，實務中一般以生產(chǎn)者生產(chǎn)數(shù)量或經(jīng)營者進貨數(shù)量×銷售單價計算。由于未銷售的庫存產(chǎn)品也計入“進貨數(shù)量”[2]，并且按銷售單價（而非進貨價）計算貨值金額，因此對于生產(chǎn)商、總經(jīng)銷商或進貨量大的食品經(jīng)營者而言，所經(jīng)營產(chǎn)品的貨值金額本身就比較高，再按照5倍以上30倍以下進行罰款的話，罰款金額可能會十分巨大。
此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可能還會面臨被消費者要求承擔民事賠償責任的風險。
1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以主張抗辯要點：
1）食品經(jīng)營者可以主張根據(jù)《食品安全法》第136條免予處罰
由于在大多數(shù)情況下，食品不符合食品安全標準是由生產(chǎn)者造成的，要求處于整個食品供應鏈中下端的食品經(jīng)營者承擔全部食品安全責任并不公平；同時食品安全問題具有隱蔽性，要求經(jīng)營者對食品一一進行檢驗后再進行銷售既不現(xiàn)實，也會造成巨大的資源浪費。因此，一般認為食品經(jīng)營者承擔有限義務。就此，《食品安全法》第136條特別作出規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了該法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收不符合食品安全標準的食品。
但是，關于《食品安全法》第136條的適用，也有比較嚴格的限制：
首先，由于該條規(guī)定的是“可以”免予處罰，而非“應當”免予處罰，因此市場監(jiān)管部門具有一定的裁量權。
其次，該條僅適用于食品經(jīng)營者，而不適用于生產(chǎn)者。不過，對于進口食品的進口商而言，雖然不是食品的“生產(chǎn)者”，但由于進口食品的生產(chǎn)者為境外企業(yè)，實踐中一般要求食品進口商承擔更多的食品安全責任，甚至等同于“生產(chǎn)者”，在適用《食品安全法》第136條免于處罰時，通常也會更加嚴格。
再次，該條規(guī)定的三個適用條件必須同時具備，其中，關于“履行了進貨查驗等義務”，執(zhí)法實踐中一般會根據(jù)食品經(jīng)營者的規(guī)模、所處食品供應鏈中的位置等因素，要求食品經(jīng)營者履行不同層次的義務。比如，對于小型食品經(jīng)營者，僅需履行《食品安全法》第53條規(guī)定的基礎義務即可；但對于大型批發(fā)商而言，則需履行高度注意義務，要求食品經(jīng)營者關注食品安全問題，主動采取措施發(fā)現(xiàn)問題。另外，對于“進貨查驗‘等’義務”的理解，有觀點認為不僅應包括《食品安全法》第53條規(guī)定的進貨查驗義務，還應當包括該法第47條規(guī)定的自查自改義務、第53條第4款規(guī)定的批發(fā)銷售記錄義務。
2）主張根據(jù)《行政處罰法》第27條不予處罰：
《行政處罰法》第27條規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。案情符合這一條規(guī)定的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以據(jù)此主張不予處罰。但該條的適用條件也比較嚴格，例如，根據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準》的規(guī)定，必須同時滿足以下各項情形，才符合上述條件：（一）涉案產(chǎn)品風險性低；（二）涉案產(chǎn)品數(shù)量少、貨值低；（三）當事人主動中止違法行為，違法行為尚未造成危害后果；（四）尚未造成不良社會影響；（五）不具有從重情節(jié)。
3）主張從輕、減輕處罰
根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及《行政處罰法》的相關配套規(guī)定，涉及食品安全的行政處罰，對于符合相關條件的可以予以從輕或者減輕處罰。通常情況下，可以作為從輕或者減輕處罰的考量情節(jié)包括：
?。?）停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回；
（2）采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果；
（3）當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（4） 積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料；
?。?）有充分證據(jù)證明當事人不存在主觀故意或者重大過失。
除此之外，各地也有食品安全領域內(nèi)行政處罰裁量的細化規(guī)定。
2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以申請的行政及司法程序
1）在市場監(jiān)管部門作出處罰決定前申請聽證
根據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)管部門擬決定對經(jīng)營者作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、十萬元以上罰款等行政處罰決定的，會告知當事人有要求舉行聽證的權利，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可在聽證告知書送達之日起三個工作日內(nèi)申請聽證，并可以委托一至二名代理人參加聽證。
聽證程序是可能受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者維護自身權利的重要行政程序。通過聽證，可以在以下幾個方面發(fā)揮積極作用：
一是可以對市場監(jiān)管部門調(diào)查認定的事實、證據(jù)進行質證。聽證程序中，辦案人員會對調(diào)查認定的案件事實進行陳述，食品生產(chǎn)經(jīng)營者或委托代理人可以要求辦案人員出示相關證據(jù)，并可以發(fā)表質證意見，爭取排除不合法證據(jù)，對有關事實進行澄清；
二是可以在聽證中提出對食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利的證據(jù)，充分主張免予和不予處罰，以及從輕、減輕處罰的理由，爭取獲得市場監(jiān)管部門的理解和支持。
三是可以通過聽證辯論，對辦案人員的意見進行反駁，提出并強調(diào)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利的觀點和意見。
聽證程序中，一般由市場監(jiān)管部門的法制科室工作人員擔任主持人。根據(jù) “查審分離”原則，除了簡易程序以外，處罰決定作出之前通常應由法制科室進行審核并提出意見。食品生產(chǎn)經(jīng)營者或其代理人在聽證會上提出的意見、主張，會對法制科室提出法制審核意見形成直接的影響。
2）在市場監(jiān)管部門作出處罰決定后申請行政復議和提起行政訴訟
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向作出處罰決定的市場監(jiān)管部門（以區(qū)級市場監(jiān)管部門為例）的同級人民政府（區(qū)政府）或上一級市場監(jiān)管部門（市級市場監(jiān)管部門）申請行政復議；也可不經(jīng)復議，在收到?jīng)Q定書之日起6個月內(nèi)直接向作出處罰決定的市場監(jiān)管部門所在地基層人民法院提起行政訴訟。行政復議后，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者對復議決定不服，可向人民法院提起行政訴訟。
行政復議和行政訴訟二者比較來看，行政復議屬于行政機關內(nèi)部的處理程序，對抗性相對小，處理時效更高，但結果上來說糾正力度相對小一點。行政訴訟則進入司法程序，對抗性更強，但法院對行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為的合法性審查相對嚴格，更注重公平合理性；同時在對行政處罰提起行政訴訟時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以一并請求人民法院對行政機關作出行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查。
3、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的建議
1)建立日常合規(guī)經(jīng)營體制
建立風險排查機制，通過與外部法律顧問或食品安全管理顧問合作，定期或不定期進行檢查，爭取提前排除風險；
建立食品安全應對機制，成立專門的應對小組并確定應對政府調(diào)查、媒體等的統(tǒng)一窗口，針對可能涉及的問題盡早制定應對方案，以便發(fā)生問題時可以及時有效的對應；
開展內(nèi)部培訓、研修，加強各項制度的落實。
2）及時關注所生產(chǎn)經(jīng)營食品相關的各項國家標準
切實了解和掌握與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的國家標準、行業(yè)標準，在公司內(nèi)部信息共享并反映至內(nèi)部制度及標準當中；
收集、整理的范圍不僅包括所生產(chǎn)的食品，也包括相關的添加劑、標簽等標準。
3）注重在交易中降低自身風險
根據(jù)《食品安全法》建立進貨查驗、食品銷售等記錄制度，并依法進行進貨查驗、銷售記錄；
注意留存上游食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證、食品出廠合格證明、進口食品報關單、檢驗檢疫證明等各項單證，以及本企業(yè)進行進貨查驗、銷售等的記錄；
根據(jù)產(chǎn)品風險大小等實際情況，定期或不定期自行或要求供貨商對所經(jīng)營食品送檢，并查驗檢驗報告；
通過與上下游食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合同約定，盡量減小可能承擔的經(jīng)濟損失。
4）聘請專業(yè)的法律顧問
日常經(jīng)營中，在法律顧問的配合下建立日常合規(guī)經(jīng)營體制，及時解答法律問題，開展食品安全法規(guī)相關的內(nèi)部培訓；
在面對行政處罰或消費者索賠時，可委托律師處理，爭取從輕、減輕處罰，甚至免予、不予處罰，或降低賠償金額。
當收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人需要立刻行動起來。
一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務
1.立即采取風險控制措施
?。?）停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品；
?。?）通知相關生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者；
（3）制定食品召回計劃、實施召回；
（4）排查不合格原因并整改；
?。?）對召回的產(chǎn)品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。
2.及時向住所地市場監(jiān)督管理部門報告處理情況。
3.積極配合市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。
4.食品經(jīng)營者應當按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營場所顯著位置公示相關不合格產(chǎn)品信息。
在復檢和異議期間，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得停止履行前款規(guī)定的義務。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未主動履行的，市場監(jiān)督管理部門應當責令其履行。
二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的權力
食品生產(chǎn)者可以提出異議或復檢，如何理解異議和復檢？
1、異議：
如企業(yè)對抽樣品真實性，檢驗方法，標準適用等方面有異議，書面形式向上級市場監(jiān)管部門提出異議申請。注意要點：
?、賹Τ闃舆^程有異議的，申請人應當在抽樣完成后7個工作日內(nèi)，向實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。
?、趯悠氛鎸嵭?、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。
2、復檢：
如企業(yè)對檢驗結果有異議，可以自收到檢驗結論之日起7個工作日內(nèi)，向實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復檢申請。注意要點，有下列情形之一的，不予復檢：
?、贆z驗結論為微生物指標不合格的；
②復檢備份樣品超過保質期的；
③逾期提出復檢申請的；
?、芷渌驅е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復檢目的的；
?、莘伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及食品安全標準規(guī)定的不予復檢的其他情形。
三、企業(yè)異議要點可從哪些角度提出？
依據(jù)抽檢工作開展業(yè)務邏輯來說，從樣品真實性、抽樣過程規(guī)范性、檢驗合規(guī)（項目檢測合理、標準適用）性提出：
1、樣品真實性提出：
核實樣品是否屬本企業(yè)生產(chǎn)（換樣/更改樣品屬性操作）：
①假冒偽劣：某生產(chǎn)企業(yè)明確在某日開始停止生產(chǎn)銷售抽檢產(chǎn)品，抽檢的產(chǎn)品生產(chǎn)時間不符，提出異議后得到認可。
注：假貨的認定需要品牌商和銷售商雙方進行舉證，品牌商可通過以下途徑來進行舉證，如通過產(chǎn)品流向證明所抽樣方并非授權經(jīng)銷商、通過自有產(chǎn)品與抽樣產(chǎn)品進行表面一致性對比證明并非自己生產(chǎn)產(chǎn)品、通過提供樣品供復檢等予以申請。若經(jīng)監(jiān)管部門認定以及品牌方確認，被抽單位所銷售的商品屬于假貨，則此次抽檢不合格結果無效，品牌商（或生產(chǎn)商）不承擔商品抽檢不合格的責任。
②商家冒用：某生產(chǎn)企業(yè)某罐頭真實性提出異議，最終證實是經(jīng)銷商購入后自行更換標簽銷售，該異議得到認可。
③購置憑證：抽樣機構是否具有購買樣品的支付記錄、發(fā)票和相關憑證（食用農(nóng)產(chǎn)品采集承諾達標合格證、檢驗檢疫票據(jù)、進貨憑證等信息）。
?、艹闃恿浚撼槿〉臉悠窞椴煌蔚那移渲胁粷M足任一批次可檢驗和復檢樣品量。
?、莶挥璩闃拥那闆r下，抽取了樣品。遇有下列情況之一且能提供有效證明的，不予抽樣：a）食品標簽、包裝、說明書標有“試制”或 者“樣品”等字樣的；b）擬抽樣檢驗的食品全部用于出口的；c）擬抽樣檢驗的食品由被抽樣單位停止銷售、單獨存放、明確標注封存待處置的；d）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
2、抽檢過程規(guī)范性：
?、偃藛T：a）抽樣和檢驗人員是否為同一人；b）抽樣人員是否僅1人；c）食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣是否有2名監(jiān)管人員陪同（網(wǎng)抽情況例外）；
?、诹鞒蹋篴）抽樣工作是否預先通知了被抽樣單位；b）樣品是否是有被抽樣人員單位的提供（抽樣照片是否有抽樣人員從樣品堆抽取的動作，是否有視頻證明）；c）是否有被抽樣單位送樣至檢驗機構；是否在抽樣完成后五個工作日內(nèi)移交承檢機構。
?、郗h(huán)境：a）生產(chǎn)企業(yè)抽樣時，是否在原輔料庫抽檢（生產(chǎn)企業(yè)抽檢需在成品庫）；b）抽樣后樣品運輸、貯存環(huán)境是否同樣品要求保持一致（溫度、濕度、冷藏、冷凍等需要同樣品保持一致）。
3、檢驗的合規(guī)性：
?、贅悠罚撼闃恿渴欠穹蠙z驗和復檢要求（參考抽樣細則），當抽樣數(shù)量不滿足檢驗和復檢要求的，是否向市場監(jiān)管部門申請調(diào)整項目？
?、谫Y質：承檢機構是否具備檢測資質，是否出現(xiàn)了與食品品種、檢驗項目、數(shù)量相不匹配的能力，主要表現(xiàn)為超范圍檢測、或不合規(guī)分包、轉包（比如今年3月6日、8月7日更新了一些檢測項目的方法，機構應進行查新和擴新方法）。
③人員：承接機構檢驗人員能力是否滿足上崗要求（17025中工作年限、授權項目、方法）。
④流轉：承檢機構內(nèi)部是否樣品流轉的樣品標簽上是否存在特殊標識、調(diào)換、拆封（出現(xiàn)企業(yè)信息等可能影響檢驗公正性）。
?、荼O(jiān)督抽檢當按照食品安全標準、注冊或者備案的特殊食品產(chǎn)品技術要求以及國家有關規(guī)定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。是否使用了實驗室的非標方法，是否出現(xiàn)項目多檢、少檢，或出現(xiàn)不按要求進行樣品前處理。
⑥質控：承檢機構是否按標準要求選取加標回收、人員比對、設備比對或實驗室間比對等質控方式確保數(shù)據(jù)的準確性。
四、復檢注意事項
1、企業(yè)如果確認抽樣的樣品是自己的產(chǎn)品、抽樣過程無異議、對檢驗機構進行檢驗的方法等也沒有否定，只是對產(chǎn)品有信心，懷疑檢驗結論錯誤。
2、企業(yè)雖然有異議，但是沒有確實證據(jù)，在收到不合格通知后7個工作日限時時間內(nèi)，申請復檢嘗試一下?，F(xiàn)階段承檢官方抽檢的檢驗機構，對出具不合格結論都經(jīng)過嚴謹?shù)牧鞒?，但也不排除有錯誤的可能。
3、復檢機構實施復檢應當使用與初檢機構一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。復檢結論為最終檢驗結論。
4、初檢機構可以派員觀察復檢實施過程，復檢機構應當予以配合。初檢機構派出觀察復檢過程的人員，應當遵守復檢機構的相關規(guī)定，不得干擾復檢工作。
五、常見不合格項目信息匯總
1、獸藥殘留：
常出現(xiàn)的不合格項目：恩諾沙星、氟苯尼考、土霉素、氯霉素、呋喃西林代謝物、呋喃唑酮代謝物等。
主要集中的食品類別：食用農(nóng)產(chǎn)品（畜禽肉及副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、鮮蛋）、肉制品、蜂蜜等。
產(chǎn)生的主要原因：動物飼養(yǎng)過程中用藥不當，未嚴格遵守休藥期有關規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格等。
2、農(nóng)藥殘留：
常出現(xiàn)的不合格項目：吡蟲啉、毒死蜱、噻蟲胺、噻蟲嗪、克百威、阿維菌素等。
主要集中的食品類別：食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果類）、茶葉及相關制品、水果干制品等。
產(chǎn)生的主要原因：農(nóng)藥使用不合理，農(nóng)戶超量、超范圍使用農(nóng)藥，采收不符合農(nóng)藥安全間隔期，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格等。
3、理化指標：
常出現(xiàn)的不合格項目：產(chǎn)品特征性指標（如總酸、酒精度、蛋白質、氨基酸態(tài)氮、溴酸鹽等）以及酸價、過氧化值等，其中過氧化值超標出現(xiàn)頻次最高。
主要集中的食品類別：酒類、乳制品、調(diào)味料、包裝飲用水、食用油、油脂及其制品、香辛料調(diào)味油、方便食品、速凍食品（速凍面米食品、速凍調(diào)理肉制品）、餅干、薯類和膨化食品、炒貨食品及堅果制品、糕點、餐飲食品（糕點）、食用農(nóng)產(chǎn)品（生干堅果與籽類食品）等。
產(chǎn)生的主要原因：企業(yè)生產(chǎn)過程工藝參數(shù)控制不嚴格，貯運條件不符合要求等。
4、微生物：
常出現(xiàn)的不合格項目：菌落總數(shù)、大腸菌群、沙門氏菌、霉菌、銅綠假單胞菌、金黃色葡萄球菌、單核細胞增生李斯特氏菌等。
主要集中的食品類別：發(fā)酵面制品、米粉制品、熟肉制品、乳制品、飲料、方便食品、速凍食品（速凍面米熟制品、速凍調(diào)理肉制品、速凍調(diào)制水產(chǎn)制品、速凍水果制品）、水產(chǎn)制品（藻類干制品、熟制動物性水產(chǎn)制品、生食動物性水產(chǎn)品）、糕點等。
產(chǎn)生的主要原因：原料或包裝材料受到微生物污染，企業(yè)原料和包材進貨查驗不嚴格，生產(chǎn)加工過程中衛(wèi)生管理不嚴格，生產(chǎn)工藝（如殺菌工藝）控制不嚴格，貯運條件控制不嚴格等。
5、污染物：
常出現(xiàn)的不合格項目：鉛、鎘、鉻、總砷及無機砷、總汞及有機汞、苯并[a]芘、亞硝酸鹽等。
主要集中的食品類別：糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品（香辛料類、固體復合調(diào)味料、半固體復合調(diào)味料）、肉制品、包裝飲用水、罐頭、速凍食品、薯類食品、蔬菜制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、豆類、生干堅果與籽類食品）等。
產(chǎn)生的主要原因：受自然環(huán)境污染、工業(yè)廢料污染、含重金屬的農(nóng)藥、獸藥等影響，導致食品原材料在生長過程中重金屬不斷富集，生產(chǎn)企業(yè)原料進貨查驗控制不嚴格，生產(chǎn)過程由食品相關產(chǎn)品帶入，生產(chǎn)工藝控制不嚴格等。
6、食品添加劑：
常出現(xiàn)的不合格項目：超范圍、超限量使用苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、對羥基苯甲酸酯類及其鈉鹽等防腐劑，胭脂紅、日落黃、亮藍等著色劑，糖精鈉、三氯蔗糖等甜味劑，防腐劑混合使用時各自用量占其最大使用量的比例之和大于1。
主要集中的食品類別：調(diào)味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、水產(chǎn)制品、糕點、餐飲食品（饅頭花卷、包子、油餅油條）、食用農(nóng)產(chǎn)品（桑葚、楊梅）等。
產(chǎn)生的主要原因：未考慮原料帶入和本底值，產(chǎn)品配方管理不嚴格，配料環(huán)節(jié)控制不當、缺少配料復核，混淆GB 2760與食品生產(chǎn)許可中食品分類的關系，未按比例混合使用同一功能的食品添加劑等。
7、非法添加：
常出現(xiàn)的不合格項目：三聚氰胺、罌粟堿、羅丹明B、孔雀石綠、6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉等。
主要集中的食品類別：乳制品、調(diào)味品（辣椒、花椒、辣椒粉、花椒粉）、餐飲食品（火鍋麻辣燙底料）、食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品、豆芽）等。
產(chǎn)生的主要原因：企業(yè)缺乏食品安全意識，為降低成本牟取利益，摻雜造假，原料進貨查驗不嚴格等。
8、真菌毒素：
常出現(xiàn)的不合格項目：黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、赭曲霉毒素A等。
主要集中的食品類別：糧食加工品、食用植物油、調(diào)味品（釀造醬、半固體復合調(diào)味料）、方便食品（沖調(diào)類方便食品、主食類方便食品）、速凍面米食品、膨化食品、炒貨食品及堅果制品、豆制品、餐飲食品（花生制品）、食用農(nóng)產(chǎn)品（豆類、生干籽類）等食品類別。
產(chǎn)生的主要原因：玉米、小麥、大米、堅果籽類、動物飼料類等原料受到真菌侵染產(chǎn)生毒素，生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗控制不嚴格，加工過程控制不嚴格，原料、半成品、成品的貯運條件不符合要求等。
六、不合格面臨的責任
根據(jù)《刑法》《食品安全法》的相關規(guī)定，檢驗結論最終認定抽檢食品不合格的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法性質、危害后果、嚴重程度等確定生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任，具體包括兩種：
一是刑事責任，主要有刑法第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和第144條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。根據(jù)相關規(guī)定，最高可對企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處無期徒刑，并對企業(yè)處以罰金。
二是行政責任，通常情況下，多數(shù)案件適用《食品安全法》第123條至第125條對生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰。具體如下：
關于“違法所得”的計算，《食品安全法》以及實施條例并未作出明確規(guī)定，目前來看全國各地的計算方式也并不統(tǒng)一。例如，《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關案件處理指導意見（二）（試行）》中規(guī)定按銷售額（銷售數(shù)量×銷售單價）計算；而上海的食品相關處罰案例中一般按毛利潤（個別案件按凈利潤）計算，即可以扣除食品進貨成本，個別案件中還可以扣除已繳納稅費和其他成本。
關于罰款的計算，如果貨值金額為一萬元以上，以貨值金額乘以相應倍數(shù)計算。關于作為罰款計算基礎的“貨值金額”，《食品安全法》以及實施條例也并未明確規(guī)定，實務中一般以生產(chǎn)者生產(chǎn)數(shù)量或經(jīng)營者進貨數(shù)量×銷售單價計算。由于未銷售的庫存產(chǎn)品也計入“進貨數(shù)量”[2]，并且按銷售單價（而非進貨價）計算貨值金額，因此對于生產(chǎn)商、總經(jīng)銷商或進貨量大的食品經(jīng)營者而言，所經(jīng)營產(chǎn)品的貨值金額本身就比較高，再按照5倍以上30倍以下進行罰款的話，罰款金額可能會十分巨大。
此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可能還會面臨被消費者要求承擔民事賠償責任的風險。
1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以主張抗辯要點：
1）食品經(jīng)營者可以主張根據(jù)《食品安全法》第136條免予處罰
由于在大多數(shù)情況下，食品不符合食品安全標準是由生產(chǎn)者造成的，要求處于整個食品供應鏈中下端的食品經(jīng)營者承擔全部食品安全責任并不公平；同時食品安全問題具有隱蔽性，要求經(jīng)營者對食品一一進行檢驗后再進行銷售既不現(xiàn)實，也會造成巨大的資源浪費。因此，一般認為食品經(jīng)營者承擔有限義務。就此，《食品安全法》第136條特別作出規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了該法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收不符合食品安全標準的食品。
但是，關于《食品安全法》第136條的適用，也有比較嚴格的限制：
首先，由于該條規(guī)定的是“可以”免予處罰，而非“應當”免予處罰，因此市場監(jiān)管部門具有一定的裁量權。
其次，該條僅適用于食品經(jīng)營者，而不適用于生產(chǎn)者。不過，對于進口食品的進口商而言，雖然不是食品的“生產(chǎn)者”，但由于進口食品的生產(chǎn)者為境外企業(yè)，實踐中一般要求食品進口商承擔更多的食品安全責任，甚至等同于“生產(chǎn)者”，在適用《食品安全法》第136條免于處罰時，通常也會更加嚴格。
再次，該條規(guī)定的三個適用條件必須同時具備，其中，關于“履行了進貨查驗等義務”，執(zhí)法實踐中一般會根據(jù)食品經(jīng)營者的規(guī)模、所處食品供應鏈中的位置等因素，要求食品經(jīng)營者履行不同層次的義務。比如，對于小型食品經(jīng)營者，僅需履行《食品安全法》第53條規(guī)定的基礎義務即可；但對于大型批發(fā)商而言，則需履行高度注意義務，要求食品經(jīng)營者關注食品安全問題，主動采取措施發(fā)現(xiàn)問題。另外，對于“進貨查驗‘等’義務”的理解，有觀點認為不僅應包括《食品安全法》第53條規(guī)定的進貨查驗義務，還應當包括該法第47條規(guī)定的自查自改義務、第53條第4款規(guī)定的批發(fā)銷售記錄義務。
2）主張根據(jù)《行政處罰法》第27條不予處罰：
《行政處罰法》第27條規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。案情符合這一條規(guī)定的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以據(jù)此主張不予處罰。但該條的適用條件也比較嚴格，例如，根據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準》的規(guī)定，必須同時滿足以下各項情形，才符合上述條件：（一）涉案產(chǎn)品風險性低；（二）涉案產(chǎn)品數(shù)量少、貨值低；（三）當事人主動中止違法行為，違法行為尚未造成危害后果；（四）尚未造成不良社會影響；（五）不具有從重情節(jié)。
3）主張從輕、減輕處罰
根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及《行政處罰法》的相關配套規(guī)定，涉及食品安全的行政處罰，對于符合相關條件的可以予以從輕或者減輕處罰。通常情況下，可以作為從輕或者減輕處罰的考量情節(jié)包括：
?。?）停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回；
（2）采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果；
（3）當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果；
（4） 積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料；
?。?）有充分證據(jù)證明當事人不存在主觀故意或者重大過失。
除此之外，各地也有食品安全領域內(nèi)行政處罰裁量的細化規(guī)定。
2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以申請的行政及司法程序
1）在市場監(jiān)管部門作出處罰決定前申請聽證
根據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)管部門擬決定對經(jīng)營者作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、十萬元以上罰款等行政處罰決定的，會告知當事人有要求舉行聽證的權利，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可在聽證告知書送達之日起三個工作日內(nèi)申請聽證，并可以委托一至二名代理人參加聽證。
聽證程序是可能受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者維護自身權利的重要行政程序。通過聽證，可以在以下幾個方面發(fā)揮積極作用：
一是可以對市場監(jiān)管部門調(diào)查認定的事實、證據(jù)進行質證。聽證程序中，辦案人員會對調(diào)查認定的案件事實進行陳述，食品生產(chǎn)經(jīng)營者或委托代理人可以要求辦案人員出示相關證據(jù)，并可以發(fā)表質證意見，爭取排除不合法證據(jù)，對有關事實進行澄清；
二是可以在聽證中提出對食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利的證據(jù)，充分主張免予和不予處罰，以及從輕、減輕處罰的理由，爭取獲得市場監(jiān)管部門的理解和支持。
三是可以通過聽證辯論，對辦案人員的意見進行反駁，提出并強調(diào)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利的觀點和意見。
聽證程序中，一般由市場監(jiān)管部門的法制科室工作人員擔任主持人。根據(jù) “查審分離”原則，除了簡易程序以外，處罰決定作出之前通常應由法制科室進行審核并提出意見。食品生產(chǎn)經(jīng)營者或其代理人在聽證會上提出的意見、主張，會對法制科室提出法制審核意見形成直接的影響。
2）在市場監(jiān)管部門作出處罰決定后申請行政復議和提起行政訴訟
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向作出處罰決定的市場監(jiān)管部門（以區(qū)級市場監(jiān)管部門為例）的同級人民政府（區(qū)政府）或上一級市場監(jiān)管部門（市級市場監(jiān)管部門）申請行政復議；也可不經(jīng)復議，在收到?jīng)Q定書之日起6個月內(nèi)直接向作出處罰決定的市場監(jiān)管部門所在地基層人民法院提起行政訴訟。行政復議后，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者對復議決定不服，可向人民法院提起行政訴訟。
行政復議和行政訴訟二者比較來看，行政復議屬于行政機關內(nèi)部的處理程序，對抗性相對小，處理時效更高，但結果上來說糾正力度相對小一點。行政訴訟則進入司法程序，對抗性更強，但法院對行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為的合法性審查相對嚴格，更注重公平合理性；同時在對行政處罰提起行政訴訟時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以一并請求人民法院對行政機關作出行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查。
3、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的建議
1)建立日常合規(guī)經(jīng)營體制
建立風險排查機制，通過與外部法律顧問或食品安全管理顧問合作，定期或不定期進行檢查，爭取提前排除風險；
建立食品安全應對機制，成立專門的應對小組并確定應對政府調(diào)查、媒體等的統(tǒng)一窗口，針對可能涉及的問題盡早制定應對方案，以便發(fā)生問題時可以及時有效的對應；
開展內(nèi)部培訓、研修，加強各項制度的落實。
2）及時關注所生產(chǎn)經(jīng)營食品相關的各項國家標準
切實了解和掌握與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的國家標準、行業(yè)標準，在公司內(nèi)部信息共享并反映至內(nèi)部制度及標準當中；
收集、整理的范圍不僅包括所生產(chǎn)的食品，也包括相關的添加劑、標簽等標準。
3）注重在交易中降低自身風險
根據(jù)《食品安全法》建立進貨查驗、食品銷售等記錄制度，并依法進行進貨查驗、銷售記錄；
注意留存上游食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)/經(jīng)營許可證、食品出廠合格證明、進口食品報關單、檢驗檢疫證明等各項單證，以及本企業(yè)進行進貨查驗、銷售等的記錄；
根據(jù)產(chǎn)品風險大小等實際情況，定期或不定期自行或要求供貨商對所經(jīng)營食品送檢，并查驗檢驗報告；
通過與上下游食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合同約定，盡量減小可能承擔的經(jīng)濟損失。
4）聘請專業(yè)的法律顧問
日常經(jīng)營中，在法律顧問的配合下建立日常合規(guī)經(jīng)營體制，及時解答法律問題，開展食品安全法規(guī)相關的內(nèi)部培訓；
在面對行政處罰或消費者索賠時，可委托律師處理，爭取從輕、減輕處罰，甚至免予、不予處罰，或降低賠償金額。
