近日，一則食品安全的宣傳視頻沖上熱搜，視頻中的市場監(jiān)管工作人員向村民普法，強調(diào)辦理紅白喜事宴席時必須持有食品經(jīng)營許可證。視頻在網(wǎng)絡上引發(fā)不同意見，主要是持批評的意見，認為執(zhí)法人員“越界”?；h市場監(jiān)管根據(jù)輿情進行情況通報，認為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對政策解讀不規(guī)范，引起了群眾誤解。滑縣市場監(jiān)管局已責令該同志作出深刻檢查，并做出停職處理。
農(nóng)村家宴，是村民遇到紅白喜事，選擇就近在非經(jīng)營性場所設(shè)宴聚餐。隨著農(nóng)村家宴的需求日漸增大，帶來的食品安全隱患也是亟待解決。
一是餐廚服務人員來源雜。
在廚房操作人員方面，提供服務的團隊成員都無法確保人人都有健康證明，更不用說是來幫忙的相鄰親友，他們不知道一些疾?。〖?、傷寒、病毒性肝炎）是不能從事餐飲服務的，有的甚至不顧自身患病也參加幫廚活動，如真的發(fā)生了，很容易感染就餐人員。
二是食材來源缺保障。
部分事主因節(jié)約成本，會最大限度使用自己種養(yǎng)植的蔬菜、雞鴨、精肉等農(nóng)產(chǎn)品，也有的是全權(quán)由經(jīng)營者負責采購。因事主基本不會對采購食品的來源進行核實，更談不上有索證索票的意識，導致食品原料把關(guān)不嚴，往往就容易混雜來源不明的食品，使得質(zhì)量無法掌握。
三是餐廚操作不規(guī)范。
一是宴席加工及用餐場所簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不規(guī)范，無“防塵、防蠅、防鼠”設(shè)施，無食品冷藏保鮮設(shè)施。生熟和半成品混放，不具備涼菜制作條件下制作涼菜，極易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒；
二是餐潔具清洗消毒不規(guī)范。大量菜品加工用具、餐飲潔具需要臨時租借，加上有些是家宴是“流水席”，客人不斷，為了趕時間，鍋、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐飲潔具很難做到有效清洗消毒；
四是后續(xù)安全處置不規(guī)范化。
農(nóng)村家宴超過100人聚餐的不少，但能落實食物留樣保行制度的卻不多，一旦發(fā)生群體性的食物中毒事故，對后續(xù)的事故處理、原因分析、責任追究都帶來被動，難以追根述源，發(fā)現(xiàn)真相，有效處置。
那如何對農(nóng)村家宴依法實施監(jiān)管呢？
首先我們面臨視頻中的同一個問題：農(nóng)村家宴的經(jīng)營者是否需要辦理證照：
據(jù)了解，現(xiàn)在的農(nóng)村家宴，有一部分是請一個承辦廚師總管，買菜、切配、洗餐具都是家里人親戚幫忙，也有部分家庭聘請專門團隊上門操辦宴席，他們不但提供設(shè)施設(shè)備，餐廚里也由廚師團隊全程包辦，成本和利潤皆含在內(nèi)。
那么這些農(nóng)村家宴的經(jīng)營者的是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證呢？
首先我們看《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條雖然規(guī)定“任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。”，但是第三條的第一項也規(guī)定了有下列行為是不屬于無證無照經(jīng)營的“（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；”，鑒于農(nóng)村家宴的經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，大部分經(jīng)營者就是憑借廚師的技藝提供餐廚服務，故我個人認為總體來說，大部分農(nóng)村家宴的經(jīng)營者是不需要辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證。
但是我建議作為市場監(jiān)管部門，應在農(nóng)村家宴經(jīng)營者中，根據(jù)團隊人數(shù)、提供服務頻次、服務人員規(guī)格、市場占有率等指標，篩選一批超出“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動”性質(zhì)的“農(nóng)村家宴廚師團隊”，積極引導其辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，實現(xiàn)公司化運營，將其納入監(jiān)管視野，填補監(jiān)管空白。
另外根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》等規(guī)定，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、市場監(jiān)管部門在農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作有明確的分工。
作為市場監(jiān)管部門，結(jié)合浙江省近些年來在農(nóng)村家宴上的動作，認為可以做好以下幾點來落實對農(nóng)村家宴的服務和監(jiān)管：
一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、（社區(qū)）充分聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，常態(tài)化管理。
雖然相關(guān)規(guī)定中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、（社區(qū)）負責農(nóng)村家宴廚師登記備案、農(nóng)村集體聚餐管理和指導。但是市場監(jiān)管局作為食品安全監(jiān)管部門、以及近幾年“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”、“大綜合一體化”的推進，要做好農(nóng)村家宴的食品安全監(jiān)管，完成對市場監(jiān)管協(xié)管員、市場監(jiān)管信息員和農(nóng)村家宴廚師進行業(yè)務培訓任務，就需要做到于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分聯(lián)動，及時掌握廚師情況、家宴開辦的數(shù)據(jù)，根據(jù)家宴規(guī)模，探索實行分類指導，對人數(shù)多、規(guī)模大的活動，派人現(xiàn)場監(jiān)督指導，并制定計劃對家宴使用的食材進行監(jiān)督抽檢。對市場占有率靠前的農(nóng)村家宴服務團隊，作為重點監(jiān)管對象，增加檢查和培訓的頻次。
二是繼續(xù)推進農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)工作。
浙江各地都已經(jīng)建設(shè)一批設(shè)施完備、實用方便、保障安全的農(nóng)村家宴放心廚房，下一步既要和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府一起做好完工農(nóng)村家宴放心廚房的日常使用的指導監(jiān)管，又要根據(jù)村（社區(qū)）需求，繼續(xù)指導建設(shè)新的農(nóng)村家宴放心廚房，擴大農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)覆蓋面。建立健全農(nóng)村家宴放心廚房長效管理機制，管好、用好農(nóng)村家宴放心廚房，使其更好地發(fā)揮便民、利民、惠民的作用。
三是推動農(nóng)村家宴的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化。
通過行政指導，讓市場占有率靠前的農(nóng)村家宴服務團隊取證合法經(jīng)營。鼓勵大型餐飲餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位進入該行業(yè)，簡化中間步驟，實現(xiàn)農(nóng)村家宴菜品的“中央廚房”式一條龍服務。積極引導社會力量參與農(nóng)村家宴的經(jīng)營管理，推動農(nóng)村家宴產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)范化。對相關(guān)從業(yè)人員進行農(nóng)村家宴食品安全培訓，逐步提高從業(yè)人員的食品安全的管理意識、責任意識。要求承辦者嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴把原料采購關(guān)，做好索證索票、食品留樣等工作，并強調(diào)要樹立農(nóng)村家宴廚師是食品安全第一責任人的意識，主動落實主體責任。
四是強化執(zhí)法與宣傳，化被動為主動。
廣泛開展《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》和《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》的宣傳教育活動。同時，嚴格執(zhí)法，對農(nóng)村家宴中發(fā)現(xiàn)的使用過期食品、加工環(huán)境差等問題處罰，查處一批宣傳一批，使廣大群眾懂得食品安全的重要性，提高食品安全關(guān)注度，培養(yǎng)群眾的食品安全防范意識，減低群眾的抗拒意識。在事主集體聚餐時，由被動的檢查到積極主動申報，密切配合執(zhí)法人員現(xiàn)場指導，規(guī)范農(nóng)村家宴，形成共治局面。
農(nóng)村家宴，是村民遇到紅白喜事，選擇就近在非經(jīng)營性場所設(shè)宴聚餐。隨著農(nóng)村家宴的需求日漸增大，帶來的食品安全隱患也是亟待解決。
一是餐廚服務人員來源雜。
在廚房操作人員方面，提供服務的團隊成員都無法確保人人都有健康證明，更不用說是來幫忙的相鄰親友，他們不知道一些疾?。〖?、傷寒、病毒性肝炎）是不能從事餐飲服務的，有的甚至不顧自身患病也參加幫廚活動，如真的發(fā)生了，很容易感染就餐人員。
二是食材來源缺保障。
部分事主因節(jié)約成本，會最大限度使用自己種養(yǎng)植的蔬菜、雞鴨、精肉等農(nóng)產(chǎn)品，也有的是全權(quán)由經(jīng)營者負責采購。因事主基本不會對采購食品的來源進行核實，更談不上有索證索票的意識，導致食品原料把關(guān)不嚴，往往就容易混雜來源不明的食品，使得質(zhì)量無法掌握。
三是餐廚操作不規(guī)范。
一是宴席加工及用餐場所簡陋，衛(wèi)生設(shè)施不規(guī)范，無“防塵、防蠅、防鼠”設(shè)施，無食品冷藏保鮮設(shè)施。生熟和半成品混放，不具備涼菜制作條件下制作涼菜，極易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒；
二是餐潔具清洗消毒不規(guī)范。大量菜品加工用具、餐飲潔具需要臨時租借，加上有些是家宴是“流水席”，客人不斷，為了趕時間，鍋、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐飲潔具很難做到有效清洗消毒；
四是后續(xù)安全處置不規(guī)范化。
農(nóng)村家宴超過100人聚餐的不少，但能落實食物留樣保行制度的卻不多，一旦發(fā)生群體性的食物中毒事故，對后續(xù)的事故處理、原因分析、責任追究都帶來被動，難以追根述源，發(fā)現(xiàn)真相，有效處置。
那如何對農(nóng)村家宴依法實施監(jiān)管呢？
首先我們面臨視頻中的同一個問題：農(nóng)村家宴的經(jīng)營者是否需要辦理證照：
據(jù)了解，現(xiàn)在的農(nóng)村家宴，有一部分是請一個承辦廚師總管，買菜、切配、洗餐具都是家里人親戚幫忙，也有部分家庭聘請專門團隊上門操辦宴席，他們不但提供設(shè)施設(shè)備，餐廚里也由廚師團隊全程包辦，成本和利潤皆含在內(nèi)。
那么這些農(nóng)村家宴的經(jīng)營者的是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證呢？
首先我們看《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條雖然規(guī)定“任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。”，但是第三條的第一項也規(guī)定了有下列行為是不屬于無證無照經(jīng)營的“（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；”，鑒于農(nóng)村家宴的經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，大部分經(jīng)營者就是憑借廚師的技藝提供餐廚服務，故我個人認為總體來說，大部分農(nóng)村家宴的經(jīng)營者是不需要辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證。
但是我建議作為市場監(jiān)管部門，應在農(nóng)村家宴經(jīng)營者中，根據(jù)團隊人數(shù)、提供服務頻次、服務人員規(guī)格、市場占有率等指標，篩選一批超出“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動”性質(zhì)的“農(nóng)村家宴廚師團隊”，積極引導其辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，實現(xiàn)公司化運營，將其納入監(jiān)管視野，填補監(jiān)管空白。
另外根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》等規(guī)定，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）、市場監(jiān)管部門在農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作有明確的分工。
作為市場監(jiān)管部門，結(jié)合浙江省近些年來在農(nóng)村家宴上的動作，認為可以做好以下幾點來落實對農(nóng)村家宴的服務和監(jiān)管：
一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、（社區(qū)）充分聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，常態(tài)化管理。
雖然相關(guān)規(guī)定中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、（社區(qū)）負責農(nóng)村家宴廚師登記備案、農(nóng)村集體聚餐管理和指導。但是市場監(jiān)管局作為食品安全監(jiān)管部門、以及近幾年“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”、“大綜合一體化”的推進，要做好農(nóng)村家宴的食品安全監(jiān)管，完成對市場監(jiān)管協(xié)管員、市場監(jiān)管信息員和農(nóng)村家宴廚師進行業(yè)務培訓任務，就需要做到于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分聯(lián)動，及時掌握廚師情況、家宴開辦的數(shù)據(jù)，根據(jù)家宴規(guī)模，探索實行分類指導，對人數(shù)多、規(guī)模大的活動，派人現(xiàn)場監(jiān)督指導，并制定計劃對家宴使用的食材進行監(jiān)督抽檢。對市場占有率靠前的農(nóng)村家宴服務團隊，作為重點監(jiān)管對象，增加檢查和培訓的頻次。
二是繼續(xù)推進農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)工作。
浙江各地都已經(jīng)建設(shè)一批設(shè)施完備、實用方便、保障安全的農(nóng)村家宴放心廚房，下一步既要和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府一起做好完工農(nóng)村家宴放心廚房的日常使用的指導監(jiān)管，又要根據(jù)村（社區(qū)）需求，繼續(xù)指導建設(shè)新的農(nóng)村家宴放心廚房，擴大農(nóng)村家宴放心廚房建設(shè)覆蓋面。建立健全農(nóng)村家宴放心廚房長效管理機制，管好、用好農(nóng)村家宴放心廚房，使其更好地發(fā)揮便民、利民、惠民的作用。
三是推動農(nóng)村家宴的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化。
通過行政指導，讓市場占有率靠前的農(nóng)村家宴服務團隊取證合法經(jīng)營。鼓勵大型餐飲餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位進入該行業(yè)，簡化中間步驟，實現(xiàn)農(nóng)村家宴菜品的“中央廚房”式一條龍服務。積極引導社會力量參與農(nóng)村家宴的經(jīng)營管理，推動農(nóng)村家宴產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)范化。對相關(guān)從業(yè)人員進行農(nóng)村家宴食品安全培訓，逐步提高從業(yè)人員的食品安全的管理意識、責任意識。要求承辦者嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴把原料采購關(guān)，做好索證索票、食品留樣等工作，并強調(diào)要樹立農(nóng)村家宴廚師是食品安全第一責任人的意識，主動落實主體責任。
四是強化執(zhí)法與宣傳，化被動為主動。
廣泛開展《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》和《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》的宣傳教育活動。同時，嚴格執(zhí)法，對農(nóng)村家宴中發(fā)現(xiàn)的使用過期食品、加工環(huán)境差等問題處罰，查處一批宣傳一批，使廣大群眾懂得食品安全的重要性，提高食品安全關(guān)注度，培養(yǎng)群眾的食品安全防范意識，減低群眾的抗拒意識。在事主集體聚餐時，由被動的檢查到積極主動申報，密切配合執(zhí)法人員現(xiàn)場指導，規(guī)范農(nóng)村家宴，形成共治局面。
