食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，一直是國家監(jiān)管的重點。近年來，我國政府對食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加強，法規(guī)要求也日益嚴(yán)格。
2023年，我國食品生產(chǎn)監(jiān)管動態(tài)集中體現(xiàn)在規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查和推動落實食品安全主體責(zé)任兩方面，這些舉措的實施旨在進(jìn)一步提升食品安全水平，保障人民群眾的飲食安全。
一、規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查
為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查，保障人民群眾的飲食安全，2023年國家市場監(jiān)督管理總局和各地方市場監(jiān)督管理部門相繼發(fā)布了多項關(guān)于食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則及方案等，主要涉及肉制品、嬰幼兒配方乳粉及輔助食品、預(yù)制菜、運動營養(yǎng)食品、地方特色食品。
1、肉制品
為加強肉制品生產(chǎn)許可審查工作，保障肉制品質(zhì)量安全，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》。將可食用動物腸衣納入肉制品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍，修訂后，許可范圍包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動物腸衣。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行該細(xì)則要求，加強自身管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
2、嬰幼兒配方乳粉及輔助食品
為進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，統(tǒng)一現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)和評判尺度，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》。該評分記錄表的發(fā)布將進(jìn)一步提高核查工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，有助于規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為。
由于國內(nèi)企業(yè)對嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)意愿逐漸增強，為規(guī)范液態(tài)嬰配生產(chǎn)許可，市場監(jiān)管總局按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，組織起草了《嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見。
此外，對于嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品，上海市發(fā)布了《上海市嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品生產(chǎn)許可審查方案》，明確了嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品生產(chǎn)許可審查工作的目的、原則、范圍、內(nèi)容、程序和要求等。
3、預(yù)制菜
“預(yù)制菜”因其方便快捷的特點，得到了廣大消費者的認(rèn)可。對于新興食品業(yè)態(tài)預(yù)制菜，各地相繼出臺了相應(yīng)的生產(chǎn)許可審查方案，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。例如，上海市、遼寧省、浙江省、新疆維吾爾自治區(qū)分別發(fā)布了《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》《遼寧省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省聯(lián)合印發(fā)了《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》。
以《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》為例，該方案規(guī)定，對于符合已有具體許可分類的食品品種，應(yīng)按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定的具體類別和品種明細(xì)提出申請。對于未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細(xì)則的食品品種，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)發(fā)布的方案進(jìn)行審查，也可以結(jié)合類似食品的審查細(xì)則和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案，以實施食品生產(chǎn)許可審查。
此外，吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省也發(fā)布了預(yù)制菜相關(guān)的生產(chǎn)許可審查細(xì)則或方案征求意見稿，擬進(jìn)一步規(guī)范預(yù)制菜的生產(chǎn)許可審查及管理。
4、運動營養(yǎng)食品
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 運動營養(yǎng)食品通則》，運動營養(yǎng)食品是指為滿足運動人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次持續(xù)時間30min及以上、每次運動強度達(dá)到中等及以上的人群）生理代謝狀態(tài)、運動能力及對某些營養(yǎng)成分的特殊需求而專門加工的食品。
為規(guī)范運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)加工活動，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，2023年，江西省發(fā)布了《江西省運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查規(guī)范（2023版）》，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)其他特殊膳食食品（運動營養(yǎng)食品）生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，甘肅省發(fā)布了《甘肅省運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（征求意見稿）。
5、地方特色食品
2023年，部分省份出臺了具有地方特色的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。例如，甘肅省發(fā)布了《蘭州牛肉面生產(chǎn)許可審查細(xì)則》和《甘肅漿水酸菜生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，重慶市發(fā)布了《重慶小面生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)特色乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》。這些細(xì)則的發(fā)布，不僅有利于規(guī)范當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也有利于提高當(dāng)?shù)靥厣称返闹群兔雷u度。
二、推動落實食品安全主體責(zé)任
為督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，多個省市的市場監(jiān)督管理部門制定并發(fā)布了針對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任工作指南或通知。
例如：
上海市發(fā)布了《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任工作指南》和《上海市其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作指南》。
天津市、福建省、海南省、河北省分別發(fā)布了《天津市其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《福建省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作指南（試行）》《海南省食品“三小”等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》《河北省其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任指南》。
湖北省發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任制度體系建設(shè)指導(dǎo)書》。
山西省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的通知》。
陜西省發(fā)布了《關(guān)于落實落細(xì)食品生產(chǎn)企業(yè)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的通知》。
以上各省市對食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的要求非常明確和嚴(yán)格，都在加大監(jiān)管力度，增強企業(yè)的食品安全意識和能力，確保食品質(zhì)量和安全。各省市都強調(diào)了食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)起保障食品安全的主體責(zé)任。要求企業(yè)建立食品安全管理制度，加強食品安全自查，確保生產(chǎn)過程的合規(guī)性和產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。這將有助于保障消費者的健康權(quán)益，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
小結(jié)
隨著2023年我國食品生產(chǎn)監(jiān)管新法規(guī)的實施，食品安全水平將得到進(jìn)一步提升。未來，政府將繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動食品生產(chǎn)企業(yè)加強自身管理，確保人民群眾的飲食安全。
食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注食品生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，并及時作出解讀分析，供企業(yè)參考。
2023年，我國食品生產(chǎn)監(jiān)管動態(tài)集中體現(xiàn)在規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查和推動落實食品安全主體責(zé)任兩方面，這些舉措的實施旨在進(jìn)一步提升食品安全水平，保障人民群眾的飲食安全。
一、規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查
為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查，保障人民群眾的飲食安全，2023年國家市場監(jiān)督管理總局和各地方市場監(jiān)督管理部門相繼發(fā)布了多項關(guān)于食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則及方案等，主要涉及肉制品、嬰幼兒配方乳粉及輔助食品、預(yù)制菜、運動營養(yǎng)食品、地方特色食品。
1、肉制品
為加強肉制品生產(chǎn)許可審查工作，保障肉制品質(zhì)量安全，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》。將可食用動物腸衣納入肉制品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍，修訂后，許可范圍包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動物腸衣。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行該細(xì)則要求，加強自身管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
2、嬰幼兒配方乳粉及輔助食品
為進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，統(tǒng)一現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)和評判尺度，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》。該評分記錄表的發(fā)布將進(jìn)一步提高核查工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，有助于規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為。
由于國內(nèi)企業(yè)對嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)意愿逐漸增強，為規(guī)范液態(tài)嬰配生產(chǎn)許可，市場監(jiān)管總局按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，組織起草了《嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見。
此外，對于嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品，上海市發(fā)布了《上海市嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品生產(chǎn)許可審查方案》，明確了嬰幼兒粉狀（非谷類）輔助食品生產(chǎn)許可審查工作的目的、原則、范圍、內(nèi)容、程序和要求等。
3、預(yù)制菜
“預(yù)制菜”因其方便快捷的特點，得到了廣大消費者的認(rèn)可。對于新興食品業(yè)態(tài)預(yù)制菜，各地相繼出臺了相應(yīng)的生產(chǎn)許可審查方案，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。例如，上海市、遼寧省、浙江省、新疆維吾爾自治區(qū)分別發(fā)布了《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》《遼寧省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省聯(lián)合印發(fā)了《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》。
以《浙江省預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》為例，該方案規(guī)定，對于符合已有具體許可分類的食品品種，應(yīng)按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定的具體類別和品種明細(xì)提出申請。對于未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細(xì)則的食品品種，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)發(fā)布的方案進(jìn)行審查，也可以結(jié)合類似食品的審查細(xì)則和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案，以實施食品生產(chǎn)許可審查。
此外，吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省也發(fā)布了預(yù)制菜相關(guān)的生產(chǎn)許可審查細(xì)則或方案征求意見稿，擬進(jìn)一步規(guī)范預(yù)制菜的生產(chǎn)許可審查及管理。
4、運動營養(yǎng)食品
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 運動營養(yǎng)食品通則》，運動營養(yǎng)食品是指為滿足運動人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次持續(xù)時間30min及以上、每次運動強度達(dá)到中等及以上的人群）生理代謝狀態(tài)、運動能力及對某些營養(yǎng)成分的特殊需求而專門加工的食品。
為規(guī)范運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)加工活動，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，2023年，江西省發(fā)布了《江西省運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查規(guī)范（2023版）》，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)其他特殊膳食食品（運動營養(yǎng)食品）生產(chǎn)許可審查方案（試行）》，甘肅省發(fā)布了《甘肅省運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（征求意見稿）。
5、地方特色食品
2023年，部分省份出臺了具有地方特色的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。例如，甘肅省發(fā)布了《蘭州牛肉面生產(chǎn)許可審查細(xì)則》和《甘肅漿水酸菜生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，重慶市發(fā)布了《重慶小面生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)特色乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》。這些細(xì)則的發(fā)布，不僅有利于規(guī)范當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也有利于提高當(dāng)?shù)靥厣称返闹群兔雷u度。
二、推動落實食品安全主體責(zé)任
為督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，多個省市的市場監(jiān)督管理部門制定并發(fā)布了針對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任工作指南或通知。
例如：
上海市發(fā)布了《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任工作指南》和《上海市其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作指南》。
天津市、福建省、海南省、河北省分別發(fā)布了《天津市其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《福建省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作指南（試行）》《海南省食品“三小”等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》《河北省其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任指南》。
湖北省發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任制度體系建設(shè)指導(dǎo)書》。
山西省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的通知》。
陜西省發(fā)布了《關(guān)于落實落細(xì)食品生產(chǎn)企業(yè)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的通知》。
以上各省市對食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的要求非常明確和嚴(yán)格，都在加大監(jiān)管力度，增強企業(yè)的食品安全意識和能力，確保食品質(zhì)量和安全。各省市都強調(diào)了食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)起保障食品安全的主體責(zé)任。要求企業(yè)建立食品安全管理制度，加強食品安全自查，確保生產(chǎn)過程的合規(guī)性和產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。這將有助于保障消費者的健康權(quán)益，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
小結(jié)
隨著2023年我國食品生產(chǎn)監(jiān)管新法規(guī)的實施，食品安全水平將得到進(jìn)一步提升。未來，政府將繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動食品生產(chǎn)企業(yè)加強自身管理，確保人民群眾的飲食安全。
食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注食品生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，并及時作出解讀分析，供企業(yè)參考。
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