《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定：
“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！?br>
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定：
“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！?br>
按照上述規(guī)定，食品的標(biāo)簽、說明書是否屬于“瑕疵”無論對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰也好，還是對(duì)消費(fèi)者索賠也好，都具有十分重要的影響。但《食品安全法》施行之后的很長一段時(shí)間里，法律法規(guī)規(guī)章一直沒有就如何認(rèn)定“瑕疵”作出規(guī)定，致使多年來各地按照自己的理解各行其是，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
直至2021年12月24日市場(chǎng)監(jiān)管總局令第49號(hào)公布、自2022年3月15日起施行的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，對(duì)此才有了明確說法。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；
（二）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；
（五）對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；
（六）國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。
該條對(duì)“瑕疵”情形的規(guī)定已經(jīng)十分清晰明了。
《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》
繼市場(chǎng)監(jiān)管總局作出上述規(guī)定后，最高人民法院2023年11月30日公布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，也對(duì)如何認(rèn)定“瑕疵”作出了規(guī)定：
第七條 【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認(rèn)定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號(hào)、字高大于中文的；
（二）出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；
（三）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；
（四）對(duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
（五）食品的標(biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的。
第八條 【不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認(rèn)定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）未標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；
（二）故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；
（三）未正確標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的。
“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！?br>
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定：
“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！?br>
按照上述規(guī)定，食品的標(biāo)簽、說明書是否屬于“瑕疵”無論對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰也好，還是對(duì)消費(fèi)者索賠也好，都具有十分重要的影響。但《食品安全法》施行之后的很長一段時(shí)間里，法律法規(guī)規(guī)章一直沒有就如何認(rèn)定“瑕疵”作出規(guī)定，致使多年來各地按照自己的理解各行其是，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
直至2021年12月24日市場(chǎng)監(jiān)管總局令第49號(hào)公布、自2022年3月15日起施行的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，對(duì)此才有了明確說法。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；
（二）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對(duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的；
（五）對(duì)有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)注了“未添加”，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；
（六）國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。
該條對(duì)“瑕疵”情形的規(guī)定已經(jīng)十分清晰明了。
《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》
繼市場(chǎng)監(jiān)管總局作出上述規(guī)定后，最高人民法院2023年11月30日公布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，也對(duì)如何認(rèn)定“瑕疵”作出了規(guī)定：
第七條 【食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認(rèn)定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號(hào)、字高大于中文的；
（二）出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；
（三）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范，但不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的；
（四）對(duì)沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
（五）食品的標(biāo)簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的。
第八條 【不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認(rèn)定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
（一）未標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；
（二）故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)的；
（三）未正確標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項(xiàng)，足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解的。
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