隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入推進(jìn)，加之國家市場監(jiān)督管理總局12315系統(tǒng)、《北京市接訴即辦工作條例》等相繼出臺(tái)，消費(fèi)維權(quán)渠道持續(xù)拓寬，民眾維權(quán)意識顯著提高。不少消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛，就會(huì)冠以“消費(fèi)欺詐”之名，要求市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者的欺詐行為作出處罰，并主張按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條規(guī)定進(jìn)行賠償。
執(zhí)法實(shí)踐中，不少執(zhí)法人員找不到處罰欺詐行為的法規(guī)依據(jù)，同時(shí)對已認(rèn)定存在欺詐行為的經(jīng)營者，是否可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定強(qiáng)制其作出賠償存在困惑。鑒于此，現(xiàn)就市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的法律基礎(chǔ)、邊界范圍和訴求處理進(jìn)行探討。
一、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的法律基礎(chǔ)
針對欺詐行為，《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條和第十三條對市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的類型作出明確規(guī)定，同時(shí)該辦法第十六條明確，經(jīng)營者實(shí)施上述行為屬于欺詐行為。
針對賠償訴求，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條支持消費(fèi)者向?qū)嵤┢墼p行為的經(jīng)營者進(jìn)行索賠，并對賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確。
二、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的邊界范圍
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第八條和第十條分別賦予消費(fèi)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)，本文以此為依據(jù)將市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為劃分為3大類、21小類，即：
?。ㄒ唬┣趾οM(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）1. 銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）2. 銷售失效、變質(zhì)的商品；
（偽造冒用問題）3. 銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、篡改生產(chǎn)日期的商品；
?。▊卧烀坝脝栴}）4. 銷售偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；
（商標(biāo)侵權(quán)問題）5. 銷售的商品或者提供的服務(wù)侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)；
（偽造冒用問題）6. 銷售偽造或者冒用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）7. 在銷售的商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）8. 銷售國家明令淘汰并停止銷售的商品；
?。_取價(jià)款問題）9. 騙取消費(fèi)者價(jià)款或者費(fèi)用而不提供或者不按照約定提供商品或者服務(wù)。
?。ǚ?wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題）10. 從事為消費(fèi)者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務(wù)的經(jīng)營者謊報(bào)用工用料，故意損壞、偷換零部件或材料，使用不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者與約定不相符的零部件或材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費(fèi)用，損害消費(fèi)者權(quán)益的。
?。ǘ┣趾οM(fèi)者知情權(quán)
（虛假或者引人誤解的宣傳問題）11. 不以真實(shí)名稱和標(biāo)記提供商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）12. 以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）13. 作虛假或者引人誤解的現(xiàn)場說明和演示；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）14. 采用虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評論或者雇傭他人等方式進(jìn)行欺騙性銷售誘導(dǎo)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）15. 以虛假的“清倉價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”或者其他欺騙性價(jià)格表示銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）16. 以虛假的“有獎(jiǎng)銷售”、“還本銷售”、“體驗(yàn)銷售”等方式銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）17. 謊稱正品銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）18. 夸大或隱瞞所提供的商品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（虛假或者引人誤解的宣傳問題）19. 以其他虛假或者引人誤解的宣傳方式誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（三）侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)
（服務(wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題）20. 從事房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)的經(jīng)營者提供虛假信息或者采取欺騙、惡意串通等手段損害消費(fèi)者權(quán)益的。
?。ㄈ苯锒虄蓡栴}）21. 提供商品或者服務(wù)中故意使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度。
三、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的訴求處理
市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員處理經(jīng)營者欺詐行為及賠償訴求時(shí)，應(yīng)將其視作兩類訴求：一是針對經(jīng)營者實(shí)施欺詐行為的舉報(bào)類訴求，即根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)的欺詐行為事項(xiàng)，明確經(jīng)營者存在違反市場監(jiān)管部門法律法規(guī)行為的類型。二是針對消費(fèi)者主張因經(jīng)營者存在欺詐行為而要求索賠的投訴類訴求。
?。ㄒ唬εe報(bào)類訴求的處理
在本文第二部分中，筆者將市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為歸納為7個(gè)問題，即：產(chǎn)品質(zhì)量問題、偽造冒用問題、商標(biāo)侵權(quán)問題、騙取價(jià)款問題、服務(wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題、虛假或者引人誤解的宣傳問題和缺斤短兩問題。
市場監(jiān)管部門對欺詐行為的查處，本質(zhì)上是對7類違法行為的查處，而非對“消費(fèi)欺詐”本身的查處。因此，消費(fèi)者要求市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者的欺詐行為作出處罰，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《計(jì)量法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，作出是否立案、是否查處的決定。
?。ǘν对V類訴求的處理
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條賦予消費(fèi)者以求償權(quán)，同時(shí)該法第五十五條支持消費(fèi)者向?qū)嵤┢墼p行為的經(jīng)營者進(jìn)行索賠，并就賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確，如“退一賠三”“不足五百元，賠五百元”“損失二倍以下”等。
值得注意的是，無論是補(bǔ)償性賠償，亦或是懲罰性賠償，本質(zhì)上與修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用一樣，均屬于民事主體間的民事爭議，即該條款并非是市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員對賠償類訴求的處理工作適用于行政調(diào)解程序，即經(jīng)營者賠償與否，賠償金額數(shù)量均屬于行政調(diào)解范疇。
綜上，如經(jīng)營者實(shí)施上述21類欺詐行為，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者的欺詐行為作出處罰，但不得強(qiáng)制要求經(jīng)營者按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定向消費(fèi)者作出賠償。當(dāng)經(jīng)營者拒絕賠償，或賠償金額未達(dá)成一致時(shí)，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)終止調(diào)解，并建議消費(fèi)者通過司法途徑解決其賠償訴求。
執(zhí)法實(shí)踐中，不少執(zhí)法人員找不到處罰欺詐行為的法規(guī)依據(jù)，同時(shí)對已認(rèn)定存在欺詐行為的經(jīng)營者，是否可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定強(qiáng)制其作出賠償存在困惑。鑒于此，現(xiàn)就市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的法律基礎(chǔ)、邊界范圍和訴求處理進(jìn)行探討。
一、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的法律基礎(chǔ)
針對欺詐行為，《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條和第十三條對市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的類型作出明確規(guī)定，同時(shí)該辦法第十六條明確，經(jīng)營者實(shí)施上述行為屬于欺詐行為。
針對賠償訴求，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條支持消費(fèi)者向?qū)嵤┢墼p行為的經(jīng)營者進(jìn)行索賠，并對賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確。
二、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的邊界范圍
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第八條和第十條分別賦予消費(fèi)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)，本文以此為依據(jù)將市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為劃分為3大類、21小類，即：
?。ㄒ唬┣趾οM(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）1. 銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）2. 銷售失效、變質(zhì)的商品；
（偽造冒用問題）3. 銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、篡改生產(chǎn)日期的商品；
?。▊卧烀坝脝栴}）4. 銷售偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；
（商標(biāo)侵權(quán)問題）5. 銷售的商品或者提供的服務(wù)侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)；
（偽造冒用問題）6. 銷售偽造或者冒用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）7. 在銷售的商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
?。óa(chǎn)品質(zhì)量問題）8. 銷售國家明令淘汰并停止銷售的商品；
?。_取價(jià)款問題）9. 騙取消費(fèi)者價(jià)款或者費(fèi)用而不提供或者不按照約定提供商品或者服務(wù)。
?。ǚ?wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題）10. 從事為消費(fèi)者提供修理、加工、安裝、裝飾裝修等服務(wù)的經(jīng)營者謊報(bào)用工用料，故意損壞、偷換零部件或材料，使用不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者與約定不相符的零部件或材料，更換不需要更換的零部件，或者偷工減料、加收費(fèi)用，損害消費(fèi)者權(quán)益的。
?。ǘ┣趾οM(fèi)者知情權(quán)
（虛假或者引人誤解的宣傳問題）11. 不以真實(shí)名稱和標(biāo)記提供商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）12. 以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）13. 作虛假或者引人誤解的現(xiàn)場說明和演示；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）14. 采用虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評論或者雇傭他人等方式進(jìn)行欺騙性銷售誘導(dǎo)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）15. 以虛假的“清倉價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”或者其他欺騙性價(jià)格表示銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）16. 以虛假的“有獎(jiǎng)銷售”、“還本銷售”、“體驗(yàn)銷售”等方式銷售商品或者服務(wù)；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）17. 謊稱正品銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品；
?。ㄌ摷倩蛘咭苏`解的宣傳問題）18. 夸大或隱瞞所提供的商品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（虛假或者引人誤解的宣傳問題）19. 以其他虛假或者引人誤解的宣傳方式誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（三）侵害消費(fèi)者公平交易權(quán)
（服務(wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題）20. 從事房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)的經(jīng)營者提供虛假信息或者采取欺騙、惡意串通等手段損害消費(fèi)者權(quán)益的。
?。ㄈ苯锒虄蓡栴}）21. 提供商品或者服務(wù)中故意使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度。
三、市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為的訴求處理
市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員處理經(jīng)營者欺詐行為及賠償訴求時(shí)，應(yīng)將其視作兩類訴求：一是針對經(jīng)營者實(shí)施欺詐行為的舉報(bào)類訴求，即根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)的欺詐行為事項(xiàng)，明確經(jīng)營者存在違反市場監(jiān)管部門法律法規(guī)行為的類型。二是針對消費(fèi)者主張因經(jīng)營者存在欺詐行為而要求索賠的投訴類訴求。
?。ㄒ唬εe報(bào)類訴求的處理
在本文第二部分中，筆者將市場監(jiān)管領(lǐng)域欺詐行為歸納為7個(gè)問題，即：產(chǎn)品質(zhì)量問題、偽造冒用問題、商標(biāo)侵權(quán)問題、騙取價(jià)款問題、服務(wù)業(yè)經(jīng)營者從事禁止性行為問題、虛假或者引人誤解的宣傳問題和缺斤短兩問題。
市場監(jiān)管部門對欺詐行為的查處，本質(zhì)上是對7類違法行為的查處，而非對“消費(fèi)欺詐”本身的查處。因此，消費(fèi)者要求市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者的欺詐行為作出處罰，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《計(jì)量法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，作出是否立案、是否查處的決定。
?。ǘν对V類訴求的處理
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條賦予消費(fèi)者以求償權(quán)，同時(shí)該法第五十五條支持消費(fèi)者向?qū)嵤┢墼p行為的經(jīng)營者進(jìn)行索賠，并就賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確，如“退一賠三”“不足五百元，賠五百元”“損失二倍以下”等。
值得注意的是，無論是補(bǔ)償性賠償，亦或是懲罰性賠償，本質(zhì)上與修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用一樣，均屬于民事主體間的民事爭議，即該條款并非是市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員對賠償類訴求的處理工作適用于行政調(diào)解程序，即經(jīng)營者賠償與否，賠償金額數(shù)量均屬于行政調(diào)解范疇。
綜上，如經(jīng)營者實(shí)施上述21類欺詐行為，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對經(jīng)營者的欺詐行為作出處罰，但不得強(qiáng)制要求經(jīng)營者按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定向消費(fèi)者作出賠償。當(dāng)經(jīng)營者拒絕賠償，或賠償金額未達(dá)成一致時(shí)，市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)終止調(diào)解，并建議消費(fèi)者通過司法途徑解決其賠償訴求。
