一、背景情況
為深入貫徹《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作重要指示要求和市委、市政府部署，進(jìn)一步增強(qiáng)我市廚余垃圾管理的科學(xué)性、規(guī)范性，不斷提高廚余垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與的廚余垃圾管理體系，對(duì)原有《天津市餐廚垃圾管理暫行辦法》（津城管廢〔2019〕245號(hào)）進(jìn)行了修訂，用于規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)廚余垃圾的投放、收集運(yùn)輸、處置和利用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
二、起草過(guò)程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參考了浙江省和廈門(mén)市的餐廚垃圾管理辦法，并結(jié)合本市實(shí)際，起草了《天津市廚余垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。經(jīng)書(shū)面征求相關(guān)市級(jí)部門(mén)和區(qū)城市管理部門(mén)意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)16條，采納了8條，因地方性法規(guī)暫無(wú)規(guī)定未采納8條。經(jīng)反復(fù)溝通座談，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善，經(jīng)政策法規(guī)處法律審核后，形成了《天津市廚余垃圾管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)住建部《生活垃圾分類標(biāo)志》，對(duì)廚余垃圾的定義進(jìn)行了界定，規(guī)范了廚余垃圾垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處理單位的義務(wù)，明確了從事廚余垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸和處置服務(wù)單位的要求。《辦法》中還對(duì)市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)市級(jí)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，列舉了廚余垃圾垃圾投放、收運(yùn)、處置中的禁止行為及責(zé)任追究。
四、對(duì)標(biāo)對(duì)表情況
本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和我市工作實(shí)際起草，條款內(nèi)容與既有文件規(guī)定相一致，并對(duì)上位文件中的規(guī)定進(jìn)行了充分體現(xiàn)。
五、評(píng)估論證情況
近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化及人民生活水平的提升，廚余垃圾產(chǎn)生量也快速增加，廚余垃圾管理已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方面形成合力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以及社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)，其中更需要規(guī)范性文件的支撐。
一是加強(qiáng)廚余垃圾規(guī)范管理的需要。廚余垃圾具有含水率高、易腐性、致病等特點(diǎn)，相對(duì)于其他生活垃圾而言，高含水率的廚余垃圾在收運(yùn)和處理過(guò)程中更容易對(duì)市容環(huán)境造成破壞。為進(jìn)一步加大我市廚余垃圾管理力度，切實(shí)維護(hù)我市廚余垃圾處理工作的正常秩序，促進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用，嚴(yán)厲查處非法從事廚余垃圾收集、運(yùn)輸和處置違法行為，確保食品安全和人民群眾身體健康，需要制定一部廚余垃圾管理辦法，
二是推進(jìn)垃圾分類工作的需要。廚余垃圾作為生活垃圾分類中的重要一類，與其他生活垃圾混合之后會(huì)造成難以分離，末端處置效率降低，焚燒處置熱值達(dá)不到，填埋處置還會(huì)產(chǎn)生大量滲濾液，對(duì)環(huán)境影響巨大。因此有必要制定出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)廚余垃圾源頭分類、分類投放、收運(yùn)及末端的分類處置，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，提升廚余垃圾的處理效率，杜絕廚余垃圾成為牲畜飼料和回流餐桌，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的的外部環(huán)境。
三是完善行業(yè)法規(guī)體系的需要。管理制度是立法的核心，7月29日頒布出臺(tái)的《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)廚余垃圾的收集、運(yùn)輸、和處置等環(huán)節(jié)的操作進(jìn)行了規(guī)范，但表述比較籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，不足以應(yīng)對(duì)廚余垃圾行業(yè)的快速發(fā)展，亟需制定一部專門(mén)的辦法，有效解決廚余垃圾領(lǐng)域的問(wèn)題，提升人們對(duì)廚余垃圾處理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廚余垃圾的管理，完善城市管理行業(yè)法規(guī)體系。
六、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《辦法》中無(wú)新增政策，亦不涉及新增財(cái)政預(yù)算安排。
為深入貫徹《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作重要指示要求和市委、市政府部署，進(jìn)一步增強(qiáng)我市廚余垃圾管理的科學(xué)性、規(guī)范性，不斷提高廚余垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與的廚余垃圾管理體系，對(duì)原有《天津市餐廚垃圾管理暫行辦法》（津城管廢〔2019〕245號(hào)）進(jìn)行了修訂，用于規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)廚余垃圾的投放、收集運(yùn)輸、處置和利用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
二、起草過(guò)程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參考了浙江省和廈門(mén)市的餐廚垃圾管理辦法，并結(jié)合本市實(shí)際，起草了《天津市廚余垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。經(jīng)書(shū)面征求相關(guān)市級(jí)部門(mén)和區(qū)城市管理部門(mén)意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)16條，采納了8條，因地方性法規(guī)暫無(wú)規(guī)定未采納8條。經(jīng)反復(fù)溝通座談，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善，經(jīng)政策法規(guī)處法律審核后，形成了《天津市廚余垃圾管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)住建部《生活垃圾分類標(biāo)志》，對(duì)廚余垃圾的定義進(jìn)行了界定，規(guī)范了廚余垃圾垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處理單位的義務(wù)，明確了從事廚余垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸和處置服務(wù)單位的要求。《辦法》中還對(duì)市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)和相關(guān)市級(jí)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確，列舉了廚余垃圾垃圾投放、收運(yùn)、處置中的禁止行為及責(zé)任追究。
四、對(duì)標(biāo)對(duì)表情況
本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和我市工作實(shí)際起草，條款內(nèi)容與既有文件規(guī)定相一致，并對(duì)上位文件中的規(guī)定進(jìn)行了充分體現(xiàn)。
五、評(píng)估論證情況
近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化及人民生活水平的提升，廚余垃圾產(chǎn)生量也快速增加，廚余垃圾管理已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方面形成合力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以及社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)，其中更需要規(guī)范性文件的支撐。
一是加強(qiáng)廚余垃圾規(guī)范管理的需要。廚余垃圾具有含水率高、易腐性、致病等特點(diǎn)，相對(duì)于其他生活垃圾而言，高含水率的廚余垃圾在收運(yùn)和處理過(guò)程中更容易對(duì)市容環(huán)境造成破壞。為進(jìn)一步加大我市廚余垃圾管理力度，切實(shí)維護(hù)我市廚余垃圾處理工作的正常秩序，促進(jìn)無(wú)害化處理和資源化利用，嚴(yán)厲查處非法從事廚余垃圾收集、運(yùn)輸和處置違法行為，確保食品安全和人民群眾身體健康，需要制定一部廚余垃圾管理辦法，
二是推進(jìn)垃圾分類工作的需要。廚余垃圾作為生活垃圾分類中的重要一類，與其他生活垃圾混合之后會(huì)造成難以分離，末端處置效率降低，焚燒處置熱值達(dá)不到，填埋處置還會(huì)產(chǎn)生大量滲濾液，對(duì)環(huán)境影響巨大。因此有必要制定出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)廚余垃圾源頭分類、分類投放、收運(yùn)及末端的分類處置，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，提升廚余垃圾的處理效率，杜絕廚余垃圾成為牲畜飼料和回流餐桌，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的的外部環(huán)境。
三是完善行業(yè)法規(guī)體系的需要。管理制度是立法的核心，7月29日頒布出臺(tái)的《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)廚余垃圾的收集、運(yùn)輸、和處置等環(huán)節(jié)的操作進(jìn)行了規(guī)范，但表述比較籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，不足以應(yīng)對(duì)廚余垃圾行業(yè)的快速發(fā)展，亟需制定一部專門(mén)的辦法，有效解決廚余垃圾領(lǐng)域的問(wèn)題，提升人們對(duì)廚余垃圾處理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廚余垃圾的管理，完善城市管理行業(yè)法規(guī)體系。
六、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《辦法》中無(wú)新增政策，亦不涉及新增財(cái)政預(yù)算安排。
