為了加強強制性國家標準管理，規(guī)范強制性國家標準的制定、實施和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，國家市場監(jiān)督管理總局制定了《強制性國家標準管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。《辦法》已于2019年12月13日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第16次局務(wù)會議審議通過，自2020年6月1日起施行，現(xiàn)對有關(guān)要點解讀如下。
一、為什么要制定《辦法》？
一是貫徹落實《中華人民共和國標準化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱“新《標準化法》”）于2018年1月1日起施行，對強制性國家標準的制定、實施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求，對國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門等單位的工作職責進行了規(guī)定，并對強制性國家標準的范圍、實施、復審等要求予以進一步明確。為了貫徹落實新《標準化法》要求，有必要制定《辦法》。
二是完善標準化管理制度體系的需要。強制性國家標準是我國標準體系中的一個重要層級，但是現(xiàn)行標準化管理制度體系中，并沒有專門針對強制性國家標準全面系統(tǒng)性的管理文件。原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》對強制性國家標準和推薦性國家標準的管理作了統(tǒng)一規(guī)定，但二者在標準屬性、功能定位上都有所不同，特別是新《標準化法》發(fā)布后，已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標準化管理制度體系，構(gòu)建強制性國家標準管理的體制機制，有必要制定《辦法》。
三是實現(xiàn)與國際接軌的需要。我國于2001年正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，并提出強制性國家標準是技術(shù)法規(guī)在我國的主要體現(xiàn)形式之一?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT）關(guān)于技術(shù)法規(guī)制定、通報等都有非常明確和具體的要求。為了體現(xiàn)WTO/TBT的相關(guān)要求，與國際協(xié)議更好接軌，有必要制定《辦法》。
二、如何確保社會各方有效參與強制性國家標準的制修訂工作？
為促進社會各方有效參與強制性國家標準制修訂工作，加強制修訂過程的公開性和透明度，《辦法》在強制性國家標準的項目提出、立項、征求意見、對外通報、實施監(jiān)督等階段均提供了社會各方參與標準制修訂的途徑或方式。這里的社會各方，包括了企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、消費者組織、科研教育機構(gòu)以及公民。比如，項目提出階段，社會各方可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，也可以向有關(guān)行政主管部門提出意見建議；立項階段，社會各方可以在項目公示時提出有關(guān)意見建議等。
為貫徹落實最新頒布的《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，《辦法》第五十二條規(guī)定，強制性國家標準對內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)平等適用；外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與強制性國家標準的制定、修訂工作。
三、為什么強制性國家標準取消條文強制、實行技術(shù)要求全部強制？
強制性國家標準取消條文強制、實行技術(shù)要求全部強制，是《辦法》作出的重要改變。根據(jù)2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于強制性標準實行條文強制的若干規(guī)定》，過去存在很多條文強制的強制性國家標準，即標準文本中，僅有少部分技術(shù)要求是強制的，其他大部分技術(shù)要求都是推薦的。這樣的標準往往針對單一產(chǎn)品制定，技術(shù)要求除了涉及健康、安全等底線要求，還包括不需要強制的一般性能或功能要求。這樣造成了強制性標準數(shù)量眾多、內(nèi)容分散，不同標準之間指標不協(xié)調(diào)、不一致等問題。2016年國辦印發(fā)的《強制性標準整合精簡工作方案》要求將條文強制逐步整合為全文強制。新《標準化法》將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求。因此，只要強制性國家標準技術(shù)內(nèi)容符合新《標準化法》所限定的范圍，便應(yīng)當全部強制，為此《辦法》第十九條規(guī)定“強制性國家標準的技術(shù)要求應(yīng)當全部強制……”。技術(shù)要求全部強制后，將改變過去一個產(chǎn)品制定一個強制性標準的做法，優(yōu)先制定適用于跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)品、過程或服務(wù)的通用強制性國家標準。
四、為什么強制性國家標準前言中不再標注起草單位和起草人？
強制性國家標準前言中不再標注起草單位和起草人，是《辦法》的一大改革。主要原因一是強制性國家標準參照技術(shù)法規(guī)，不適宜標注起草單位、起草人；二是最高法院曾有解釋明確提出，強制性國家標準沒有版權(quán)。對于此類公共產(chǎn)品，就像其他法律法規(guī)一樣，不應(yīng)標注起草單位和起草人；三是食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域的強制性國家標準，多年來已經(jīng)不再標注起草單位和起草人。同時，為保護各方參與標準化工作的積極性，《辦法》第四十條規(guī)定，強制性國家標準發(fā)布后，起草單位和起草人信息可以通過全國標準信息公共服務(wù)平臺查詢。
五、為什么要設(shè)置以及如何設(shè)置強制性國家標準的過渡期？
強制性國家標準過渡期是指從標準發(fā)布到標準實施的時間段。之所以設(shè)置過渡期，既是為企業(yè)開展技術(shù)改造、順利過渡到生產(chǎn)（或提供）滿足新標準的產(chǎn)品（或服務(wù)）留出時間，也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時間。
由于不同產(chǎn)品（或服務(wù)）涉及的技術(shù)改造、成本投入、生產(chǎn)周期、銷售周期等差別很大，無法對過渡期進行統(tǒng)一規(guī)定，《辦法》第二十一條規(guī)定了過渡期的設(shè)置原則，即在標準起草時，應(yīng)充分研究標準實施所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等各類復雜因素，謹慎提出過渡期的建議。征求意見時，要求將擬訂的過渡期同標準一起征求意見。
此外，為了避免造成資源浪費，讓企業(yè)自我調(diào)整好生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，《辦法》第三十九條規(guī)定，強制性國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強制性國家標準或者新強制性國家標準。
六、強制性國家標準涉及專利和版權(quán)時如何處置？
為了保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，避免引起法律糾紛，《辦法》第五十一條規(guī)定“強制性國家標準涉及專利的，應(yīng)當按照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)2013年國家標準化管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國家標準涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》，強制性國家標準一般不涉及專利，確有必要涉及專利的，應(yīng)當及時要求專利權(quán)人或者專利申請人作出專利實施許可聲明。如果專利權(quán)人或者專利申請人拒絕作出公平、合理、無歧視條件下的專利實施許可聲明，應(yīng)當由國家標準化管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局及相關(guān)部門和專利權(quán)人或者專利申請人協(xié)商專利處置辦法。
制定強制性國家標準采用國際標準的，可能會涉及到相關(guān)國際標準化組織的版權(quán)。為了保護相關(guān)方的版權(quán)，對于參考、采用相關(guān)國際標準制定的強制性國家標準，《辦法》第五十一條規(guī)定“制定強制性國家標準參考相關(guān)國際標準的，應(yīng)當遵守相關(guān)國際標準化組織的版權(quán)政策”。因此，有關(guān)部門在參考、采用國際國外標準制定強制性國家標準時，應(yīng)當了解和遵守相關(guān)國際標準化組織的版權(quán)政策。
七、本《辦法》與原有相關(guān)管理辦法的關(guān)系如何處理？
原有強制性標準管理規(guī)章制度主要包括《國家標準管理辦法》（原國家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布）、《關(guān)于強制性標準實行條文強制的若干規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年發(fā)布）和《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定》（國家標準委2002年發(fā)布）。本《辦法》施行后，有關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中涉及強制性國家標準管理的內(nèi)容與本《辦法》規(guī)定不一致的，以本《辦法》規(guī)定為準。
