市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見
國(guó)市監(jiān)計(jì)量〔2018〕171號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門），中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院，各大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心，各全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，各有關(guān)單位：
社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一量值的法定依據(jù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2013〕10號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
自《計(jì)量法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)計(jì)量基礎(chǔ)能力得到快速提升，建立了以177項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、5.6萬(wàn)余項(xiàng)各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等為載體的國(guó)家量值傳遞與溯源體系，為確保量值準(zhǔn)確可靠和統(tǒng)一，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)安全穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)計(jì)量工作提出新的更高要求。科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，計(jì)量單位制量子化變革和量值傳遞溯源扁平化趨勢(shì)明顯，新的測(cè)量技術(shù)、測(cè)量?jī)x器設(shè)備不斷涌現(xiàn)，各領(lǐng)域?qū)τ?jì)量能力需求不斷提高。與此同時(shí)，我國(guó)一些領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)滯后、覆蓋面不足、設(shè)備老化、計(jì)量技術(shù)能力不足等問題日益突出。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理，加快推動(dòng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，完善社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于充分釋放計(jì)量效能，切實(shí)保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域量值的準(zhǔn)確一致，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新時(shí)代量值傳遞與溯源體系，夯實(shí)法制和民生計(jì)量基礎(chǔ)，服務(wù)科技創(chuàng)新，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。瞄準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及保障法制計(jì)量實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)計(jì)量資源，提升計(jì)量科技創(chuàng)新和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。圍繞保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的法制計(jì)量需要，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)量需求，建立、改造升級(jí)一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。
1. 加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況調(diào)查。各省級(jí)計(jì)量行政部門要組織對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和梳理，充分了解本地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是否滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施計(jì)量監(jiān)督的需要，系統(tǒng)分析本地區(qū)重點(diǎn)量值溯源鏈的完備性，掌握在用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行維護(hù)情況，以及計(jì)量技術(shù)人員是否具備相應(yīng)能力、計(jì)量技術(shù)規(guī)范是否適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，為優(yōu)化社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和升級(jí)換代提供依據(jù)。
2. 明確各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)。國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)鍵核心共性測(cè)量技術(shù)難題，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制和建立。省級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要滿足本地區(qū)量值溯源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。地（市）級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要建立完善適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施強(qiáng)制檢定的需要，重點(diǎn)支撐食品安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)量監(jiān)督?？h級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要建立滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的需要，重點(diǎn)支撐生產(chǎn)安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)量監(jiān)督。
3. 加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃。各省級(jí)計(jì)量行政部門在對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)重點(diǎn)，補(bǔ)全重點(diǎn)量值溯源鏈，合理配置計(jì)量資源，統(tǒng)籌制定全?。ㄊ?、區(qū)）社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，作為本地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)。建設(shè)規(guī)劃要有效利用計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)資源，全面提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系整體能力和水平。
?。ǘ┘涌焐鐣?huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代。
4. 提高區(qū)域社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。各級(jí)計(jì)量行政部門根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，優(yōu)先建立實(shí)施計(jì)量強(qiáng)制檢定工作所需的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力提升智能制造、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，填補(bǔ)重點(diǎn)量值溯源鏈建設(shè)空白。
5. 提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的能級(jí)水平。各級(jí)計(jì)量行政部門要組織計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)加快對(duì)不適應(yīng)計(jì)量工作需要的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造，拓展測(cè)量范圍，提高準(zhǔn)確度等級(jí)，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高對(duì)動(dòng)態(tài)量、復(fù)雜量、極端量，以及在線檢定校準(zhǔn)能力，進(jìn)一步提升法制計(jì)量保障能力，努力解決高質(zhì)量發(fā)展中的測(cè)量技術(shù)瓶頸問題。
6. 加強(qiáng)國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂。計(jì)量技術(shù)規(guī)范是社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展量值傳遞溯源工作的重要依據(jù)。各全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)要全面梳理掌握不適應(yīng)需要的計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范，按時(shí)開展計(jì)量技術(shù)規(guī)范復(fù)核，加快計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)換代。
7. 充分釋放社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能。建立完善社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)信息化管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)便利化水平，并及時(shí)向社會(huì)公開社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力，推動(dòng)重大計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向社會(huì)開放，拓寬服務(wù)生產(chǎn)一線的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的引領(lǐng)和支撐作用。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理機(jī)制。
8. 加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理。各級(jí)計(jì)量行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核要求，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，及時(shí)停用或注銷達(dá)不到原考核條件的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)計(jì)量行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆遷、停用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)保存單位對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和使用承擔(dān)主體責(zé)任，要進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，定期對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)狀況進(jìn)行內(nèi)部核查，積極參加計(jì)量比對(duì)，保證在用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源至上一級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)。
9. 推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌部署社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究，加大穩(wěn)定的資金投入，培養(yǎng)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，激發(fā)計(jì)量科技創(chuàng)新活力。特別要賦予計(jì)量科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化和獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)計(jì)量科技人員的積極性，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，盡快研制并建立一批前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)用性較強(qiáng)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)計(jì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨中央的決策部署落到實(shí)處。各級(jí)計(jì)量行政部門以及社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)保存維護(hù)單位，要把加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與管理作為計(jì)量工作的首要任務(wù)抓實(shí)抓牢抓好，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，成立專門工作組，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，大力提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。
?。ǘ?qiáng)化政策保障。各級(jí)計(jì)量行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，用足用好本地區(qū)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等相關(guān)措施的保障政策，爭(zhēng)取黨委政府將計(jì)量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)計(jì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)本級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，為加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。
?。ㄈ﹪?yán)格考核督查。各級(jí)計(jì)量行政部門要進(jìn)一步建立和完善考核督查機(jī)制，加大工作指導(dǎo)和結(jié)果通報(bào)力度。地方各級(jí)計(jì)量行政部門爭(zhēng)取將社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)投入和升級(jí)換代情況納入績(jī)效考核。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)赜?jì)量強(qiáng)制檢定履職情況，不得無(wú)故將應(yīng)由本地承擔(dān)的計(jì)量強(qiáng)制檢定任務(wù)委托上級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
各級(jí)計(jì)量行政部門、各有關(guān)單位要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位，切實(shí)抓好本地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理工作。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年9月21日
