2018年10月9日，市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，從基本常識、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽標(biāo)識、特殊食品、進(jìn)口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監(jiān)管、非法添加及檢測等方面，對整治相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，整理了其中食品標(biāo)簽標(biāo)識的部分供大家參考使用。
1.預(yù)包裝食品標(biāo)簽中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明哪些事項？
根據(jù)《食品安全法》第六十七條、六十九條和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)識通則》（GB29924-2013）的規(guī)定，預(yù)包裝食品包裝的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：
（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（四）保質(zhì)期；
（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；
（六）貯存條件；
（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；
（八）生產(chǎn)許可證編號；
（九）營養(yǎng)標(biāo)簽[能量、核心營養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉）的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比]；
（十）特殊膳食食品的食用方法和適宜人群；
（十一）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
2.哪些情況下預(yù)包裝食品標(biāo)示內(nèi)容可以豁免？
依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2013）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑標(biāo)識通則》（GB29924-2013）的規(guī)定，下列情況可以豁免標(biāo)示內(nèi)容：
（一）可以免除標(biāo)示保質(zhì)期：酒精度大于等于10%的飲料酒；食醋；食用鹽；固態(tài)食糖類；味精。
（二）當(dāng)預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm2 時，可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)者（或經(jīng)銷商）的名稱和地址。
（三）下列預(yù)包裝食品豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽：
—生鮮食品，如包裝的生肉、生魚、生蔬菜和水果、禽蛋等；
—乙醇含量≥0.5%的飲料酒類；
—包裝總表面積≤100cm2 或最大表面面積≤20cm2 的食品；
—現(xiàn)制現(xiàn)售的食品；
—包裝的飲用水；
—每日食用量≤10 g 或10 mL 的預(yù)包裝食品。
3.食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)銷售，法律法規(guī)要求其應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁顯著位置上公示哪些材料？
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十八條，通過第三方平臺進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十九條，入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示 產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證 ，持有廣告審查批準(zhǔn)文號的還應(yīng)當(dāng)公示 廣告審查批準(zhǔn)文號 ，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
4.對委托生產(chǎn)的食品標(biāo)簽標(biāo)志，法律法規(guī)要求應(yīng)當(dāng)對其怎樣進(jìn)行標(biāo)注？
委托生產(chǎn)的食品標(biāo)簽標(biāo)志除應(yīng)符合《食品安全法》及其實施條例中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定之外，還應(yīng)符合《食品標(biāo)識管理規(guī)定》以及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第4.1.6.1.3 的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第八條，受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。
除應(yīng)遵守委托相關(guān)的標(biāo)識之外，還應(yīng)遵循《食品標(biāo)識管理規(guī)定》中相關(guān)食品標(biāo)識的其他規(guī)定，如《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第七條規(guī)定，食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地，食品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域等。
5.保健食品的標(biāo)簽、說明書等內(nèi)容有何要求？
保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
6.《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告》對保健食品的標(biāo)簽、說明書等有何規(guī)定？
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局2018 年2 月13 日發(fā)布）和《＜關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告＞（2018 年第23 號）有關(guān)問題的解讀》（國家市場監(jiān)督管理總局2018 年4 月17 日發(fā)布）的要求.
（1）未經(jīng)人群食用評價的保健食品（營養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品除外），應(yīng)在標(biāo)簽、說明書“保健功能”項下保健功能聲稱前增加“本品經(jīng)動物實驗評價”的字樣。標(biāo)注為“[保健功能]本品經(jīng)動物實驗評價，具有XXX 的保健功能”。
（2）已批準(zhǔn)上市的保健食品，其保健功能均經(jīng)過人群食用評價的，在新的評價技術(shù)要求及標(biāo)識規(guī)定發(fā)布實施前，原保健功能聲稱的標(biāo)識不變。涉及多項保健功能聲稱的保健食品，應(yīng)根據(jù)動物實驗評價及人群食用評價情況，按上述要求分別進(jìn)行標(biāo)注。例如，保健功能“A”，僅經(jīng)動物實驗評價；保健功能“B”，僅經(jīng)人群食用評價；保健功能“C”，經(jīng)動物實驗及人群食用評價。標(biāo)注為“[保健功能]A、B、C（經(jīng)動物實驗評價，具有A 的保健功能）”。
（3）營養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品不涉及動物實驗和人群食用評價，保健功能聲稱標(biāo)識不變，標(biāo)注為“[保健功能]補(bǔ)充XXX”。
（4）申請人應(yīng)按公告要求自行修改標(biāo)簽、說明書，無需單獨針對此項內(nèi)容提出變更申請。
（5）自2021 年1 月1 日起，未按上述要求修改標(biāo)簽說明書的，按《食品安全法》有關(guān)規(guī)定查處。“自2021 年1 月1 日起”，系指未按上述要求修改標(biāo)簽說明書的保健食品的銷售截止日期。
7.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的名稱有何要求？
根據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》規(guī)定：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的名稱應(yīng)當(dāng)反映食品的真實屬性，使用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類名稱或者等效名稱。
8.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽和說明書有何規(guī)定？
根據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》第三十三條至三十八條的規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的規(guī)定。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽和說明書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，涉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與注冊證書內(nèi)容一致，并標(biāo)明注冊號。標(biāo)簽已經(jīng)涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可以不另附說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、清晰持久、醒目易讀。不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)企業(yè)對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在醒目位置標(biāo)示下列內(nèi)容：（1）請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下使用；（2）不適用于非目標(biāo)人群使用；（3）本品禁止用于腸外營養(yǎng)支持和靜脈注射。
9.進(jìn)口食品標(biāo)簽有什么要求？
根據(jù)《食品安全法》第九十七條的規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》以及我國其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。
10.《食品安全法》對保健食品聲稱保健功能有什么要求？
根據(jù)《食品安全法》第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
保健食品非法功能聲稱主要包括：普通食品聲稱保健功能；保健食品未按批準(zhǔn)的功能進(jìn)行聲稱；食品保健食品聲稱具有疾病預(yù)防、治療功能；沒有科學(xué)依據(jù)的功能聲稱等。
11.食品標(biāo)簽中有明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病的違法行為，有哪些表現(xiàn)形式？
綜合《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，在食品標(biāo)簽中，屬明示或暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的表現(xiàn)，主要有：
（一）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；
（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；
（三）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；（四）聲稱食品、保健食品可以替代藥品等。
12.國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會對加強(qiáng)食用植物油標(biāo)簽標(biāo)識管理作出了什么新規(guī)定？
2018 年6 月，國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識管理的公告（2018 年第16 號）》中明確：
（一）食用植物油的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》以及相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定標(biāo)注。食用植物油標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容負(fù)責(zé)。
（二）食用植物油的名稱應(yīng)當(dāng)反映食用植物油的真實屬性。單一品種食用植物油應(yīng)當(dāng)使用該種食用植物油的規(guī)范名稱，不得摻有其他品種油脂。采用兩種或兩種以上食用植物油調(diào)配制成的食用油脂，產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)植物油》（GB2716-2018）的規(guī)定，標(biāo)注為“食用植物調(diào)和油”，并在標(biāo)簽上注明各種食用植物油的比例。
（三）轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示。對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。企業(yè)在2018 年12 月21 日之前依法生產(chǎn)的食用植物油，允許銷售到保質(zhì)期結(jié)束。
