各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司，國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強糧食購銷和儲備領(lǐng)域監(jiān)管的重要指示批示精神，持續(xù)強化政策性糧油庫存管理，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究決定，聯(lián)合組織開展2025年全國政策性糧油庫存檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和關(guān)于深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革的部署，提高政治站位，強化責任擔當，切實增強扛穩(wěn)糧食安全重任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。對照國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的具體要求，加強依法行政，確保檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效。按照深入開展糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”的有關(guān)要求，精心謀劃部署，確保各項工作緊密銜接、有序推進。堅持邊查邊改邊治，壓緊壓實承儲企業(yè)儲備糧管理和政策執(zhí)行責任，推動涉糧企業(yè)提升內(nèi)控治理水平，不斷健全長效治理機制。
二、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍。承儲中央政府儲備糧油、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、地方政府儲備糧油等政策性糧油的企業(yè)，以及被檢查企業(yè)存儲的商品糧油庫存。
（二）檢查內(nèi)容
1.糧油數(shù)量情況。檢查庫存糧油賬實相符、賬賬相符情況，核對庫存糧油實物的數(shù)量、品種、性質(zhì)，庫存糧油保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬與實際庫存對應相符、賬務處理合規(guī)以及庫貸掛鉤情況。重點關(guān)注篩下物轉(zhuǎn)政府儲備、賬實不符、擅自動用、超耗、虛報收儲數(shù)量等問題。
2.糧油質(zhì)量情況。對列入檢查范圍的庫存糧油進行現(xiàn)場質(zhì)量檢查，扦取部分倉房（貨位）儲存的糧油樣品，檢驗判定是否符合規(guī)定的質(zhì)量要求；全面核查全周期各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理責任落實情況。重點關(guān)注質(zhì)量不達標、食品安全指標不合格等問題。
3.糧油輪換管理情況。主要檢查2024年度政府儲備糧油輪換情況，包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范，輪換任務執(zhí)行時間及輪換的庫點、品種、數(shù)量是否與計劃一致，是否存在以陳頂新、轉(zhuǎn)圈輪換、虛假輪換騙取財政補貼等違規(guī)違法行為。重點關(guān)注輪換計劃執(zhí)行不到位等問題。
4.糧油購銷政策執(zhí)行情況。收購環(huán)節(jié)。重點檢查糧油收購質(zhì)價等政策規(guī)定執(zhí)行情況，是否存在多扣水雜、不執(zhí)行收購質(zhì)量標準、不按規(guī)定進行質(zhì)量和食品安全指標檢驗、未及時支付售糧款等問題。銷售環(huán)節(jié)。重點檢查政策性糧油出庫情況，是否存在銷售出庫未嚴格執(zhí)行檢驗制度、出庫檢斤憑證造假、違規(guī)違法處置食品安全指標不合格糧油等問題。
5.安全儲存和安全生產(chǎn)情況。按照《糧食庫存檢查辦法》等制度要求，檢查安全儲存和安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。重點關(guān)注儲存期間使用儲糧藥劑，未滿安全間隔期出庫或出庫時未做儲糧藥劑殘留檢驗以及嚴重蟲糧、混存等問題。
6.統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況。主要包括：是否建立糧食經(jīng)營臺賬，臺賬記錄是否及時、準確、真實、完整；是否指定專人從事糧食統(tǒng)計工作；是否存在拒報統(tǒng)計報表或提供虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況；統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與臺賬數(shù)據(jù)是否一致；糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實物保管賬、會計賬是否一致；原始記錄和憑證、臺賬和統(tǒng)計報表中的各項數(shù)據(jù)是否一致等。
7.既往發(fā)現(xiàn)問題整改處置情況?，F(xiàn)場核查2024年政策性糧油庫存檢查、2024年度中儲糧考核等發(fā)現(xiàn)問題整改處置情況，重點檢查是否逐條開展問題整改處置，是否有遺漏或故意隱瞞不報、拒絕整改處置現(xiàn)象；對尚未整改完成問題，是否積極整改并實施臺賬管理。
8.租倉庫點內(nèi)控管理情況。重點排查政策性糧油租倉庫點倉儲和質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備是否符合相關(guān)要求；政府儲備糧直屬企業(yè)對租倉庫點的日常監(jiān)管是否到位，與租倉庫點職責劃分是否清晰，駐庫監(jiān)管人員配備及日常工作職責是否符合規(guī)定等。
9.信息化系統(tǒng)建設(shè)使用情況。重點檢查糧食購銷監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設(shè)應用情況，是否符合糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化規(guī)范要求，數(shù)據(jù)上傳是否全面、及時、準確，視頻監(jiān)控是否在線互聯(lián)，是否明確專人負責系統(tǒng)的日常管理等。
三、檢查工作總體安排
（一）庫點選擇。堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌考慮既往檢查發(fā)現(xiàn)問題、糧食性質(zhì)、庫點布局、儲存年限、上年度是否進行庫存檢查等因素，抽取檢查庫點，適當提高租倉庫點選取比例。對信用評價等級低、中儲糧年度考核評分低、既往檢查發(fā)現(xiàn)存在重大問題、發(fā)現(xiàn)問題屢查屢犯等庫點進行重點檢查。
（二）檢查比例和要求
1.數(shù)量檢查。檢查政策性糧油數(shù)量原則上按轄區(qū)內(nèi)所有政策性糧油庫存總量的30%掌握，具體比例另行通知。對檢查的庫點，庫內(nèi)所有糧油須逐倉逐貨位進行全覆蓋檢查。對發(fā)現(xiàn)超過允許差率的，查清差率原因以及是否存在違規(guī)違法線索，必要時進行移庫清查。
2.質(zhì)量檢查。以倉內(nèi)現(xiàn)場檢查為主，重點檢查庫存糧油外在質(zhì)量品質(zhì)是否符合國家標準規(guī)定，是否與質(zhì)量檔案相符。根據(jù)被檢查企業(yè)庫存糧油的性質(zhì)、品種、年限等因素隨機選取扦樣貨位，對外觀質(zhì)量差、與質(zhì)量檔案明顯不符、質(zhì)量存疑的貨位重點扦樣檢驗。原則上1個被檢查糧食（油脂）庫點扦樣檢驗不少于3個貨位（油罐），每個貨位（油罐）至少扦取1個樣品送檢，可視情增加樣品數(shù)量。各省級糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局各垂直管理局（以下簡稱垂管局）按規(guī)定程序確定樣品扦樣檢驗機構(gòu)。檢測指標主要包括：糧油質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標（食品安全指標按樣品數(shù)量的10%檢測）。檢驗機構(gòu)應嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗有關(guān)規(guī)定，確保檢驗結(jié)果真實準確。對復核確認食品安全指標不合格的糧油，檢查單位按照有關(guān)法律法規(guī)和政策制度規(guī)定處置。扦樣、檢驗與判定要求按照《政府儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。水分符合安全儲存要求。
3.軟件使用。分解登統(tǒng)、檢查數(shù)據(jù)錄入、結(jié)果匯總等均通過政策性糧油庫存檢查軟件操作完成。
質(zhì)量檢查方面，各省級糧食和儲備部門通過糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測信息系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測系統(tǒng)）下達扦樣檢驗任務至扦樣人員和承檢機構(gòu)；地方事權(quán)政策性糧油扦樣人員，在國糧質(zhì)檢APP中錄入（打印）扦取的樣品信息，并將樣品轉(zhuǎn)交承檢機構(gòu)；承檢機構(gòu)在檢驗完成后通過監(jiān)測系統(tǒng)及時向省級糧食和儲備部門報送質(zhì)量檢驗結(jié)果（食品安全數(shù)據(jù)在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)中報送）；省級糧食和儲備部門及時審核檢驗結(jié)果，報送國家糧食和物資儲備局（標準質(zhì)量中心）。垂管局在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)中完成相關(guān)任務下達、扦樣信息和檢驗結(jié)果錄入、核對、提交等工作。
（三）檢查分工。中央政府儲備糧、2024年產(chǎn)最低收購價中晚稻承儲庫點，由垂管局牽頭檢查，其他部門單位配合；地方政策性糧食、2023年及以前年產(chǎn)最低收購價小麥和稻谷、國家臨時存儲糧承儲庫點由省級糧食和儲備部門牽頭檢查，其他部門單位配合。
四、檢查時點和進度安排
（一）檢查時點。以2025年3月31日為檢查時點，并以檢查時點庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分解登統(tǒng)。
（二）進度安排
1.準備階段。省級糧食和儲備部門、垂管局會同同級有關(guān)部門單位制定實施方案；做好基礎(chǔ)信息錄入、動員培訓、檢查工具配備等工作；落實異地儲存糧油委托檢查手續(xù)；全面梳理既往發(fā)現(xiàn)問題整改、問題線索和相關(guān)情況，認真分析研判選取檢查對象和重點，交由檢查組開展現(xiàn)場檢查。
4月30日前，省級糧食和儲備部門牽頭完成分解登統(tǒng)，其他部門單位配合。中央政府儲備糧油、最低收購價糧、國家臨時存儲糧和中儲糧系統(tǒng)商品糧油等統(tǒng)計庫存，由中儲糧直屬企業(yè)利用政策性糧油庫存檢查軟件分解登統(tǒng)，通過中儲糧專網(wǎng)報送上級中儲糧分（子）公司審核，中儲糧集團備案。中儲糧子公司須將有關(guān)庫存糧油分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報送所在地中儲糧分公司匯總。其他中央企業(yè)負責承貸的中央政府儲備糧油由其省級公司通過所在地垂管局內(nèi)網(wǎng)進行分解登統(tǒng)，承貸的其他政策性糧油、商品糧油統(tǒng)計庫存，由其所屬區(qū)域公司經(jīng)上一級主管部門審核確認后，通過政策性糧油庫存檢查軟件分解登統(tǒng)，報送實際承儲庫點所在地省級糧食和儲備部門。地方政府儲備糧油和承儲政策性糧油的地方企業(yè)商品糧油統(tǒng)計庫存，由統(tǒng)計報賬單位利用互聯(lián)網(wǎng)政策性糧油庫存檢查軟件進行分解登統(tǒng)，報送所屬糧食和儲備部門逐級審核。異地儲存糧油統(tǒng)計庫存，由委托方分解登統(tǒng)。省級糧食和儲備部門會同中儲糧分公司、有關(guān)垂管局將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過所在地垂管局內(nèi)網(wǎng)報送國家糧食和物資儲備局進行合并登統(tǒng)。
2.重點檢查階段。6月30日前，按照屬地原則，省級糧食和儲備部門要組織轄區(qū)內(nèi)糧食和儲備部門開展省內(nèi)重點檢查。垂管局對中儲糧等中央企業(yè)直屬庫點及其租倉庫點進行重點檢查。
各檢查組應及時將現(xiàn)場檢查結(jié)果和工作底稿錄入政策性糧油庫存檢查軟件，檢查發(fā)現(xiàn)問題描述須詳盡準確。省級糧食和儲備部門、垂管局對檢查結(jié)果嚴格審核把關(guān)，存在賬實、賬賬差數(shù)的查清查實原因；對檢查數(shù)據(jù)填報或匯總出現(xiàn)錯誤的及時糾正；對發(fā)現(xiàn)問題描述不清、定性不準、整改處置意見不當?shù)恼J真復核。及時匯總分析質(zhì)量檢驗結(jié)果，于7月31日前在監(jiān)測系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)上傳，同時將質(zhì)量檢查結(jié)果報告報送國家糧食和物資儲備局（標準質(zhì)量中心）。
3.抽查階段。庫存檢查期間，國家糧食和物資儲備局將會同有關(guān)部門單位開展抽查，督促有關(guān)單位嚴肅規(guī)范開展現(xiàn)場檢查，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和行政處罰等進展情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法問題進行重點督辦。
4.匯總階段。7月31日前，省級糧食和儲備部門、垂管局全面總結(jié)檢查情況，認真審核匯總檢查結(jié)果，撰寫檢查報告（其中2024年產(chǎn)最低收購價中晚稻有關(guān)情況、糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況應單獨報告），并報送國家糧食和物資儲備局。
5.問題整改處置階段。檢查發(fā)現(xiàn)問題要正式反饋被檢查單位，督促承儲企業(yè)立即整改。各級糧食和儲備部門、垂管局要建立問題臺賬，實施限期銷號管理；依據(jù)監(jiān)管權(quán)責分工，及時移交相關(guān)問題線索。對涉嫌違規(guī)違法問題線索，按照法定程序立案調(diào)查，依法作出行政處罰，并及時將有關(guān)情況報送國家糧食和物資儲備局。
五、有關(guān)工作要求
（一）創(chuàng)新方式方法。要充分運用信息化建設(shè)成果，對上傳省級平臺數(shù)據(jù)缺失、滯后或明顯不實的，遠程視頻監(jiān)控不在線的，租倉庫點未接入中儲糧信息化平臺的，經(jīng)常推送問題線索的承儲庫點進行重點檢查。省級糧食和儲備部門、垂管局要運用實時視頻等，隨機對檢查組庫存檢查開展情況進行抽查。開展現(xiàn)場檢查原則上采用“四不兩直”方式，提高檢查質(zhì)效。對庫存檢查走過場、發(fā)現(xiàn)問題不深入、督促整改不力的，由上級糧食和儲備部門開展約談，嚴肅追責問責。
（二）規(guī)范檢查行為。要嚴控入企檢查人員數(shù)量，在保證檢查質(zhì)量的前提下，嚴控現(xiàn)場檢查時間。庫存檢查期間，同一單位對同一庫點檢查頻次不得超過1次。檢查人員要主動出具檢查通知書并出示執(zhí)法證件，按照《糧食庫存檢查辦法》做好檢查記錄，及時將檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)上傳政策性糧油庫存檢查系統(tǒng)。要嚴格檢查方案的制訂和審批程序，督促檢查人員自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律、保密規(guī)定和“五個嚴禁”、“八個不得”要求。要暢通檢查人員違規(guī)違紀問題舉報渠道，接受相關(guān)部門、被檢查單位和群眾監(jiān)督。庫存檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，要第一時間報告國家糧食和物資儲備局。
（三）嚴格行政執(zhí)法。要堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采取提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰。嚴守行政執(zhí)法法定程序，規(guī)范運用行政執(zhí)法文書和案卷。要強化上級機關(guān)對下級機關(guān)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，適時通報曝光重大典型涉糧違法案件，加大警示教育力度。
（四）嚴肅追責問責。要認真落實《糧食儲備管理問責辦法（試行）》等規(guī)定，對糧食儲備管理過程中存在不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責行為的相關(guān)企業(yè)責任人，按照有關(guān)規(guī)定進行追責問責；對相關(guān)監(jiān)管部門行政監(jiān)管不到位，檢查走過場、發(fā)現(xiàn)問題不深入、督促整改不力的，按照干部管理權(quán)限，向相關(guān)任免機關(guān)提出追責問責或崗位調(diào)整等處理建議。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
財 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
