史玉東代表：
您提出的關(guān)于引導(dǎo)龍頭乳企做強(qiáng)做精乳制品深加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)奶業(yè)全鏈條升級(jí)的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
乳制品行業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，乳制品是關(guān)系國計(jì)民生的重要消費(fèi)品。您提出的鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)深加工產(chǎn)業(yè)、豐富乳業(yè)產(chǎn)品矩陣和價(jià)值鏈條、支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、注重宣傳引導(dǎo)等建議，對(duì)推動(dòng)我國乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快乳制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育乳制品行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有積極意義。圍繞引導(dǎo)龍頭乳企做強(qiáng)做精乳制品深加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)奶業(yè)全鏈條升級(jí)，我部會(huì)同有關(guān)部門主要開展了以下工作：
一、推動(dòng)乳制品行業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
為進(jìn)一步提升乳制品行業(yè)競爭力，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng) 營造良好市場環(huán)境的若干意見》，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，提出優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高乳品企業(yè)競爭力、建立現(xiàn)代乳制品流通體系等重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，鼓勵(lì)功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、我部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，支持發(fā)展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，完善質(zhì)量安全管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。2024年，我部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞制造業(yè)“主戰(zhàn)場”，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地為主線，前瞻部署未來制造、未來健康等6大方向，乳制品行業(yè)是未來健康領(lǐng)域的新賽道之一。財(cái)政部出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，制造業(yè)中的高技術(shù)企業(yè)可按當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額，符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例可由75%提高至100%，允許企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)。
二、支持內(nèi)蒙古等地培育地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)
2023年，我部、市場監(jiān)管總局等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的主要乳制品生產(chǎn)地區(qū)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展乳制品產(chǎn)業(yè)，提出加強(qiáng)內(nèi)蒙古牛乳生產(chǎn)基地等特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，支持內(nèi)蒙古牛乳制品等重點(diǎn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，我部將呼和浩特乳制品集群列入國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，指導(dǎo)出臺(tái)《呼和浩特市乳制品先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，推動(dòng)呼和浩特從國家級(jí)向世界級(jí)乳制品產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。我部、內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂《共同推進(jìn)內(nèi)蒙古新型工業(yè)化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等8個(gè)方面開展合作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動(dòng)方案》，支持內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展奶源基地建設(shè)，加大對(duì)苜蓿種植、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等項(xiàng)目資金支持力度，推動(dòng)內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、降成本，2021—2023年累計(jì)支持內(nèi)蒙古項(xiàng)目資金7.9億元，為推動(dòng)內(nèi)蒙古奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供有力支持。財(cái)政部通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平和草畜配套水平，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽生產(chǎn)性能測定工作，持續(xù)開展品種改良提升。
三、開展脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)揭榜工作
為提升脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力，2023年，我部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局組織開展了脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)揭榜工作，從技術(shù)路線合理性、原料保障可靠性、應(yīng)用前景可行性以及項(xiàng)目進(jìn)度可控性等方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，最終有10家單位列入“脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務(wù)入圍揭榜單位名單”，包括伊利、蒙牛、飛鶴、三元等4家牛乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)，紅星美羚、乳都金羊、青島宜品等3家羊乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)等。在發(fā)布名單基礎(chǔ)上，我部組織入圍揭榜單位進(jìn)一步明確了任務(wù)分工、技術(shù)路線、實(shí)現(xiàn)方式、建設(shè)進(jìn)度安排等，細(xì)化了工作要求，為2027年完成揭榜任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)乳制品行業(yè)質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
2020年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)企業(yè)加大信息化、智慧化建設(shè)投入，支持集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)提升，鼓勵(lì)奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)創(chuàng)新；2023年，修訂發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)結(jié)合母乳研究成果優(yōu)化配方，提升嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)；2023年，修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)以臨床營養(yǎng)需求為導(dǎo)向，遵循科學(xué)、公開、公平、公正原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新。截至2023年，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門共修訂乳制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，其中濃縮乳制品、干酪、再制干酪和干酪制品、嬰兒配方食品、較大嬰兒配方食品、幼兒配方食品、乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范、嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布。“十四五”以來，我部安排了《濃縮發(fā)酵乳制品》《乳及乳制品中鈣含量的快速測定方法》《生乳及液態(tài)乳中蛋白酶活力的測定方法》《乳制品行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布《脫脂初乳》《乳制品行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)擴(kuò)大乳制品消費(fèi)
我部積極倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀日、“透明工廠”等活動(dòng)，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、黃油等乳制品營養(yǎng)知識(shí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織在誠信建設(shè)、科普宣傳方面的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與央視共同制作“提倡飲奶 科學(xué)選奶”主題公益廣告，科普健康飲奶知識(shí)；聯(lián)合策劃央廣《中國之聲》權(quán)威訪談節(jié)目，宣傳我國奶業(yè)相關(guān)政策及成效，科普奶業(yè)知識(shí)；聯(lián)合有關(guān)部門引導(dǎo)抖音、快手等新媒體平臺(tái)全網(wǎng)推送“科學(xué)飲奶小貼士”短視頻，以圖文形式發(fā)布“健康飲奶消費(fèi)指引”，形成高密度集中宣傳效應(yīng)；會(huì)同中國奶業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)多年舉辦奶酪發(fā)展論壇，出版科普讀物《動(dòng)動(dòng)奶酪又何妨》，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提檔升級(jí)。市場監(jiān)管總局定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效；進(jìn)一步強(qiáng)化乳制品宣傳的公益性、權(quán)威性和引導(dǎo)性，提升廣大群眾的營養(yǎng)認(rèn)知，提振乳制品消費(fèi)信心，培養(yǎng)健康的乳制品消費(fèi)習(xí)慣，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。
下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快乳制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高研發(fā)投入，充分挖掘原料乳中高附加值成分，持續(xù)優(yōu)化乳制品供給結(jié)構(gòu)，有效提升產(chǎn)品附加值。跟蹤脫鹽乳清揭榜單位項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)品投產(chǎn)進(jìn)度，定期開展揭榜任務(wù)階段性評(píng)估，確保各項(xiàng)指標(biāo)按期完成。加大對(duì)乳制品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)支持力度，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高奶畜養(yǎng)殖水平，提升奶源供給能力，打造“鏈主”企業(yè)，培育專精特新企業(yè)。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)蒙古等乳制品主產(chǎn)區(qū)的政策支持，指導(dǎo)相關(guān)地方抓好重大項(xiàng)目落地實(shí)施，支持呼和浩特聚焦乳制品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試驗(yàn)證基地，指導(dǎo)內(nèi)蒙古辦好世界乳業(yè)大會(huì)。深入開展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)乳制品特別是干乳制品及特殊人群產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)繼續(xù)支持乳制品標(biāo)準(zhǔn)研制工作，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技互動(dòng)支撐政策環(huán)境，發(fā)揮國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)共性技術(shù)研發(fā)，更好服務(wù)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展乳制品營養(yǎng)科普宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化奶類消費(fèi)正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。
感謝您對(duì)乳制品行業(yè)的關(guān)注。
工業(yè)和信息化部
2024年7月10日
