日本一直是我國(guó)食品出口的重要市場(chǎng)，因此，關(guān)注日本對(duì)食品安全的監(jiān)管動(dòng)態(tài)至關(guān)重要。厚生勞動(dòng)省會(huì)在每年3月底發(fā)布當(dāng)年的《進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》，指導(dǎo)檢疫所進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)口食品等的質(zhì)量與安全。
近日，厚生勞動(dòng)省發(fā)布了《2024財(cái)年進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃”），實(shí)施時(shí)間為2024年4月1日至2025年3月31日。下面，食品伙伴網(wǎng)就為大家劃劃《2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》都有哪些重點(diǎn)。
一、《2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》的涵蓋對(duì)象
《2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》的涵蓋對(duì)象不僅包括進(jìn)口生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品在內(nèi)的各類(lèi)食品，還包括食品添加劑、食品容器及器具（包括食品接觸材料）、兒童玩具。為方便表述，以下統(tǒng)稱(chēng)進(jìn)口食品。
二、《2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》的執(zhí)行方式
《2024監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃》通過(guò)指導(dǎo)檢疫所對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行各類(lèi)檢查執(zhí)行。檢查方式分為四類(lèi)，分別是自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查和行政檢查。
1、自主檢查
自主檢查，又稱(chēng)指導(dǎo)檢查，是指檢疫所根據(jù)食品的產(chǎn)品規(guī)格、添加劑使用情況、以及過(guò)往同類(lèi)別食品的違規(guī)通報(bào)事例，指導(dǎo)進(jìn)口商對(duì)必要的檢查項(xiàng)目送檢的檢查方式，一般多實(shí)施于初次出口到日本的食品。對(duì)于需要自主檢查的進(jìn)口食品，由進(jìn)口商自選樣本送至厚生勞動(dòng)省認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，費(fèi)用由進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。需要注意的是，自主檢查雖由進(jìn)口商送檢，但并非“走過(guò)場(chǎng)”。如果檢出問(wèn)題，必須如實(shí)報(bào)告。
2、監(jiān)控檢查
指根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第28條第(1)款的規(guī)定，為廣泛監(jiān)控各種食品的食品安全狀況，并在發(fā)現(xiàn)違法情況時(shí)，以強(qiáng)化進(jìn)口檢查為目的，每年按計(jì)劃系統(tǒng)性進(jìn)行的一種日常抽檢。厚生勞動(dòng)省會(huì)按照不同的食品類(lèi)別、以往的不合格率、進(jìn)口數(shù)量(重量)、潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害程度等確定監(jiān)控檢查計(jì)劃。
3、命令檢查
指根據(jù)《食品安全法》第26條第(2)或(3)款的規(guī)定，對(duì)于高違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的食品，由檢疫所強(qiáng)制進(jìn)口商在每次進(jìn)口時(shí)都對(duì)指定項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)的檢查方式。
4、行政檢查（監(jiān)控檢查除外）
指食品初次進(jìn)口時(shí)、發(fā)現(xiàn)食品違反《食品衛(wèi)生法》時(shí)或食品運(yùn)輸途中發(fā)生事故時(shí)等，根據(jù)需要由檢疫所的食品衛(wèi)生監(jiān)視員實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
三、強(qiáng)化監(jiān)控檢查及命令檢查的觸發(fā)及解除條件
前面介紹過(guò)了日本對(duì)進(jìn)口食品的四種檢查方式。那么，什么情況下會(huì)觸發(fā)強(qiáng)化監(jiān)控檢查和命令檢查？觸發(fā)后又該如何解除呢？
1、強(qiáng)化監(jiān)控檢查
（1）觸發(fā)條件：
a.當(dāng)進(jìn)口食品被發(fā)現(xiàn)存在違反《食品安全法》的情況或被日本地方監(jiān)管部門(mén)通報(bào)存在危害人體健康隱患時(shí)，便會(huì)觸發(fā)強(qiáng)化監(jiān)控檢查。
b.對(duì)于農(nóng)獸藥殘留，會(huì)根據(jù)同類(lèi)產(chǎn)品的過(guò)往通報(bào)情況，針對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品中的某些項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。
注：觸發(fā)強(qiáng)化監(jiān)控檢查后，抽檢率會(huì)提高至30%。強(qiáng)化監(jiān)控檢查期間，再次抽檢違規(guī)的進(jìn)口食品，會(huì)轉(zhuǎn)化為命令檢查措施。
（2）解除條件：
a.當(dāng)出口國(guó)查清違規(guī)原因,并采取有效措施確保可以防止相同情況再次發(fā)生時(shí)，可解除強(qiáng)化監(jiān)控檢查。
b.強(qiáng)化監(jiān)控檢查開(kāi)始后一年內(nèi)或者60次以上檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相同違規(guī)情況的進(jìn)口食品，原則上可解除強(qiáng)化監(jiān)控檢查。
2、命令檢查
（1）觸發(fā)條件
a.當(dāng)進(jìn)口食品被通報(bào)發(fā)生危害人體健康的事件，或檢出黃曲霉毒素、病原性微生物等不合格項(xiàng)時(shí)，便會(huì)觸發(fā)命令檢查。
b.對(duì)于農(nóng)獸藥殘留，如果來(lái)自同一生產(chǎn)企業(yè)（或加工企業(yè)）或同一國(guó)家的某一類(lèi)食品多次抽檢不合格，便會(huì)對(duì)來(lái)自該企業(yè)或國(guó)家的進(jìn)口食品的全部或部分實(shí)施命令檢查。
（3）解除條件：
c.當(dāng)出口國(guó)查清違規(guī)原因,并采取有效措施確?？梢苑乐瓜嗤闆r再次發(fā)生，經(jīng)雙邊磋商、實(shí)地考察或進(jìn)口檢查后，可解除命令檢查。
d.命令檢查開(kāi)始后兩年內(nèi)沒(méi)有新的違規(guī)通報(bào)或者一年內(nèi)經(jīng)300次以上檢查沒(méi)有違規(guī)通報(bào)的進(jìn)口食品，原則上可解除命令檢查。
注：解除命令檢查的進(jìn)口食品會(huì)先轉(zhuǎn)為強(qiáng)化監(jiān)控檢查，抽檢頻率30%。
四、2024財(cái)年監(jiān)控檢查計(jì)劃
那么，未來(lái)一年日本對(duì)進(jìn)口食品的抽檢方向和重點(diǎn)有哪些？食品伙伴網(wǎng)已經(jīng)將重點(diǎn)食品類(lèi)別和檢查項(xiàng)目整理在下面的表格里了。例如，我國(guó)香辛料曾多次因輻照被通報(bào)，提示食品出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注中日法規(guī)要求的不同之處。
表1 2024財(cái)年監(jiān)控檢查計(jì)劃表
| 食品類(lèi)別 | 檢查項(xiàng)目※1 | 預(yù)計(jì)檢查件數(shù)※2 | 總預(yù)計(jì)檢查件數(shù)（未去重） |
| 畜產(chǎn)品： 牛肉、豬肉、雞肉、馬肉、其他食用禽肉等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 2,100 |
5,880 |
| 農(nóng)藥殘留 | 2,100 | ||
| 食品添加劑 | 240 | ||
| 病原微生物 | 720 | ||
| 成分規(guī)格等 | 690 | ||
| 輻照 | 30 | ||
| 畜產(chǎn)加工食品： 天然奶酪、肉制品、冰激凌、冷凍食品（肉類(lèi)）等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 1,800 |
10,200 |
| 農(nóng)藥殘留 | 1,700 | ||
| 食品添加劑 | 1,100 | ||
| 病原微生物 | 3,700 | ||
| 成分規(guī)格等 | 1,900 | ||
| 水產(chǎn)品： 雙殼貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)(蝦蟹)等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 2,200 |
5,630 |
| 農(nóng)藥殘留 | 1,400 | ||
| 食品添加劑 | 300 | ||
| 病原微生物 | 1,200 | ||
| 成分規(guī)格等 | 410 | ||
| 轉(zhuǎn)基因食品 | 60 | ||
| 輻照 | 60 | ||
| 水產(chǎn)加工食品： 魚(yú)類(lèi)加工品（魚(yú)切塊、魚(yú)干、魚(yú)糜等）、 冷凍食品（水產(chǎn)動(dòng)物類(lèi)、魚(yú)類(lèi)）、魚(yú)貝類(lèi)的卵加工品等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 4,000 |
18,300 |
| 農(nóng)藥殘留 | 3,200 | ||
| 食品添加劑 | 1,600 | ||
| 病原微生物 | 5,100 | ||
| 成分規(guī)格等 | 4,400 | ||
| 農(nóng)產(chǎn)品： 蔬菜、水果、麥類(lèi)、玉米、豆類(lèi)、花生、堅(jiān)果類(lèi)、種子類(lèi)等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 2,400 |
18,280 |
| 農(nóng)藥殘留 | 10,100 | ||
| 食品添加劑 | 980 | ||
| 病原微生物 | 2,000 | ||
| 成分規(guī)格等 | 200 | ||
| 真菌毒素 | 2,100 | ||
| 轉(zhuǎn)基因食品 | 380 | ||
| 輻照 | 120 | ||
| 農(nóng)產(chǎn)加工食品： 冷凍食品（蔬菜加工品）、蔬菜加工品、水果加工品、香辛料、即食面類(lèi)等 | 抗菌性物質(zhì)等 | 300 |
21,070 |
| 農(nóng)藥殘留 | 6,600 | ||
| 食品添加劑 | 4,200 | ||
| 病原微生物 | 2,700 | ||
| 成分規(guī)格等 | 2,900 | ||
| 真菌毒素 | 3,400 | ||
| 轉(zhuǎn)基因食品 | 510 | ||
| 輻照 | 460 | ||
| 其他食品： 健康食品、湯類(lèi)、調(diào)味料、點(diǎn)心類(lèi)、食用油脂、冷凍食品等 | 農(nóng)藥殘留 | 950 |
6,850 |
| 食品添加劑 | 3,200 | ||
| 成分規(guī)格等 | 900 | ||
| 真菌毒素 | 1,800 | ||
| 飲料： 礦泉水類(lèi)、清涼飲料水、含酒精飲料等 | 農(nóng)藥殘留 | 240 |
2,290 |
| 食品添加劑 | 1,000 | ||
| 成分規(guī)格等 | 930 | ||
| 真菌毒素 | 120 | ||
| 食品添加劑、器具及容器包裝、兒童玩具 | 成分規(guī)格等 | 1,500 | 1,500 |
| 強(qiáng)化檢查食品※3 | 抗菌性物質(zhì)等、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、病原微生物、成分規(guī)格等、真菌毒素、轉(zhuǎn)基因食品、輻照、瘋牛病危險(xiǎn)部位是否去除 |
10,000 |
10,000 |
| 總計(jì)（未去重）※2 |
|
| 100,000 |
※1：檢查項(xiàng)目舉例
抗菌性物質(zhì)等：抗生素、合成抗菌劑、激素等。
農(nóng)藥殘留：有機(jī)磷類(lèi)、有機(jī)氯類(lèi)、氨基甲酸酯類(lèi)、擬除蟲(chóng)菊酯類(lèi)等。
食品添加劑：防腐劑、著色劑、甜味劑、抗氧化劑、調(diào)味劑等。
病原微生物：腸出血性大腸菌O26、O103、O104、O111、O121、O145及O157、單增李斯特菌等。
成分規(guī)格等（不包括病原微生物）：產(chǎn)品規(guī)格中規(guī)定的項(xiàng)目（細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、放射性物質(zhì)等）、貝毒（腹瀉性貝類(lèi)毒素、麻痹性貝類(lèi)毒素）等
真菌毒素：黃曲霉毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素等。
轉(zhuǎn)基因食品：未經(jīng)安全性審查的轉(zhuǎn)基因食品等。
輻照：有無(wú)輻照。
※2：檢查件數(shù)是總計(jì)件數(shù)（未去重）的概數(shù)。
※3：指根據(jù)進(jìn)口時(shí)的違規(guī)通報(bào)和國(guó)外信息，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查的產(chǎn)品。
小結(jié)：
根據(jù)食品伙伴網(wǎng)出口預(yù)警通報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和添加劑違規(guī)使用一直是我國(guó)出口日本食品被通報(bào)處罰的高頻原因。在此，食品伙伴網(wǎng)建議計(jì)劃向日本出口食品的相關(guān)企業(yè)密切關(guān)注日本進(jìn)口監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃及違規(guī)通報(bào)資訊。特別是日本對(duì)農(nóng)獸藥殘留限量修訂比較頻繁，需要企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注食品質(zhì)量安全法規(guī)動(dòng)態(tài)，避免因不合格造成損失。
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