一、關(guān)于繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖
2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，明確提出要積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展。近年來(lái)，我部在推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)過(guò)程中，把帶動(dòng)中小養(yǎng)豬戶發(fā)展作為生豬補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)的重點(diǎn)工作。一是指導(dǎo)各地發(fā)展由龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、中小養(yǎng)殖戶參與的生豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把中小養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶增產(chǎn)增收。二是組織實(shí)施龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加大生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目支持，推廣“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等模式，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索“大帶小”金融服務(wù)模式，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)培訓(xùn)，組織基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)等，赴各地開(kāi)展巡回講座，舉辦在線培訓(xùn)班，免費(fèi)發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、口袋書(shū)和明白紙等資料，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶提高飼養(yǎng)管理水平和動(dòng)物疫病防護(hù)水平。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)保障政策，繼續(xù)加大對(duì)中小養(yǎng)殖戶的幫扶帶動(dòng)；進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶融入現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系。
二、關(guān)于對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。近年來(lái)，我部通過(guò)加大項(xiàng)目支持、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理等綜合措施，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2020年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到67.5%，比2015年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是本輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)程中，生豬行業(yè)涌現(xiàn)出一批年出欄10萬(wàn)頭以上的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。但是從我國(guó)國(guó)情看，發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和消費(fèi)習(xí)慣等多重因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。這為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供了基本遵循。
為引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此作出明確的規(guī)定和要求。畜牧法明確了養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)具備的條件，包括生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員、動(dòng)物防疫、廢棄物處理和利用等方面要求，動(dòng)物防疫法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)符合的防疫條件做出具體規(guī)定，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》專門(mén)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染防治作出系列規(guī)定。自然資源部出臺(tái)文件，對(duì)保障生豬養(yǎng)殖用地需求、規(guī)范用地取得作出明確規(guī)定，各省還根據(jù)實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法。這些規(guī)定從畜牧業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，對(duì)包括大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提出了應(yīng)當(dāng)具備的資格要求，同時(shí)還明確了違反規(guī)定的處罰措施，為規(guī)范大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展提供了法律和制度保障。落實(shí)好現(xiàn)行管理措施，不僅有助于引導(dǎo)大規(guī)模企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，而且全面貫徹了中央“放管服”改革的要求，能夠充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)加快提檔升級(jí)。
下一步，我部將結(jié)合您的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)健康有序發(fā)展。
三、關(guān)于細(xì)化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部不斷加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推行年出欄5000頭以上規(guī)模場(chǎng)環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，截至2020年底，全國(guó)有3044個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)采用告知承諾制審批。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，明確了畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）履行糞污資源化利用和污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化糞污還田利用過(guò)程監(jiān)管。2020年，中央財(cái)政支持畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，同時(shí)探索在非畜牧大縣開(kāi)展糞污治理。2021年起，啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持糞肥利用環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)糞肥還田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。您提出的有關(guān)建議，地方可結(jié)合實(shí)際按規(guī)定統(tǒng)籌予以支持。
在規(guī)范防控非洲豬瘟的養(yǎng)殖用地方面，2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。考慮到全國(guó)區(qū)域差異比較大，各省份可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，出臺(tái)具體實(shí)施辦法。養(yǎng)殖場(chǎng)配套的自用飼料生產(chǎn)及洗消用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用條件的，可按照通知要求及各省份具體實(shí)施辦法辦理。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制指南，以畜牧大縣為重點(diǎn)編制實(shí)施規(guī)劃；開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)研評(píng)估，適時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；繼續(xù)落實(shí)好糞污資源化利用、養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和養(yǎng)殖用地等政策措施，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
聯(lián)系部門(mén)及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010-59192843
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月5日
