為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。經(jīng)政府常務會議審議通過，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《關于本市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、《實施意見》起草的背景和過程
近年來，本市電子商務高速發(fā)展，2017年全市電子商務年交易額達2.42萬億元，其中網(wǎng)絡購物交易額（含商品和服務）7340億元，居全國城市首位，連續(xù)六年實現(xiàn)了20%以上增長；2018年，全市預計實現(xiàn)電子商務交易額2.89萬億元，同比增長約19.3%；其中，網(wǎng)絡購物交易額預計達到1.04萬億元，同比增長29.7%。本市快遞物流發(fā)展也領先全國，2017年全市快遞業(yè)務收入868.9億元，全國城市排名第一，截止2018年10月，全市郵政行業(yè)業(yè)務收入累計完成867.4億元，同比增長19.6%，全國7家快遞物流上市公司中5家總部在滬。但是，本市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展也面臨一些瓶頸，存在末端配送體系不健全、標準體系缺失、基礎設施落地難等問題。
為更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，推動本市電子商務與快遞物流向更高質(zhì)量、更高水平的協(xié)同發(fā)展。按照市政府的總體部署，市商務委會同市郵政管理局等相關部門通過座談、調(diào)研等多種形式，對本市電子商務與快遞物流的發(fā)展瓶頸和主要發(fā)展方向開展了深入研究。并充分借鑒相關省市實踐經(jīng)驗，不斷結合上海實際，努力開展創(chuàng)新，認真做好《實施意見》起草工作。起草過程中，充分征求了政府部門間、社會各界的意見和建議，經(jīng)反復論證和修改，形成了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》圍繞加快本市電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，共五個方面14條，主要包括：
一是推動電商快遞基礎設施合理化布局，進一步提升集約水平。主要是加強規(guī)劃協(xié)同引領，落實郵政及電子商務“十三五”規(guī)劃，加快構建長三角快遞網(wǎng)絡，建設國際航空快遞樞紐；保障基礎設施建設用地，建立電子商務快遞物流土地保障機制，支持建設集約化智能倉儲、現(xiàn)代化無人倉庫；創(chuàng)新末端設施支持政策，明確智能快件箱、電商快遞末端綜合服務場所的公共屬性，并作為社區(qū)公共服務設施納入設置規(guī)劃，結合實施本市住宅小區(qū)建設“美麗家園”行動計劃，構建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。
二是推動電商快遞智能化發(fā)展，進一步提升協(xié)同水平。主要是提高科技應用水平，建立深度感知的智慧化倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡、科學有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)及物流信息服務平臺；推進園區(qū)建設與升級，加快青浦全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)建設，支持重點電商快遞企業(yè)建設貿(mào)易型總部，鼓勵在有條件的園區(qū)對無人配送技術應用給予特定道路測試支持；推動供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流快遞與電商、實體商業(yè)企業(yè)合作，推進“店倉配”一體發(fā)展，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)。
三是推動電商快遞綠色化運營，進一步提升環(huán)保水平。主要是推廣綠色包裝，鼓勵企業(yè)應用綠色包裝材料和回收利用技術，推進快遞物流包裝減量化，鼓勵電商平臺提供綠色包裝選項，對綠色包裝實行計價優(yōu)惠，試點開展“逆向物流”回收包裝，促進包裝材料循環(huán)利用；推動綠色運營，引導企業(yè)開展多式聯(lián)運，推廣使用新能源車輛，在電商快遞物流園區(qū)內(nèi)建設配套汽車充電樁，加強快遞物流設施能源管理，提高能源利用效率。
四是推動電商快遞標準化建設，進一步提升規(guī)范運營水平。主要是便利配送車輛通行，支持重點電商快遞物流企業(yè)車輛辦理通行證，合理確定通行區(qū)域和時段，給予臨時?？勘憷灰?guī)范配送車輛運營管理，推廣符合標準的快遞攬投專用電動車，研究制定城市小型快遞專用汽車標準；推進末端快遞服務標準，加快出臺本市《快遞末端綜合服務站通用規(guī)范》，完善快遞末端綜合服務站點消防設置及快遞配送車輛充電規(guī)范等要求。
五是推動電商快遞便利化服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。主要是深化“放管服”改革，簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，整合公共數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；健全企業(yè)間數(shù)據(jù)協(xié)同共享制度，鼓勵和引導上海電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享；健全協(xié)同共治管理模式，建立本市郵政快遞企業(yè)信用評級體系，建立“信用不良名單”制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟，聯(lián)合建立從業(yè)人員誠信檔案。加快全市范圍內(nèi)快遞一體化安檢建設。
一、《實施意見》起草的背景和過程
近年來，本市電子商務高速發(fā)展，2017年全市電子商務年交易額達2.42萬億元，其中網(wǎng)絡購物交易額（含商品和服務）7340億元，居全國城市首位，連續(xù)六年實現(xiàn)了20%以上增長；2018年，全市預計實現(xiàn)電子商務交易額2.89萬億元，同比增長約19.3%；其中，網(wǎng)絡購物交易額預計達到1.04萬億元，同比增長29.7%。本市快遞物流發(fā)展也領先全國，2017年全市快遞業(yè)務收入868.9億元，全國城市排名第一，截止2018年10月，全市郵政行業(yè)業(yè)務收入累計完成867.4億元，同比增長19.6%，全國7家快遞物流上市公司中5家總部在滬。但是，本市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展也面臨一些瓶頸，存在末端配送體系不健全、標準體系缺失、基礎設施落地難等問題。
為更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，推動本市電子商務與快遞物流向更高質(zhì)量、更高水平的協(xié)同發(fā)展。按照市政府的總體部署，市商務委會同市郵政管理局等相關部門通過座談、調(diào)研等多種形式，對本市電子商務與快遞物流的發(fā)展瓶頸和主要發(fā)展方向開展了深入研究。并充分借鑒相關省市實踐經(jīng)驗，不斷結合上海實際，努力開展創(chuàng)新，認真做好《實施意見》起草工作。起草過程中，充分征求了政府部門間、社會各界的意見和建議，經(jīng)反復論證和修改，形成了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》圍繞加快本市電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，共五個方面14條，主要包括：
一是推動電商快遞基礎設施合理化布局，進一步提升集約水平。主要是加強規(guī)劃協(xié)同引領，落實郵政及電子商務“十三五”規(guī)劃，加快構建長三角快遞網(wǎng)絡，建設國際航空快遞樞紐；保障基礎設施建設用地，建立電子商務快遞物流土地保障機制，支持建設集約化智能倉儲、現(xiàn)代化無人倉庫；創(chuàng)新末端設施支持政策，明確智能快件箱、電商快遞末端綜合服務場所的公共屬性，并作為社區(qū)公共服務設施納入設置規(guī)劃，結合實施本市住宅小區(qū)建設“美麗家園”行動計劃，構建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。
二是推動電商快遞智能化發(fā)展，進一步提升協(xié)同水平。主要是提高科技應用水平，建立深度感知的智慧化倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡、科學有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)及物流信息服務平臺；推進園區(qū)建設與升級，加快青浦全國快遞行業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)建設，支持重點電商快遞企業(yè)建設貿(mào)易型總部，鼓勵在有條件的園區(qū)對無人配送技術應用給予特定道路測試支持；推動供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流快遞與電商、實體商業(yè)企業(yè)合作，推進“店倉配”一體發(fā)展，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)。
三是推動電商快遞綠色化運營，進一步提升環(huán)保水平。主要是推廣綠色包裝，鼓勵企業(yè)應用綠色包裝材料和回收利用技術，推進快遞物流包裝減量化，鼓勵電商平臺提供綠色包裝選項，對綠色包裝實行計價優(yōu)惠，試點開展“逆向物流”回收包裝，促進包裝材料循環(huán)利用；推動綠色運營，引導企業(yè)開展多式聯(lián)運，推廣使用新能源車輛，在電商快遞物流園區(qū)內(nèi)建設配套汽車充電樁，加強快遞物流設施能源管理，提高能源利用效率。
四是推動電商快遞標準化建設，進一步提升規(guī)范運營水平。主要是便利配送車輛通行，支持重點電商快遞物流企業(yè)車輛辦理通行證，合理確定通行區(qū)域和時段，給予臨時?？勘憷灰?guī)范配送車輛運營管理，推廣符合標準的快遞攬投專用電動車，研究制定城市小型快遞專用汽車標準；推進末端快遞服務標準，加快出臺本市《快遞末端綜合服務站通用規(guī)范》，完善快遞末端綜合服務站點消防設置及快遞配送車輛充電規(guī)范等要求。
五是推動電商快遞便利化服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。主要是深化“放管服”改革，簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，整合公共數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；健全企業(yè)間數(shù)據(jù)協(xié)同共享制度，鼓勵和引導上海電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享；健全協(xié)同共治管理模式，建立本市郵政快遞企業(yè)信用評級體系，建立“信用不良名單”制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟，聯(lián)合建立從業(yè)人員誠信檔案。加快全市范圍內(nèi)快遞一體化安檢建設。
