2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施?！掇k法》對我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。食品伙伴網(wǎng)通過研讀《辦法》的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，依據(jù)該辦法的規(guī)定，對于食品進(jìn)口而言，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)和明確了境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國內(nèi)食品進(jìn)口商對于進(jìn)口食品安全合規(guī)的責(zé)任，而對于海關(guān)而言，《辦法》則進(jìn)一步明確了其作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。這種變化是進(jìn)一步落實“簡政放權(quán)”的要求，有利于國家行政資源的合理配置，最大化提升監(jiān)管效能，同時，能進(jìn)一步提高境外食品生產(chǎn)企業(yè)以及國內(nèi)食品進(jìn)口商的食品安全與合規(guī)意識，進(jìn)一步確保進(jìn)口食品的安全性。以下結(jié)合《辦法》，對我國食品進(jìn)口商的主體責(zé)任作出解讀。
1、【保持】向住所地海關(guān)備案的義務(wù)。
對進(jìn)口食品的境外出口商和代理商以及國內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行備案，是我國對于進(jìn)口食品監(jiān)管一直不變的要求。本次修訂的《辦法》依然要求食品進(jìn)口商向住所地備案。雖然相對于舊版的《辦法》，刪除了對于需要提交的材料內(nèi)容的具體規(guī)定，但對于備案材料的真實性、有效性的要求未發(fā)生改變。欲開展食品進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，仍需將其真實資料客觀完整的向住所地海關(guān)備案。并且，《辦法》明確，當(dāng)備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起60日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
2、【細(xì)化】如實記錄食品進(jìn)口和銷售信息的義務(wù)。
與舊版《辦法》的要求一致，新的《辦法》要求食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄相關(guān)信息，并且保留相關(guān)憑證。相對于不同保質(zhì)期的食品，《辦法》提供了更加靈活的記錄保存期限的要求。并且，不再要求海關(guān)對進(jìn)口商的食品進(jìn)口和銷售記錄進(jìn)行檢查。食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，不再進(jìn)行記錄檢查，一方面不等于放松對于進(jìn)口商記錄的要求，而是切實提高了進(jìn)口商利用記錄信息進(jìn)行食品安全追溯等管理的要求，另一方面也是減輕海關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，將相應(yīng)的主體責(zé)任改為由進(jìn)口商來承擔(dān)。
3、【新增】審核境外出口商和食品生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)。
這是新發(fā)布的《辦法》中對于國內(nèi)食品進(jìn)口商的新增要求。食品進(jìn)口商應(yīng)重點審核境外出口商和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施的情況以及保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。這兩方面可以說是進(jìn)口食品合規(guī)性和安全性的核心內(nèi)容，《辦法》提出的食品進(jìn)口商的審核義務(wù)，進(jìn)一步提高了對于食品進(jìn)口商從對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程和終產(chǎn)品兩個角度的審核把控方面的主體責(zé)任要求。對于審核的方法、頻次，《辦法》中并沒給出詳細(xì)規(guī)定，我們認(rèn)為，食品進(jìn)口商可以自行審核，也可委托具有相關(guān)經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，或許，未來海關(guān)總署會出臺對于審核操作的指導(dǎo)性文件。
4、【強(qiáng)調(diào)】進(jìn)口食品時如實申報的義務(wù)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了食品進(jìn)口商在進(jìn)行食品進(jìn)口時，要如實向海關(guān)進(jìn)行申報。近年來，隨著我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)口食品申報的流程制度也發(fā)生了變化。申報進(jìn)口食品的品類、配方、標(biāo)簽標(biāo)識等信息的真實性將直接影響到后續(xù)的征稅、消殺、檢驗檢疫等監(jiān)管措施的執(zhí)行。確保申報信息的真實性，是食品進(jìn)口商義不容辭的主體責(zé)任。
5、【新增】按照要求對其他指標(biāo)不合格進(jìn)口食品進(jìn)行技術(shù)處理的義務(wù)。
《辦法》要求，進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評定，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目之外的其他項目不合格的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，直至符合合格評定要求，方準(zhǔn)進(jìn)口。對于進(jìn)口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運。
6、【保持】召回不合格進(jìn)口食品的義務(wù)。
《辦法》依然要求，食品進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷售和使用，實施召回。這一規(guī)定與原來的要求基本一致。
總之，對境外食品出口商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核、確保進(jìn)口食品的生產(chǎn)和進(jìn)口過程、產(chǎn)品的指標(biāo)要求和標(biāo)簽標(biāo)識符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，按照規(guī)定內(nèi)容如實進(jìn)行進(jìn)口申報、按照流程進(jìn)行食品進(jìn)口并如實記錄相關(guān)信息，及時對不安全食品進(jìn)行召回處理，是我國食品進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。以上是食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署第249號令）》和舊版《辦法》對于我國食品進(jìn)口商的主體責(zé)任的解讀，供參考。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
1、【保持】向住所地海關(guān)備案的義務(wù)。
對進(jìn)口食品的境外出口商和代理商以及國內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行備案，是我國對于進(jìn)口食品監(jiān)管一直不變的要求。本次修訂的《辦法》依然要求食品進(jìn)口商向住所地備案。雖然相對于舊版的《辦法》，刪除了對于需要提交的材料內(nèi)容的具體規(guī)定，但對于備案材料的真實性、有效性的要求未發(fā)生改變。欲開展食品進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，仍需將其真實資料客觀完整的向住所地海關(guān)備案。并且，《辦法》明確，當(dāng)備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起60日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
2、【細(xì)化】如實記錄食品進(jìn)口和銷售信息的義務(wù)。
與舊版《辦法》的要求一致，新的《辦法》要求食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄相關(guān)信息，并且保留相關(guān)憑證。相對于不同保質(zhì)期的食品，《辦法》提供了更加靈活的記錄保存期限的要求。并且，不再要求海關(guān)對進(jìn)口商的食品進(jìn)口和銷售記錄進(jìn)行檢查。食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，不再進(jìn)行記錄檢查，一方面不等于放松對于進(jìn)口商記錄的要求，而是切實提高了進(jìn)口商利用記錄信息進(jìn)行食品安全追溯等管理的要求，另一方面也是減輕海關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，將相應(yīng)的主體責(zé)任改為由進(jìn)口商來承擔(dān)。
3、【新增】審核境外出口商和食品生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)。
這是新發(fā)布的《辦法》中對于國內(nèi)食品進(jìn)口商的新增要求。食品進(jìn)口商應(yīng)重點審核境外出口商和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施的情況以及保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。這兩方面可以說是進(jìn)口食品合規(guī)性和安全性的核心內(nèi)容，《辦法》提出的食品進(jìn)口商的審核義務(wù)，進(jìn)一步提高了對于食品進(jìn)口商從對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程和終產(chǎn)品兩個角度的審核把控方面的主體責(zé)任要求。對于審核的方法、頻次，《辦法》中并沒給出詳細(xì)規(guī)定，我們認(rèn)為，食品進(jìn)口商可以自行審核，也可委托具有相關(guān)經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，或許，未來海關(guān)總署會出臺對于審核操作的指導(dǎo)性文件。
4、【強(qiáng)調(diào)】進(jìn)口食品時如實申報的義務(wù)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了食品進(jìn)口商在進(jìn)行食品進(jìn)口時，要如實向海關(guān)進(jìn)行申報。近年來，隨著我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)口食品申報的流程制度也發(fā)生了變化。申報進(jìn)口食品的品類、配方、標(biāo)簽標(biāo)識等信息的真實性將直接影響到后續(xù)的征稅、消殺、檢驗檢疫等監(jiān)管措施的執(zhí)行。確保申報信息的真實性，是食品進(jìn)口商義不容辭的主體責(zé)任。
5、【新增】按照要求對其他指標(biāo)不合格進(jìn)口食品進(jìn)行技術(shù)處理的義務(wù)。
《辦法》要求，進(jìn)口食品經(jīng)海關(guān)合格評定，涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目之外的其他項目不合格的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，直至符合合格評定要求，方準(zhǔn)進(jìn)口。對于進(jìn)口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運。
6、【保持】召回不合格進(jìn)口食品的義務(wù)。
《辦法》依然要求，食品進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款規(guī)定，立即停止進(jìn)口、銷售和使用，實施召回。這一規(guī)定與原來的要求基本一致。
總之，對境外食品出口商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核、確保進(jìn)口食品的生產(chǎn)和進(jìn)口過程、產(chǎn)品的指標(biāo)要求和標(biāo)簽標(biāo)識符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，按照規(guī)定內(nèi)容如實進(jìn)行進(jìn)口申報、按照流程進(jìn)行食品進(jìn)口并如實記錄相關(guān)信息，及時對不安全食品進(jìn)行召回處理，是我國食品進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。以上是食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《進(jìn)出口食品安全管理辦法（海關(guān)總署第249號令）》和舊版《辦法》對于我國食品進(jìn)口商的主體責(zé)任的解讀，供參考。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊申報備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
