《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）由上海市第十四屆人民代表大會第五次會議于2017年1月20日通過，自2017年3月20日起施行。與《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》相比較，增加“食品安全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章?！稐l例》補充細化了市場準入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡食品經(jīng)營要求等內(nèi)容，食品伙伴網(wǎng)將其中重點內(nèi)容進行解析說明。
1、對食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管
1.1 《條例》明確了食品相關產(chǎn)品的企業(yè)標準報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。
1.2 《條例》規(guī)定食品相關產(chǎn)品應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定進行包裝，并附有標簽或者說明書；包裝、標簽、說明書的顯著位置，應當標注“食品用”字樣。這條屬于上海的特別規(guī)定。按照食品安全法的規(guī)定，食品相關產(chǎn)品包括用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等，經(jīng)食品伙伴網(wǎng)標法中心查詢，GB 14930.1-2015《食品安全國家標準 洗滌劑》標準中并不要求標注“食品用”字樣。
2、關于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管
2.1 《條例》規(guī)定，以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)清洗、切配、消毒等加工處理，生產(chǎn)供直接食用食品的，應當依法辦理食品生產(chǎn)許可。
根據(jù)上海市食藥局3月16日公開的《關于即食果蔬生產(chǎn)許可有關問題的復函》，鑒于該生產(chǎn)許可為地方法規(guī)新設定的項目，相關許可審查細則正在起草中，本市生產(chǎn)以上產(chǎn)品的（主要為即食果蔬），仍按原規(guī)定執(zhí)行，暫不需要取得食品生產(chǎn)許可證件，相關許可審查細則發(fā)布施行后，按其規(guī)定執(zhí)行。
2.2 從事生豬產(chǎn)品及牛羊等其他家畜的產(chǎn)品批發(fā)、零售的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。
2.3 從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸服務的經(jīng)營者，應當依法向區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。如果違反該規(guī)定，將按照《條例》第九十條進行處罰。
2.4 鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進滬銷售。進滬食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、信息通報、信息公布等制度的具體辦法，目前尚未出臺，需密切關注。
2.5 鼓勵和支持符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。
據(jù)標法中心了解，目前已有少部分省市出臺了獎勵政策，由政府提供專用資金，對通過認證的食品生產(chǎn)者進行獎勵。
2.6 外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應當通過市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進入本市。
此項規(guī)定為上海所特有的規(guī)定，早在2008年，上海市鐵路局和上海市農(nóng)業(yè)委員會就聯(lián)合發(fā)布了《關于在本市指定鐵路車站（專用線）運輸動物和動物產(chǎn)品有關事項的通告》，通告明確從2008年5月1日起，凡經(jīng)鐵路運輸動物和動物產(chǎn)品進出本市的，應當持有效的動物（動物產(chǎn)品）檢疫合格證明，在本市指定的鐵路車站貨場或鐵路專用線內(nèi)辦理有關運輸業(yè)務，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
2.7 《條例》把對畜禽、畜禽產(chǎn)品灌注水或者其他物質(zhì)專門列入禁止在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中從事的行為，如果違反該規(guī)定將按照《條例》第一百零一條進行處罰。
3、關于食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管
3.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑的，應當將食品添加劑存放于專用櫥柜等設施中，標明“食品添加劑”字樣。
3.2 高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立主要原料和食品供應商檢查評價制度。
《條例》第一百一十四條給出了高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定義，同時列出了高風險食品的類別，但具體企業(yè)目錄目前尚未見公布。
3.3 取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應當按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。
《食品安全法》第四十八條：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。由此可見上海市的規(guī)定比食品安全法更加嚴格。
3.4 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，并作出醒目提示。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
《條例》對臨期食品和回收食品的管理都很嚴格，對于臨期食品，從目前出臺的大部分省市的法規(guī)看，鼓勵建立臨期食品制度的居多，專柜銷售也是鼓勵設置的，只有少數(shù)省市是硬性規(guī)定必須專柜集中銷售。
3.5 《條例》中對生產(chǎn)、銷售散裝食品的要求和《食品安全法》相比更為嚴格，要求更為具體。
3.6 本市建立食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單制度。對因嚴重違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、責任人員的有關信息，以及依法采取的相關限制措施和重點監(jiān)控措施，向社會公布。
具體辦法是上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品藥品嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單管理辦法》，已經(jīng)公布的重點監(jiān)管名單可以在上海市食藥局網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址是http://www.shfda.gov.cn/gb/node2/yjj/xxgk/jgxx/bgt/zdjgmd/index.html
4、關于餐飲服務監(jiān)管
4.1 《條例》規(guī)定餐飲服務提供者根據(jù)消費者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具。
4.2 鼓勵餐飲服務提供者采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。
此即為國家食藥總局一直在大力推廣的“明廚亮灶”工程，《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中明確提出：倡導餐飲服務提供者公開加工過程,采用視頻技術(shù)或透視明檔的方式,主動接受社會監(jiān)督。連鎖餐飲企業(yè)及新建的餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率力爭達到50%以上。在國務院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也明確提到獲得許可證的餐飲服務單位要全面推行“明廚亮灶”。
4.3 《條例》要求，未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由市人民政府另行制定，目前尚未見出臺。
4.4 本市對餐廚廢棄油脂實行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的資源化利用，推進實行餐廚廢棄油脂收運、處置的一體化經(jīng)營模式。
《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中提出：推進餐廚廢棄油脂處置全部實施電子 化全程監(jiān)管，實施餐廚廢棄油脂收運處一體化，完善價格補貼機制,推進資源化利用?！?ldquo;十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也明確要推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。標法中心提醒：上海市有關餐廚垃圾的法規(guī)有《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》和《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。
4.5 本市建立餐飲服務食品安全量化分級管理制度。經(jīng)查詢上海市食藥局2005年發(fā)布了《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生等級評定管理辦法（試行）》，目前未見有更新版本，上海市餐飲服務食品安全等級查詢網(wǎng)址
http://spzf.smda.gov.cn/fdaterminalsite/webservice/inspectbuiltin.aspx
5、關于食品生產(chǎn)加工小作坊、攤販監(jiān)管
5.1 《條例》第五十九條規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工活動，應當符合食品安全地方標準。此處所指食品安全地方標準是DB31/ 2019-2013 《食品安全地方標準 食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。
5.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡。
5.3 食品攤販從事食品經(jīng)營，應當：（一）持有并公示有效健康證明；（二）懸掛食品攤販臨時經(jīng)營公示卡，并按照公示卡所載明的事項從事經(jīng)營活動；
《條例》要求食品攤販不僅持有有效的健康證明，還需要公示。
6、其他監(jiān)管
《條例》中還有以下一些特別規(guī)定，如：
6.1 禁止在食品展銷會上經(jīng)營散裝生食水產(chǎn)品和散裝熟食鹵味。
6.2 嚴禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
6.3 參加培訓的人員可以按照規(guī)定，享受本市企業(yè)職工培訓補貼。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產(chǎn)品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
1、對食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管
1.1 《條例》明確了食品相關產(chǎn)品的企業(yè)標準報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。
1.2 《條例》規(guī)定食品相關產(chǎn)品應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的規(guī)定進行包裝，并附有標簽或者說明書；包裝、標簽、說明書的顯著位置，應當標注“食品用”字樣。這條屬于上海的特別規(guī)定。按照食品安全法的規(guī)定，食品相關產(chǎn)品包括用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等，經(jīng)食品伙伴網(wǎng)標法中心查詢，GB 14930.1-2015《食品安全國家標準 洗滌劑》標準中并不要求標注“食品用”字樣。
2、關于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管
2.1 《條例》規(guī)定，以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)清洗、切配、消毒等加工處理，生產(chǎn)供直接食用食品的，應當依法辦理食品生產(chǎn)許可。
根據(jù)上海市食藥局3月16日公開的《關于即食果蔬生產(chǎn)許可有關問題的復函》，鑒于該生產(chǎn)許可為地方法規(guī)新設定的項目，相關許可審查細則正在起草中，本市生產(chǎn)以上產(chǎn)品的（主要為即食果蔬），仍按原規(guī)定執(zhí)行，暫不需要取得食品生產(chǎn)許可證件，相關許可審查細則發(fā)布施行后，按其規(guī)定執(zhí)行。
2.2 從事生豬產(chǎn)品及牛羊等其他家畜的產(chǎn)品批發(fā)、零售的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。
2.3 從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸服務的經(jīng)營者，應當依法向區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。如果違反該規(guī)定，將按照《條例》第九十條進行處罰。
2.4 鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進滬銷售。進滬食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、信息通報、信息公布等制度的具體辦法，目前尚未出臺，需密切關注。
2.5 鼓勵和支持符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。
據(jù)標法中心了解，目前已有少部分省市出臺了獎勵政策，由政府提供專用資金，對通過認證的食品生產(chǎn)者進行獎勵。
2.6 外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應當通過市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進入本市。
此項規(guī)定為上海所特有的規(guī)定，早在2008年，上海市鐵路局和上海市農(nóng)業(yè)委員會就聯(lián)合發(fā)布了《關于在本市指定鐵路車站（專用線）運輸動物和動物產(chǎn)品有關事項的通告》，通告明確從2008年5月1日起，凡經(jīng)鐵路運輸動物和動物產(chǎn)品進出本市的，應當持有效的動物（動物產(chǎn)品）檢疫合格證明，在本市指定的鐵路車站貨場或鐵路專用線內(nèi)辦理有關運輸業(yè)務，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
2.7 《條例》把對畜禽、畜禽產(chǎn)品灌注水或者其他物質(zhì)專門列入禁止在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中從事的行為，如果違反該規(guī)定將按照《條例》第一百零一條進行處罰。
3、關于食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管
3.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑的，應當將食品添加劑存放于專用櫥柜等設施中，標明“食品添加劑”字樣。
3.2 高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立主要原料和食品供應商檢查評價制度。
《條例》第一百一十四條給出了高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定義，同時列出了高風險食品的類別，但具體企業(yè)目錄目前尚未見公布。
3.3 取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應當按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。
《食品安全法》第四十八條：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。由此可見上海市的規(guī)定比食品安全法更加嚴格。
3.4 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，并作出醒目提示。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
《條例》對臨期食品和回收食品的管理都很嚴格，對于臨期食品，從目前出臺的大部分省市的法規(guī)看，鼓勵建立臨期食品制度的居多，專柜銷售也是鼓勵設置的，只有少數(shù)省市是硬性規(guī)定必須專柜集中銷售。
3.5 《條例》中對生產(chǎn)、銷售散裝食品的要求和《食品安全法》相比更為嚴格，要求更為具體。
3.6 本市建立食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單制度。對因嚴重違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、責任人員的有關信息，以及依法采取的相關限制措施和重點監(jiān)控措施，向社會公布。
具體辦法是上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《上海市食品藥品嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單管理辦法》，已經(jīng)公布的重點監(jiān)管名單可以在上海市食藥局網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址是http://www.shfda.gov.cn/gb/node2/yjj/xxgk/jgxx/bgt/zdjgmd/index.html
4、關于餐飲服務監(jiān)管
4.1 《條例》規(guī)定餐飲服務提供者根據(jù)消費者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具。
4.2 鼓勵餐飲服務提供者采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。
此即為國家食藥總局一直在大力推廣的“明廚亮灶”工程，《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中明確提出：倡導餐飲服務提供者公開加工過程,采用視頻技術(shù)或透視明檔的方式,主動接受社會監(jiān)督。連鎖餐飲企業(yè)及新建的餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率力爭達到50%以上。在國務院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也明確提到獲得許可證的餐飲服務單位要全面推行“明廚亮灶”。
4.3 《條例》要求，未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由市人民政府另行制定，目前尚未見出臺。
4.4 本市對餐廚廢棄油脂實行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的資源化利用，推進實行餐廚廢棄油脂收運、處置的一體化經(jīng)營模式。
《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中提出：推進餐廚廢棄油脂處置全部實施電子 化全程監(jiān)管，實施餐廚廢棄油脂收運處一體化，完善價格補貼機制,推進資源化利用?！?ldquo;十三五”國家食品安全規(guī)劃》中也明確要推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。標法中心提醒：上海市有關餐廚垃圾的法規(guī)有《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》和《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。
4.5 本市建立餐飲服務食品安全量化分級管理制度。經(jīng)查詢上海市食藥局2005年發(fā)布了《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生等級評定管理辦法（試行）》，目前未見有更新版本，上海市餐飲服務食品安全等級查詢網(wǎng)址
http://spzf.smda.gov.cn/fdaterminalsite/webservice/inspectbuiltin.aspx
5、關于食品生產(chǎn)加工小作坊、攤販監(jiān)管
5.1 《條例》第五十九條規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工活動，應當符合食品安全地方標準。此處所指食品安全地方標準是DB31/ 2019-2013 《食品安全地方標準 食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。
5.2 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡。
5.3 食品攤販從事食品經(jīng)營，應當：（一）持有并公示有效健康證明；（二）懸掛食品攤販臨時經(jīng)營公示卡，并按照公示卡所載明的事項從事經(jīng)營活動；
《條例》要求食品攤販不僅持有有效的健康證明，還需要公示。
6、其他監(jiān)管
《條例》中還有以下一些特別規(guī)定，如：
6.1 禁止在食品展銷會上經(jīng)營散裝生食水產(chǎn)品和散裝熟食鹵味。
6.2 嚴禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
6.3 參加培訓的人員可以按照規(guī)定，享受本市企業(yè)職工培訓補貼。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部編輯整理，轉(zhuǎn)載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內(nèi)外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產(chǎn)品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
