各地綠辦（中心）：
為推動“十三五”時期我國綠色食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我辦組織編制了《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，并經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，參照落實。
農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室
2016年4月6日
全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016.3）.doc
全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)
多年來，發(fā)展綠色食品在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模
截至2015年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到9500多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23000多個。2011－2015年，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個大類、57個小類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25個省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產(chǎn)品達(dá)244個。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠
通過實施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％。
?。ㄈ┢放凭哂袕V泛影響力
經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費理念、樹立的社會形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關(guān)知識被國家編入了《全日制普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內(nèi)擴大到國際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國、俄羅斯等10個國家和地區(qū)注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。
?。ㄋ模┲贫纫?guī)范基本完善
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá)400多項，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。
?。ㄎ澹w系隊伍已覆蓋到基層
全國已建立省級綠色食品工作機構(gòu)36個，地（市）級綠色食品工作機構(gòu)308個，縣（市）級綠色食品工作機構(gòu)1558個，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員1.8萬人，實現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)57家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)58家。
二、面臨形勢
當(dāng)前和今后一個時期，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇：
（一）政策環(huán)境有利
“支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，進一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。
?。ǘ┥a(chǎn)者積極性高
隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機，必將穩(wěn)步擴大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ㄈ┫M需求旺盛
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結(jié)構(gòu)正加快由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)保”日益成為消費的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費需求。
與此同時，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：
一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識，有利于提升體系隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。
二是部門合作協(xié)調(diào)推進綠色食品發(fā)展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實踐中不斷得到開發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強工作配合，相互支持，優(yōu)勢互補，將成為今后推動綠色食品發(fā)展的有力手段。
三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國內(nèi)外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。
三、總體思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機制為支撐，堅持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強。
?。ㄒ唬┗驹瓌t
一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費的風(fēng)向標(biāo)。新時期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的形成。
三是質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。
四是堅持特色，創(chuàng)新驅(qū)動。堅守與發(fā)達(dá)國家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進性；堅持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進一步打造精品品牌；堅持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機制，提升發(fā)展活力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到11000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到27000個，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到6.5億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到60%以上。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M基地建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量
按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)對接，增強基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到800個，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點，著力創(chuàng)建一批綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）著力扶強生產(chǎn)主體，持續(xù)擴大總量規(guī)模
按照“提高門檻、強化服務(wù)、加強引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國家與省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。
?。ㄈ┘涌焱七M短缺產(chǎn)品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
重點推動生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。
?。ㄋ模┎粩鄰娀袌鰻I銷服務(wù)，完善市場流通體系
全面開展綠色食品市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，推動綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費、以消費拉動市場、以市場促進生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)綠色食品專業(yè)營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，使其成為促進綠色食品產(chǎn)銷對接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺。鼓勵舉辦區(qū)域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。
（五） 全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力
堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，夯實品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的注冊與保護工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強證后監(jiān)管，強化淘汰退出機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。
五、支撐體系
?。ㄒ唬┩晟凭G色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
繼續(xù)瞄準(zhǔn)國際先進水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150項。重點完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評價指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價長效機制，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。
（二）優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度
按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場檢查規(guī)范和專家評審制度。積極開展申報企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險防控能力等方面的評估，并加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強化申報企業(yè)投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進行嚴(yán)格審查。強化工作機構(gòu)審查把關(guān)和定點檢測機構(gòu)公正檢測的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。
?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系
建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制。認(rèn)真落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點的誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信信息服務(wù)平臺，穩(wěn)步開展誠信評價工作。
?。ㄋ模娀萍贾误w系
組織開展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。
?。ㄎ澹┙∪芾矸?wù)體系
加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關(guān)系，明確職能，充實人員，推動工作機構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強化服務(wù)意識，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進綠色食品檢測機構(gòu)布點工作，強化檢測機構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展綠色食品，是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機構(gòu)要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評估，積極爭取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項工作有效推進。
（二）加大政策支持
要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經(jīng)費納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎補力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭取把發(fā)展綠色食品納入重要農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”創(chuàng)建項目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國家強農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。
?。ㄈ┥罨浾撔麄?br>
充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費意識。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和相關(guān)博覽交易會，擴大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動機制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動作用，營造全社會關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。
為推動“十三五”時期我國綠色食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我辦組織編制了《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，并經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，參照落實。
農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室
2016年4月6日
全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016.3）.doc
全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)
多年來，發(fā)展綠色食品在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模
截至2015年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到9500多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23000多個。2011－2015年，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個大類、57個小類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國已創(chuàng)建665個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25個省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產(chǎn)品達(dá)244個。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠
通過實施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％。
?。ㄈ┢放凭哂袕V泛影響力
經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費理念、樹立的社會形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關(guān)知識被國家編入了《全日制普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內(nèi)擴大到國際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國、俄羅斯等10個國家和地區(qū)注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。
?。ㄋ模┲贫纫?guī)范基本完善
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá)400多項，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。
?。ㄎ澹w系隊伍已覆蓋到基層
全國已建立省級綠色食品工作機構(gòu)36個，地（市）級綠色食品工作機構(gòu)308個，縣（市）級綠色食品工作機構(gòu)1558個，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員1.8萬人，實現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)57家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)58家。
二、面臨形勢
當(dāng)前和今后一個時期，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇：
（一）政策環(huán)境有利
“支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，進一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。
?。ǘ┥a(chǎn)者積極性高
隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機，必將穩(wěn)步擴大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ㄈ┫M需求旺盛
隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結(jié)構(gòu)正加快由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)保”日益成為消費的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費需求。
與此同時，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：
一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識，有利于提升體系隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。
二是部門合作協(xié)調(diào)推進綠色食品發(fā)展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實踐中不斷得到開發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強工作配合，相互支持，優(yōu)勢互補，將成為今后推動綠色食品發(fā)展的有力手段。
三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國內(nèi)外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。
三、總體思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機制為支撐，堅持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強。
?。ㄒ唬┗驹瓌t
一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費的風(fēng)向標(biāo)。新時期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的形成。
三是質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。
四是堅持特色，創(chuàng)新驅(qū)動。堅守與發(fā)達(dá)國家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進性；堅持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進一步打造精品品牌；堅持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機制，提升發(fā)展活力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到11000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到27000個，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到6.5億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到60%以上。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M基地建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量
按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)對接，增強基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到800個，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點，著力創(chuàng)建一批綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）著力扶強生產(chǎn)主體，持續(xù)擴大總量規(guī)模
按照“提高門檻、強化服務(wù)、加強引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國家與省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。
?。ㄈ┘涌焱七M短缺產(chǎn)品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
重點推動生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。
?。ㄋ模┎粩鄰娀袌鰻I銷服務(wù)，完善市場流通體系
全面開展綠色食品市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，推動綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費、以消費拉動市場、以市場促進生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)綠色食品專業(yè)營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，使其成為促進綠色食品產(chǎn)銷對接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺。鼓勵舉辦區(qū)域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。
（五） 全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力
堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，夯實品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的注冊與保護工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強證后監(jiān)管，強化淘汰退出機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。
五、支撐體系
?。ㄒ唬┩晟凭G色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
繼續(xù)瞄準(zhǔn)國際先進水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150項。重點完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評價指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價長效機制，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。
（二）優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度
按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場檢查規(guī)范和專家評審制度。積極開展申報企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險防控能力等方面的評估，并加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強化申報企業(yè)投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進行嚴(yán)格審查。強化工作機構(gòu)審查把關(guān)和定點檢測機構(gòu)公正檢測的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。
?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系
建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制。認(rèn)真落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點的誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信信息服務(wù)平臺，穩(wěn)步開展誠信評價工作。
?。ㄋ模娀萍贾误w系
組織開展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。
?。ㄎ澹┙∪芾矸?wù)體系
加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關(guān)系，明確職能，充實人員，推動工作機構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強化服務(wù)意識，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進綠色食品檢測機構(gòu)布點工作，強化檢測機構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展綠色食品，是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機構(gòu)要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評估，積極爭取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項工作有效推進。
（二）加大政策支持
要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經(jīng)費納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎補力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭取把發(fā)展綠色食品納入重要農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”創(chuàng)建項目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國家強農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。
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充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費意識。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和相關(guān)博覽交易會，擴大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動機制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動作用，營造全社會關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。
