各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程的部署要求，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(中發(fā)〔2020〕1號(hào))和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，我部決定實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問題，提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央一號(hào)文件要求，國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大舉措，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)裝備，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌；有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通硬件設(shè)施、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件等因素，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
——市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，提升設(shè)施利用效率。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、發(fā)行專項(xiàng)債等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。
——科技支持、融合發(fā)展。堅(jiān)持改造與新建并舉，推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
——規(guī)范實(shí)施、注重效益。立足各地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。
（三）建設(shè)目標(biāo)
以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長(zhǎng)；倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢；主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）實(shí)施區(qū)域
2020年，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào))要求，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用相關(guān)資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)利用扶貧專項(xiàng)資金，整合涉農(nóng)資金加大專項(xiàng)支持力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。有條件的地方發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債。實(shí)施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜支持開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。
（二）實(shí)施對(duì)象
依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場(chǎng)所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社。
（三）建設(shè)內(nèi)容
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)聚集，可按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。
1.節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備，改建為冷庫(kù)。
3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備碳分子篩制氮機(jī)、中空纖維膜制氮機(jī)、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。
根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)的實(shí)際需要，規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等專用預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級(jí)、愈傷、檢測(cè)、干制、包裝、移動(dòng)式皮帶輸送、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架。
四、組織實(shí)施
按照自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。各地要完善工作流程，確保公開公平公正。推行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過程線上管理。
（一）編制實(shí)施方案。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)細(xì)化編制實(shí)施方案，做到思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有效，數(shù)據(jù)詳實(shí)。具體包括以下內(nèi)容：基本情況、思路目標(biāo)、空間布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、資金支持、進(jìn)度安排、保障措施及其他。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同相關(guān)部門制定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案、技術(shù)方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息，開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)延伸績(jī)效管理，并于2020年12月18日前報(bào)送工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
（二）組織申報(bào)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)申報(bào)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)申報(bào)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。申請(qǐng)主體按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格過程審核，公示實(shí)施主體，對(duì)未通過審核的主體及時(shí)給予反饋。實(shí)施主體按照各地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對(duì)建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)須全程留痕。
（三）組織開展驗(yàn)收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補(bǔ)助資金，并公示全縣倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放情況。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)管理制度，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督、定期調(diào)度，發(fā)布資金使用進(jìn)度，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化政策實(shí)施全程監(jiān)管。
五、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，加大與財(cái)政等部門的溝通配合，建立由市場(chǎng)、計(jì)財(cái)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項(xiàng)目工作組，科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)明確的有關(guān)任務(wù)，做好補(bǔ)助資金測(cè)算，應(yīng)保證補(bǔ)助資金與建設(shè)需求相一致，避免重復(fù)建設(shè)。任務(wù)實(shí)施縣也要成立工作專班，切實(shí)做好補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、設(shè)施核驗(yàn)、補(bǔ)助公示等工作，鼓勵(lì)探索開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。
（二）加大政策扶持。各地要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。對(duì)需要集中建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與電力部門溝通，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。探索財(cái)政資金支持形成的項(xiàng)目資產(chǎn)股份量化形式，建立完善投資保障、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管等長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)示范、重點(diǎn)支持一批田頭公益性市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。各地要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸流程。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。各地可統(tǒng)籌資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息支持。
（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要建立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。對(duì)發(fā)生問題的地方要嚴(yán)格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)主體責(zé)任，組建專家隊(duì)伍，編寫本地化技術(shù)方案，壓實(shí)實(shí)施主體直接責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施利用效率，確保設(shè)施使用安全。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。
（五）做好信息采集與應(yīng)用。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，組織實(shí)施主體采取自動(dòng)傳輸為主、手工填報(bào)為輔的方式，全面監(jiān)測(cè)報(bào)送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、交易量、庫(kù)存量、價(jià)格、流向等市場(chǎng)流通信息和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況，為宏觀分析提供支持。倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的，應(yīng)配備具有通信功能的信息自動(dòng)采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備，具有稱重、測(cè)溫、測(cè)濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)配置功能，實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析與預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（六）加強(qiáng)宣傳示范。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準(zhǔn)確掌握政策，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣講，調(diào)動(dòng)其參與設(shè)施建設(shè)的積極性。各地要堅(jiān)持“建、管、用”并舉，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談交流以及編寫簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)、明白紙等方式，幫助實(shí)施主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，確保設(shè)施當(dāng)年建成、當(dāng)年使用、當(dāng)年見效。各地要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展，提升支持政策實(shí)施效果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年4月13日
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程的部署要求，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(中發(fā)〔2020〕1號(hào))和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，我部決定實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問題，提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央一號(hào)文件要求，國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大舉措，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)裝備，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌；有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通硬件設(shè)施、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件等因素，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
——市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，提升設(shè)施利用效率。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、發(fā)行專項(xiàng)債等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。
——科技支持、融合發(fā)展。堅(jiān)持改造與新建并舉，推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
——規(guī)范實(shí)施、注重效益。立足各地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。
（三）建設(shè)目標(biāo)
以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長(zhǎng)；倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢；主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）實(shí)施區(qū)域
2020年，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)省(區(qū)、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)，主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào))要求，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用相關(guān)資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)利用扶貧專項(xiàng)資金，整合涉農(nóng)資金加大專項(xiàng)支持力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。有條件的地方發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債。實(shí)施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜支持開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。
（二）實(shí)施對(duì)象
依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場(chǎng)所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社。
（三）建設(shè)內(nèi)容
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)聚集，可按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。
1.節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備，改建為冷庫(kù)。
3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備碳分子篩制氮機(jī)、中空纖維膜制氮機(jī)、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。
根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)的實(shí)際需要，規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等專用預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級(jí)、愈傷、檢測(cè)、干制、包裝、移動(dòng)式皮帶輸送、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架。
四、組織實(shí)施
按照自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。各地要完善工作流程，確保公開公平公正。推行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過程線上管理。
（一）編制實(shí)施方案。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)細(xì)化編制實(shí)施方案，做到思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有效，數(shù)據(jù)詳實(shí)。具體包括以下內(nèi)容：基本情況、思路目標(biāo)、空間布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、資金支持、進(jìn)度安排、保障措施及其他。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同相關(guān)部門制定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案、技術(shù)方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息，開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)延伸績(jī)效管理，并于2020年12月18日前報(bào)送工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
（二）組織申報(bào)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)申報(bào)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)申報(bào)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。申請(qǐng)主體按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格過程審核，公示實(shí)施主體，對(duì)未通過審核的主體及時(shí)給予反饋。實(shí)施主體按照各地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對(duì)建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)須全程留痕。
（三）組織開展驗(yàn)收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補(bǔ)助資金，并公示全縣倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放情況。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)管理制度，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督、定期調(diào)度，發(fā)布資金使用進(jìn)度，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化政策實(shí)施全程監(jiān)管。
五、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，加大與財(cái)政等部門的溝通配合，建立由市場(chǎng)、計(jì)財(cái)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項(xiàng)目工作組，科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)明確的有關(guān)任務(wù)，做好補(bǔ)助資金測(cè)算，應(yīng)保證補(bǔ)助資金與建設(shè)需求相一致，避免重復(fù)建設(shè)。任務(wù)實(shí)施縣也要成立工作專班，切實(shí)做好補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、設(shè)施核驗(yàn)、補(bǔ)助公示等工作，鼓勵(lì)探索開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。
（二）加大政策扶持。各地要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。對(duì)需要集中建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與電力部門溝通，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。探索財(cái)政資金支持形成的項(xiàng)目資產(chǎn)股份量化形式，建立完善投資保障、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管等長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)示范、重點(diǎn)支持一批田頭公益性市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。各地要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸流程。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。各地可統(tǒng)籌資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息支持。
（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要建立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。對(duì)發(fā)生問題的地方要嚴(yán)格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)主體責(zé)任，組建專家隊(duì)伍，編寫本地化技術(shù)方案，壓實(shí)實(shí)施主體直接責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施利用效率，確保設(shè)施使用安全。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。
（五）做好信息采集與應(yīng)用。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，組織實(shí)施主體采取自動(dòng)傳輸為主、手工填報(bào)為輔的方式，全面監(jiān)測(cè)報(bào)送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、交易量、庫(kù)存量、價(jià)格、流向等市場(chǎng)流通信息和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況，為宏觀分析提供支持。倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的，應(yīng)配備具有通信功能的信息自動(dòng)采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備，具有稱重、測(cè)溫、測(cè)濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)配置功能，實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析與預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（六）加強(qiáng)宣傳示范。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準(zhǔn)確掌握政策，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣講，調(diào)動(dòng)其參與設(shè)施建設(shè)的積極性。各地要堅(jiān)持“建、管、用”并舉，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談交流以及編寫簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)、明白紙等方式，幫助實(shí)施主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，確保設(shè)施當(dāng)年建成、當(dāng)年使用、當(dāng)年見效。各地要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展，提升支持政策實(shí)施效果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年4月13日
