農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》的通知 (農(nóng)辦牧〔2016〕43號)

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年11月9日

全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃

畜禽遺傳資源是生物多樣性的重要組成部分，是維護國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。為進一步加強畜禽遺傳資源保護和利用，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》，制定本規(guī)劃。

一、畜禽遺傳資源保護與利用現(xiàn)狀

我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。近年來，按照“依法保護、科學利用”的原則，各級畜牧獸醫(yī)部門著力強化政策支持、科技支撐和法治保障，畜禽遺傳資源保護和利用取得顯著成效。

表1 我國地方畜禽遺傳資源數(shù)量統(tǒng)計表

 保護利用機制進一步完善。充實國家畜禽遺傳資源委員會專家隊伍，山西等14?。▍^(qū)、市）成立了省級畜禽遺傳資源委員會，為深入開展畜禽遺傳資源保護和利用提供了有力支撐。完善原產(chǎn)地保護和異地保護相結合、活體保種和遺傳物質保存互為補充的地方畜禽遺傳資源保護體系。江蘇等省創(chuàng)新保種機制，積極探索“省級主管部門+縣市政府+保種場”三方協(xié)議保種試點。截至目前，通過遺傳物質交換、建立保種場等方式，全國累計搶救性保護了大蒲蓮豬、蕭山雞、溫嶺高峰牛等39個瀕臨滅絕的地方品種，保護了249個地方品種。

 表2 采取搶救性保護措施保留下來的品種

  科技創(chuàng)新水平進一步提高。開展地方品種分子育種研究，在生長發(fā)育、肉質及抗病性狀選育改良等方面取得重要進展，申請了一批技術專利，部分研究成果達到國際領先水平。利用現(xiàn)代生物學技術，開展深度基因組重測序，成功構建了68個地方豬種的DNA庫，為地方豬種質特性遺傳機制研究和優(yōu)良基因挖掘奠定了基礎。研究建立地方家畜遺傳材料制作與保存配套技術體系，實現(xiàn)了國家家畜基因庫遺傳物質保存自動化、信息化和智能化。應用蛋雞綠殼基因鑒定技術，成功培育“新?lián)P綠殼” “蘇禽綠殼”配套系，縮短了育種周期。

資源開發(fā)潛力進一步挖掘。以市場為導向，地方畜禽遺傳資源開發(fā)利用步伐加快，滿足了多元化的消費需求，逐步實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。“十二五”期間，以地方品種為主要素材，培育了川藏黑豬配套系、Z型北京鴨等50個新品種、配套系。目前，黃羽肉雞占據(jù)我國肉雞市場近半壁江山，山羊絨品質、長毛兔產(chǎn)毛量、蜂王漿產(chǎn)量等居國際領先水平。隨著國家扶貧攻堅力度的不斷加大，地方畜禽遺傳資源開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，為促進農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用。

 表3 地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用統(tǒng)計表

 政策法規(guī)體系進一步健全。深入貫徹落實《畜牧法》，畜禽遺傳資源保護和利用政策法規(guī)體系更加完善。制定《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術規(guī)范（試行）》等配套法規(guī)，修訂《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，國家級保護品種從138個增加到159個。浙江等5?。▍^(qū)）相繼出臺了配套規(guī)章，27個?。▍^(qū)、市）發(fā)布了省級保護名錄。農(nóng)業(yè)部組織實施種質資源保護、畜禽良種工程等項目，支持地方畜禽遺傳資源保護和利用。“十二五”期間，國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)、基因庫數(shù)量由119個增加至187個。

 表4 我國地方畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫數(shù)量

國際交流合作進一步加強。發(fā)揮我國畜禽遺傳資源大國優(yōu)勢，積極履行《生物多樣性公約》，參與畜禽遺傳資源保 護與開發(fā)利用領域相關國際規(guī)則制定，增強了國際話語權。積極參與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）畜禽遺傳資源保護國際交流活動，編寫《畜禽遺傳資源國別報告》，協(xié)助完成了全球家養(yǎng)動物多樣性信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。邀請國際知名專家開展技術培訓與學習交流，提升了國內(nèi)資源保護技術水平。

資源文化價值進一步顯現(xiàn)。《中國畜禽遺傳資源志》正式出版發(fā)行，榮獲第三屆中國出版政府獎圖書獎，成為第一部獲得該獎的畜牧類圖書。云南、海南等9?。▍^(qū)、市）出版發(fā)行了省級畜禽遺傳資源志。各地積極宣傳我國豐富多彩的地方畜禽遺傳資源傳統(tǒng)文化，建設畜禽遺傳資源博物館等文化場館，組織舉辦兔肉節(jié)、賽馬節(jié)、賽羊會、斗雞等文化活動，拓展了地方品種的娛樂性、競技性，豐富了地方畜禽遺傳資源的文化內(nèi)涵。

近年來，社會公眾畜禽遺傳資源保護意識不斷增強，社會資本投入不斷增加，信息技術和生物技術加快應用，畜禽遺傳資源保護與利用工作面臨難得的發(fā)展機遇。但是，由于畜禽遺傳資源面大量廣，投入不足，手段落后，我國地方品種數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴峻。隨著畜牧業(yè)集約化程度的提高，散戶大量退出畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大變化，地方品種生存空間越來越受到擠壓，保護難度不斷加大。目前，超過一半的地方品種數(shù)量呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是資源保護能力仍需加強。部分保種場基礎設施落后、群體血統(tǒng)不清、保種手段單一等問題突出。畜禽種質資源動態(tài)監(jiān)測預警機制不健全，不能及時、準確掌握資源狀況。一些地方品種資源因未采取有效保護措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。三是資源保護支撐體系不健全。畜禽遺傳資源保護政策支持力度小，專門化管理機構少，專業(yè)化人才隊伍缺乏，保護理論不夠系統(tǒng)、深入，技術研發(fā)和創(chuàng)新能力落后，制約了畜禽遺傳資源的有效保護和利用。四是資源開發(fā)利用不夠。地方品種肉質、風味、藥用、文化等優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng)，地方資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用比較滯后，產(chǎn)品種類比較單一、市場競爭力弱，特色畜產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價機制沒有建立，特色畜禽遺傳資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

二、指導思想、總體目標與基本原則

（一）指導思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以畜禽遺傳資源有效保護和有序開發(fā)為目標，堅持依法保護，加大政策支持，強化科技驅動，完善體制機制，建立健全畜禽遺傳資源保護體系、種質評價體系和動態(tài)監(jiān)測預警體系，努力開創(chuàng)保護與利用相結合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局，為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）總體目標

畜禽遺傳資源保護與利用的支持保障體系進一步加強，主要畜禽品種重要性狀評估評價體系進一步完善，國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系初步建成。到2020年，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，提高5個百分點，省級保護品種有效保護率達到80%以上，提高10個百分點，確保重要資源不丟失、種質特性不改變、經(jīng)濟性狀不降低。以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）基本原則

——政府主導，社會參與。畜禽遺傳資源保護以國家為主，強化各級政府主體責任，加大財政資金扶持力度。充分發(fā)揮技術推廣機構支撐作用，支持鼓勵科研教學機構、龍頭企業(yè)和社會公眾廣泛參與，形成以公益性保護為主、多元主體共同參與的局面。

——分級保護，突出重點。建立健全國家和省級分級保護制度，完善保護名錄，科學確定保護優(yōu)先序。制定重點品種個性化保護方案，確保重要資源得到有效保護。

——依法管理，科技驅動。全面貫徹落實《畜牧法》及其配套法規(guī)，加強資源鑒定、保護、開發(fā)、合作利用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。創(chuàng)新保種理論和保護方法，充分采用現(xiàn)代生物技術和信息化技術，為資源有效保護利用提供支撐。

——以保為主，以用促保。以有效保護為前提，以開發(fā)利用促進保護，推動資源共享和可持續(xù)利用。挖掘地方品種開發(fā)潛力，促進資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與利用有機結合。

三、主要畜種保護重點與利用方向

（一）豬

重點保護42個國家級保護品種，以活體保護為主，提升完善現(xiàn)有國家級保種場，探索建設區(qū)域性活體基因庫，主要保護繁殖性能、肉品質、抗逆性等種質特性。

利用方向是，采用雜交選育與本品種選育相結合，開展有針對性的雜交利用和新品種、新品系和配套系培育。

（二）牛

重點保護21個國家級保護品種，以活體保護和遺傳物質保存相結合，加強基因庫建設，黃牛主要保護肉品質，水牛主要保護抗病力，牦牛主要保護抗逆性等種質特性。

黃牛利用方向是，有序開展雜交改良，提高肉用生產(chǎn)性能；選擇本品種選育基礎較好的群體，探索培育新品種。水牛利用方向是，在加強本品種選育的基礎上，有計劃地引入河流型水牛進行雜交改良，提高乳用性能。牦牛利用方向是，加強本品種選育，通過雜交改良，提高生產(chǎn)性能。

（三）羊

重點保護27個國家級保護品種，以活體保護為主，兼顧遺傳物質保存，試點建設國家級區(qū)域性活體基因庫，主要保護繁殖性能、肉品質、抗逆性等種質特性。

利用方向是，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應市場需求的新品種。

（四）家禽

重點保護49個國家級保護品種，以保種場和活體基因庫為主，探索建設國家級區(qū)域性活體基因庫。雞主要保護肉蛋品質，鴨鵝主要保護抗逆性、肉品質等特征特性。

利用方向是，強化地方品種的本品種選育，積極培育特色配套系。

（五）其他

重點保護20個國家級保護品種。蜜蜂以保護區(qū)保護為主，兼顧基因庫保護；兔、馬、驢、駱駝、鹿等以活體保護為主，主要保護產(chǎn)品品質、抗逆性等特色種質特性。

利用方向是，加強本品種選育，因地制宜開展蜂蜜、蜂王漿、兔肉、驢皮、鹿茸等特色產(chǎn)品開發(fā)，拓展文化、體育和醫(yī)藥等功能。

四、重點工作

（一）完善保種體系，提升保護能力

適時調(diào)整國家級畜禽遺傳資源保護名錄，對列入保護名錄的畜禽遺傳資源全面落實保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫保護體系。適當集中保種力量，統(tǒng)籌規(guī)劃國家級核心基因庫和區(qū)域性基因庫建設，制定基因庫保種計劃，逐步完善畜禽遺傳資源交換機制，提高保護效率。加強保種場基礎設施建設，適度豐富血統(tǒng)，擴大保種群數(shù)量，提升資源保護能力。因地制宜建立保護區(qū)，以區(qū)內(nèi)核心場（站）為主，帶動周邊農(nóng)戶開展聯(lián)合保種。進一步完善省級畜禽遺傳資源保種體系，制定和完善省級畜禽遺傳資源保護名錄和場區(qū)庫管理辦法。

（二）建設預警體系，提升監(jiān)測水平

建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系，搭建畜禽遺傳資源監(jiān)測平臺，組織實施地方品種登記，實時監(jiān)測畜禽遺傳資源保護狀況，提高資源保護的針對性和前瞻性。制定畜禽遺傳資源瀕危狀況判定標準，及時有效預警資源瀕危風險。實時監(jiān)測各級保種場、保護區(qū)和基因庫保種狀況，實現(xiàn)全程監(jiān)督管控和綜合考核評價，指導保種主體適時調(diào)整完善保種方案，提高保種效果。系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查，查清我國藏區(qū)范圍內(nèi)牛、羊和蜜蜂等主要畜種的數(shù)量、分布、特性等，基本實現(xiàn)我國地方畜禽遺傳資源信息全覆蓋。

（三）完善體制機制，提升管理水平

實施畜禽遺傳資源保護績效管理，完善畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫的管理辦法，建立保種單位獎勵和退出機制，保證資源保護工作的持續(xù)有效性。加強畜禽遺傳資源合作研究、開發(fā)利用管理，完善畜禽遺傳資源利益分享機制，保障各參與方互利共贏。組建畜禽遺傳資源保護與利用創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省際保種協(xié)作組，完善聯(lián)合協(xié)作資源保護機制。鼓勵有條件的省份組織開展“省級主管部門+縣市政府+保種場”三方協(xié)議保種。進一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用，組織開展國家級場區(qū)庫和專家組一一對接技術服務與考核。

（四）強化科技支撐，提升保護水平

以國家級場區(qū)庫為依托，開展地方畜禽品種種質特性評估與分析，明確重點保護的表型性狀和基因類型，制定個性化保種方案，科學規(guī)范保種行為。創(chuàng)新完善畜禽遺傳資源保護理論，開展水禽和蜜蜂保種方法技術研究。完善畜禽遺傳資源保護方式，研究應用畜禽遺傳資源胚胎、精子、細胞等各種遺傳物質超低溫冷凍保存技術。整合保種場區(qū)庫、科研院所、高校、企業(yè)的資源和科技力量，為畜禽遺傳資源保護與利用提供有力支撐。開展多種形式的業(yè)務培訓，加強畜禽遺傳資源保護和利用專業(yè)人才培養(yǎng)。

（五）推進種質創(chuàng)新，提升利用水平

以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟雜交利用，挖掘市場潛力。鼓勵支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術，培育優(yōu)質、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

五、保障措施

（一）強化依法保護

全面貫徹落實《畜牧法》《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》等法律法規(guī)，完善《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》等配套法規(guī)，提高資源保護利用工作的法治化水平。深化畜禽遺傳資源保護制度改革與創(chuàng)新，強化主體責任，確保資源保護利用事業(yè)依法、有序、規(guī)范、有效推進。

（二）加大支持力度

畜禽遺傳資源保護和利用是一項系統(tǒng)工程，具有公益性、戰(zhàn)略性和長期性。要逐步建立各級穩(wěn)定的財政投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本參與資源保護利用，構建多元化投融資機制，引導各地開展資源保護保險試點，改善資源保護條件，提高保護能力。繼續(xù)實施畜禽種質資源保護和畜禽良種工程等項目，嚴格落實監(jiān)管責任，確保資金發(fā)揮最大效益。

（三）營造良好氛圍

加強輿論引導，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展多種形式的宣傳活動，提高公眾參與意識，爭取廣泛支持。舉辦畜禽遺傳資源主題文化活動，鼓勵社會公眾、專家學者、從業(yè)人員參與畜禽遺傳資源科普宣傳，提升特色品種資源文化品牌的影響力，營造有利于畜禽遺傳資源保護和利用的良好社會氛圍。

  表5 我國地方畜禽遺傳資源瀕危品種列表

 備注：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦標準，某一品種出現(xiàn)下列情況之一即可判定為瀕危：繁殖母畜在100至1000頭（只）之間或繁殖公畜在5至20頭（只）之間；種群總數(shù)量雖然略高于1000頭（只），但呈現(xiàn)出減少的趨勢，且純種母畜的比例低于80%。出現(xiàn)下列情況之一即可判定為瀕臨滅絕：繁殖母畜總數(shù)量低于100頭（只）或繁殖公畜低于5頭（只）；種群數(shù)量低于1000頭（只），且呈現(xiàn)減少趨勢。