各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）：
為深入貫徹落實《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號），進一步加強和規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，建立健全動物產(chǎn)地檢疫工作長效機制，有效防控重大動物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事宜通知如下。
一、提高認識，進一步加強做好動物產(chǎn)地檢疫工作的責任感和緊迫感
動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是防止動物疫病傳播，保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的重要措施。近年來，隨著動物檢疫相關法律法規(guī)和檢疫規(guī)程逐步完善，各地獸醫(yī)主管部門認真落實國家和我部的有關部署，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍、工作能力和設施設備等方面建設，開拓創(chuàng)新，勇于探索，積極開展動物產(chǎn)地檢疫工作，并取得顯著成效，為促進養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動物產(chǎn)品安全做出了很大貢獻。但目前動物產(chǎn)地檢疫工作仍然面臨一些突出問題，影響產(chǎn)地檢疫深入開展。一是一些地方對動物產(chǎn)地檢疫重要性認識不夠。突出表現(xiàn)在對產(chǎn)地檢疫的部署不多，要求不高，致使少數(shù)地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫率下滑。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全。仍有相當比例的市、縣沒有設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所和派出機構，改革仍不到位。三是管理制度不完善。部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構缺乏檢疫人員內(nèi)部管理制度，對動物產(chǎn)地檢疫工作缺乏有效的績效考核措施。四是一些地方檢疫隊伍素質偏低，缺乏培訓，檢疫水平不高。五是部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖狀況底數(shù)不清、全程監(jiān)管保證動物產(chǎn)地檢疫工作的理念不到位，缺乏有效的日常監(jiān)管。
各地一定要從促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護公共衛(wèi)生安全的全局出發(fā)，切實提高對動物產(chǎn)地檢疫工作重要性的認識，結合本地實際情況，創(chuàng)新工作模式，采取有效措施，推進動物產(chǎn)地檢疫工作有效開展。
二、多措并舉，堅定不移推進動物產(chǎn)地檢疫工作
?。ㄒ唬娀胧?，進一步提高動物產(chǎn)地檢疫率。各地要強化措施，把提高動物產(chǎn)地檢疫率作為當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重，以貫徹實施《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》和更換新的動物檢疫合格證明為契機，下大力氣抓好動物產(chǎn)地檢疫工作。一是完善檢疫申報制度。加大動物檢疫申報制度的宣傳力度，規(guī)范檢疫申報程序，確保檢疫工作正常秩序。二是進一步明確檢疫人員工作職責。動物檢疫人員要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況進行全面摸底調(diào)查，登記各類養(yǎng)殖場所養(yǎng)殖、疫病防控、動物流通等基本情況，建立專門檔案，進一步強化管理，并按照有關規(guī)定對動物實施產(chǎn)地檢疫，采取有效措施確保轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫率逐步提高。三是強化對檢疫人員的培訓和管理。確保每一名動物檢疫人員熟練掌握動物檢疫規(guī)程，對符合申報條件的每一批次動物，要依法嚴格到點、到戶或到指定地點實施檢疫。
?。ǘ﹦?chuàng)新方式，不斷提高動物產(chǎn)地檢疫水平。一是積極推廣全程監(jiān)管模式。官方獸醫(yī)要強化產(chǎn)地檢疫的全程監(jiān)管，及時動態(tài)了解養(yǎng)殖場所動物免疫、疫病發(fā)生、病死動物無害化處理、動物出欄、補欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎。二是建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度。實施分類管理，分級指導，對規(guī)模養(yǎng)殖場實行檢疫人員派駐制度，強化動物防疫條件監(jiān)管，加大日常巡查力度；對散養(yǎng)戶實行檢疫人員包片管理制度，要以強制免疫、防疫檔案、耳標佩戴等為基礎，開展產(chǎn)地檢疫工作。三是完善獸醫(yī)服務與管理制度。要對養(yǎng)殖場獸醫(yī)以及為養(yǎng)殖場所服務的獸醫(yī)建立檔案，加強培訓和監(jiān)督管理等工作。四是探索檢疫證明電子出證制度。要嚴格落實產(chǎn)地檢疫出證要求，按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫工作。有條件的省份，報經(jīng)我部同意后，可以試行開展檢疫證明電子出證工作。要及時總結和推廣各地好的做法和經(jīng)驗，確保產(chǎn)地檢疫水平不斷提高。
?。ㄈ┖粚嵒A，加強動物檢疫設施建設。各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要與當?shù)卣坝嘘P部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，逐步強化動物檢疫基礎設施建設。尤其是要強化動物檢疫申報點建設，根據(jù)動物檢疫工作實際，按照科學設置、合理布局的原則設立動物檢疫申報點，將檢疫申報點和檢疫點相結合，原則上西部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設置3個以上動物檢疫申報點，東中部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2個以上動物檢疫申報點，并配備辦公用房、計算機、打印機、交通和通訊工具等必要的設施設備以及紅外測溫儀等檢疫工具，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運轉。
三、強化措施，保障動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進
（一）強化“防檢并重”的工作理念。各級獸醫(yī)主管部門要認真分析當前動物產(chǎn)地檢疫工作形勢、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題和開展工作的重點，結合當?shù)貙嶋H工作情況，制定切實可行的加強動物產(chǎn)地檢疫的工作方案，做到有措施、有方法、有效果，將產(chǎn)地檢疫工作作為重大動物疫病防控工作績效考核的重要內(nèi)容，形成“防檢并重、齊頭并進”的工作局面，力爭動物產(chǎn)地檢疫工作在短期內(nèi)有新突破。
?。ǘ┩晟苹鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設。獸醫(yī)主管部門要加大工作協(xié)調(diào)力度，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，充實完善縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其派出機構，保障工作經(jīng)費、改善辦公條件，強化檢疫設施設備，為動物產(chǎn)地檢疫工作提供基礎保障。同時，要根據(jù)本地動物飼養(yǎng)基本情況，科學測定并合理配備動物檢疫人員，確保檢疫人員數(shù)量，強化培訓，提升基層檢疫技術水平。
（三）探索建立動物指定通道進入制度。跨省調(diào)運動物經(jīng)指定通道進入是降低動物運輸過程傳播疫病風險、保障動物及動物產(chǎn)品安全的有效措施。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江等省市積極推行動物指定通道進入制度，收到較好效果。有條件的省份可以借鑒上述省市成功做法，積極爭取政府支持，建立指定通道制度。
?。ㄋ模┘訌姼鳝h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。強化對流通、屠宰等環(huán)節(jié)動物的監(jiān)管是動物產(chǎn)地檢疫工作的有效保障。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用。要按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)范及各省要求開展工作，既要保證符合要求的運輸動物車輛暢通無阻，又要有效查處違法行為。二是強化流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加大執(zhí)法辦案力度，尤其是要加大對逃避檢疫、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，為動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進提供保障。三是嚴把屠宰場入門關。嚴禁沒有產(chǎn)地檢疫證明的動物進入屠宰場，要加大監(jiān)管力度，按照有關規(guī)定加大處罰力度。四是嚴格檢疫人員工作紀律。要加強對檢疫人員的教育和管理，對不按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫、出具產(chǎn)地檢疫證明，不按要求監(jiān)督、查驗動物檢疫證明的有關人員，必須嚴肅處理。
二〇一〇年十一月八日
為深入貫徹落實《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號），進一步加強和規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作，建立健全動物產(chǎn)地檢疫工作長效機制，有效防控重大動物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事宜通知如下。
一、提高認識，進一步加強做好動物產(chǎn)地檢疫工作的責任感和緊迫感
動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是防止動物疫病傳播，保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的重要措施。近年來，隨著動物檢疫相關法律法規(guī)和檢疫規(guī)程逐步完善，各地獸醫(yī)主管部門認真落實國家和我部的有關部署，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍、工作能力和設施設備等方面建設，開拓創(chuàng)新，勇于探索，積極開展動物產(chǎn)地檢疫工作，并取得顯著成效，為促進養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動物產(chǎn)品安全做出了很大貢獻。但目前動物產(chǎn)地檢疫工作仍然面臨一些突出問題，影響產(chǎn)地檢疫深入開展。一是一些地方對動物產(chǎn)地檢疫重要性認識不夠。突出表現(xiàn)在對產(chǎn)地檢疫的部署不多，要求不高，致使少數(shù)地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫率下滑。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全。仍有相當比例的市、縣沒有設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所和派出機構，改革仍不到位。三是管理制度不完善。部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構缺乏檢疫人員內(nèi)部管理制度，對動物產(chǎn)地檢疫工作缺乏有效的績效考核措施。四是一些地方檢疫隊伍素質偏低，缺乏培訓，檢疫水平不高。五是部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖狀況底數(shù)不清、全程監(jiān)管保證動物產(chǎn)地檢疫工作的理念不到位，缺乏有效的日常監(jiān)管。
各地一定要從促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護公共衛(wèi)生安全的全局出發(fā)，切實提高對動物產(chǎn)地檢疫工作重要性的認識，結合本地實際情況，創(chuàng)新工作模式，采取有效措施，推進動物產(chǎn)地檢疫工作有效開展。
二、多措并舉，堅定不移推進動物產(chǎn)地檢疫工作
?。ㄒ唬娀胧?，進一步提高動物產(chǎn)地檢疫率。各地要強化措施，把提高動物產(chǎn)地檢疫率作為當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之重，以貫徹實施《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》和更換新的動物檢疫合格證明為契機，下大力氣抓好動物產(chǎn)地檢疫工作。一是完善檢疫申報制度。加大動物檢疫申報制度的宣傳力度，規(guī)范檢疫申報程序，確保檢疫工作正常秩序。二是進一步明確檢疫人員工作職責。動物檢疫人員要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況進行全面摸底調(diào)查，登記各類養(yǎng)殖場所養(yǎng)殖、疫病防控、動物流通等基本情況，建立專門檔案，進一步強化管理，并按照有關規(guī)定對動物實施產(chǎn)地檢疫，采取有效措施確保轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫率逐步提高。三是強化對檢疫人員的培訓和管理。確保每一名動物檢疫人員熟練掌握動物檢疫規(guī)程，對符合申報條件的每一批次動物，要依法嚴格到點、到戶或到指定地點實施檢疫。
?。ǘ﹦?chuàng)新方式，不斷提高動物產(chǎn)地檢疫水平。一是積極推廣全程監(jiān)管模式。官方獸醫(yī)要強化產(chǎn)地檢疫的全程監(jiān)管，及時動態(tài)了解養(yǎng)殖場所動物免疫、疫病發(fā)生、病死動物無害化處理、動物出欄、補欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎。二是建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度。實施分類管理，分級指導，對規(guī)模養(yǎng)殖場實行檢疫人員派駐制度，強化動物防疫條件監(jiān)管，加大日常巡查力度；對散養(yǎng)戶實行檢疫人員包片管理制度，要以強制免疫、防疫檔案、耳標佩戴等為基礎，開展產(chǎn)地檢疫工作。三是完善獸醫(yī)服務與管理制度。要對養(yǎng)殖場獸醫(yī)以及為養(yǎng)殖場所服務的獸醫(yī)建立檔案，加強培訓和監(jiān)督管理等工作。四是探索檢疫證明電子出證制度。要嚴格落實產(chǎn)地檢疫出證要求，按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫工作。有條件的省份，報經(jīng)我部同意后，可以試行開展檢疫證明電子出證工作。要及時總結和推廣各地好的做法和經(jīng)驗，確保產(chǎn)地檢疫水平不斷提高。
?。ㄈ┖粚嵒A，加強動物檢疫設施建設。各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要與當?shù)卣坝嘘P部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，逐步強化動物檢疫基礎設施建設。尤其是要強化動物檢疫申報點建設，根據(jù)動物檢疫工作實際，按照科學設置、合理布局的原則設立動物檢疫申報點，將檢疫申報點和檢疫點相結合，原則上西部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設置3個以上動物檢疫申報點，東中部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2個以上動物檢疫申報點，并配備辦公用房、計算機、打印機、交通和通訊工具等必要的設施設備以及紅外測溫儀等檢疫工具，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運轉。
三、強化措施，保障動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進
（一）強化“防檢并重”的工作理念。各級獸醫(yī)主管部門要認真分析當前動物產(chǎn)地檢疫工作形勢、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題和開展工作的重點，結合當?shù)貙嶋H工作情況，制定切實可行的加強動物產(chǎn)地檢疫的工作方案，做到有措施、有方法、有效果，將產(chǎn)地檢疫工作作為重大動物疫病防控工作績效考核的重要內(nèi)容，形成“防檢并重、齊頭并進”的工作局面，力爭動物產(chǎn)地檢疫工作在短期內(nèi)有新突破。
?。ǘ┩晟苹鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設。獸醫(yī)主管部門要加大工作協(xié)調(diào)力度，進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，充實完善縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其派出機構，保障工作經(jīng)費、改善辦公條件，強化檢疫設施設備，為動物產(chǎn)地檢疫工作提供基礎保障。同時，要根據(jù)本地動物飼養(yǎng)基本情況，科學測定并合理配備動物檢疫人員，確保檢疫人員數(shù)量，強化培訓，提升基層檢疫技術水平。
（三）探索建立動物指定通道進入制度。跨省調(diào)運動物經(jīng)指定通道進入是降低動物運輸過程傳播疫病風險、保障動物及動物產(chǎn)品安全的有效措施。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江等省市積極推行動物指定通道進入制度，收到較好效果。有條件的省份可以借鑒上述省市成功做法，積極爭取政府支持，建立指定通道制度。
?。ㄋ模┘訌姼鳝h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。強化對流通、屠宰等環(huán)節(jié)動物的監(jiān)管是動物產(chǎn)地檢疫工作的有效保障。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用。要按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)范及各省要求開展工作，既要保證符合要求的運輸動物車輛暢通無阻，又要有效查處違法行為。二是強化流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加大執(zhí)法辦案力度，尤其是要加大對逃避檢疫、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，為動物產(chǎn)地檢疫工作順利推進提供保障。三是嚴把屠宰場入門關。嚴禁沒有產(chǎn)地檢疫證明的動物進入屠宰場，要加大監(jiān)管力度，按照有關規(guī)定加大處罰力度。四是嚴格檢疫人員工作紀律。要加強對檢疫人員的教育和管理，對不按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫、出具產(chǎn)地檢疫證明，不按要求監(jiān)督、查驗動物檢疫證明的有關人員，必須嚴肅處理。
二〇一〇年十一月八日
