您提出的關(guān)于加大環(huán)洞庭湖流域畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大項(xiàng)目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點(diǎn)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個(gè)畜牧大縣整縣治理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)必要的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。此外，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金還支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設(shè)施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，秉承創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)一步完善畜禽糞污資源化利用相關(guān)政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關(guān)于批準(zhǔn)相關(guān)用地指標(biāo)
自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標(biāo)方面給予積極支持。在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等用地需求。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理，國家預(yù)留國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，其余用地指標(biāo)全部下達(dá)到地方，由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排。湖南省可統(tǒng)籌安排好年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分年度、分時(shí)序做好環(huán)洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標(biāo)保障。下一步，自然資源部在編制下達(dá)全國土地利用計(jì)劃時(shí)，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計(jì)劃指標(biāo)支持。
三、關(guān)于出臺(tái)使用有機(jī)肥補(bǔ)貼政策
我部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅(jiān)持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，加大有機(jī)肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到150個(gè)縣。行動(dòng)實(shí)施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測(cè)算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。湖南省可以在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機(jī)肥推廣和利用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究完善有機(jī)肥推廣應(yīng)用相關(guān)政策措施，繼續(xù)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，并擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機(jī)肥，減少化肥用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
四、關(guān)于出臺(tái)畜禽廢水深度處理補(bǔ)貼
畜禽糞污具有較強(qiáng)的資源屬性，是生產(chǎn)畜禽糞肥改良土壤地力、生產(chǎn)沼氣改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養(yǎng)殖廢水中養(yǎng)分含量高，對(duì)其進(jìn)行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費(fèi)。各地應(yīng)堅(jiān)持以資源化利用為根本思路，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對(duì)于部分因環(huán)境承載力受限確實(shí)無法利用的，自2008年開始，中央財(cái)政出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，支持地方開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達(dá)方式實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)，湖南省資金量居全國前列，可統(tǒng)籌使用，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理的投入。同時(shí)，根據(jù)“誰污染誰治理”和“污染者付費(fèi)”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場(chǎng)化方式，建立合理的收費(fèi)制度，保障農(nóng)村環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。下一步，中央財(cái)政將針對(duì)您的建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。
五、關(guān)于沼氣發(fā)電并網(wǎng)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質(zhì)發(fā)電實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2018年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電裝機(jī)分別為41.8和4.8萬千瓦。國網(wǎng)湖南電力認(rèn)真貫徹國家工作部署，積極服務(wù)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快配套接網(wǎng)工程建設(shè)，“十三五”以來保障了包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的32萬千瓦新增項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電的全額消納零棄電。下一步，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)提高生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)水平，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月23日
附件：
農(nóng)辦議〔2019〕384號(hào).CEB
一、關(guān)于加大項(xiàng)目支持
國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資積極整合優(yōu)化資金，加大支持力度，以畜牧大縣為重點(diǎn)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，支持提升畜禽糞污處理利用能力，探索有效治理模式。截至目前，全國585個(gè)畜牧大縣整縣治理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)必要的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。此外，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金還支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽糞污治理，改造完善畜禽糞污收集、存貯、處理、利用等設(shè)施裝備，提升處理利用能力。下一步，中央財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，秉承創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)一步完善畜禽糞污資源化利用相關(guān)政策措施，為畜禽糞污資源化利用提供政策保障。
二、關(guān)于批準(zhǔn)相關(guān)用地指標(biāo)
自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，積極做好畜禽糞污資源化利用等工作的用地保障，在用地指標(biāo)方面給予積極支持。在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等用地需求。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理，國家預(yù)留國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，其余用地指標(biāo)全部下達(dá)到地方，由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排。湖南省可統(tǒng)籌安排好年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，分年度、分時(shí)序做好環(huán)洞庭湖流域畜禽糞污資源化利用用地指標(biāo)保障。下一步，自然資源部在編制下達(dá)全國土地利用計(jì)劃時(shí)，將充分考慮畜禽糞污資源化利用用地需求，加大用地計(jì)劃指標(biāo)支持。
三、關(guān)于出臺(tái)使用有機(jī)肥補(bǔ)貼政策
我部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，堅(jiān)持以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，加大有機(jī)肥推廣使用力度。2017年以來，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇100個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜牧大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到150個(gè)縣。行動(dòng)實(shí)施后，初步探索建立起有效的組織方式，初步集成了一套綠色高效技術(shù)模式，創(chuàng)建起一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測(cè)算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。湖南省可以在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機(jī)肥推廣和利用。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究完善有機(jī)肥推廣應(yīng)用相關(guān)政策措施，繼續(xù)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，并擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍，2019年在全國選擇175個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥示范，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機(jī)肥，減少化肥用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
四、關(guān)于出臺(tái)畜禽廢水深度處理補(bǔ)貼
畜禽糞污具有較強(qiáng)的資源屬性，是生產(chǎn)畜禽糞肥改良土壤地力、生產(chǎn)沼氣改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確提出“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑。由于畜禽養(yǎng)殖廢水中養(yǎng)分含量高，對(duì)其進(jìn)行深度處理，一方面增加處理成本，另一方面也造成了資源的浪費(fèi)。各地應(yīng)堅(jiān)持以資源化利用為根本思路，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢水等畜禽糞污的資源特性。對(duì)于部分因環(huán)境承載力受限確實(shí)無法利用的，自2008年開始，中央財(cái)政出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，支持地方開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等綜合整治工作。2018年，中央采取切塊下達(dá)方式實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)，湖南省資金量居全國前列，可統(tǒng)籌使用，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理的投入。同時(shí)，根據(jù)“誰污染誰治理”和“污染者付費(fèi)”原則，建議地方政府因地制宜，逐步通過市場(chǎng)化方式，建立合理的收費(fèi)制度，保障農(nóng)村環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。下一步，中央財(cái)政將針對(duì)您的建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。
五、關(guān)于沼氣發(fā)電并網(wǎng)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策
“十三五”以來，湖南省生物質(zhì)發(fā)電實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2018年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)70.3萬千瓦，同比增長46%，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電裝機(jī)分別為41.8和4.8萬千瓦。國網(wǎng)湖南電力認(rèn)真貫徹國家工作部署，積極服務(wù)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。加快配套接網(wǎng)工程建設(shè)，“十三五”以來保障了包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的32萬千瓦新增項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電的全額消納零棄電。下一步，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)提高生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)水平，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59192823
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月23日
附件：
農(nóng)辦議〔2019〕384號(hào).CEB
