第一章 總 則
第一條 為防止外來(lái)植物檢疫性有害生物傳入，保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，參照世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對(duì)進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳帶檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第三條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
第四條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，并遵循下列原則：
（一）以科學(xué)為依據(jù)；
（二） 遵照國(guó)際植物保護(hù)公約組織制定的國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；
（三）透明、公開(kāi)和非歧視性原則；
（四）對(duì)貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。
第五條 當(dāng)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時(shí)，海關(guān)總署根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施。
第六條 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第七條 風(fēng)險(xiǎn)分析完成后應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，重要的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)交由中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)審議。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)
第八條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，海關(guān)總署可以啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析：
（一）某一國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)首次向我國(guó)提出輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物申請(qǐng)的；
（二）某一國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)向我國(guó)提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的；
（三）因科學(xué)研究等特殊需要，國(guó)內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的；
（四）我國(guó)海關(guān)從進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物上截獲某種可能對(duì)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的有害生物；
（五）國(guó)外發(fā)生某種植物有害生物并可能對(duì)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；
（六）修訂《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草名錄》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》或者對(duì)有關(guān)植物檢疫措施作重大調(diào)整；
（七）其他需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的情況。
第九條 首次向我國(guó)輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物或者向我國(guó)提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的國(guó)家或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由其官方植物檢疫部門(mén)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的必要技術(shù)資料。
第十條 海關(guān)總署根據(jù)有關(guān)輸出國(guó)家或者地區(qū)提交申請(qǐng)的時(shí)間、提供技術(shù)資料的完整性、國(guó)外植物疫情的變化以及檢驗(yàn)檢疫管理等情況確定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的先后順序。
第十一條 國(guó)內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并提供必要的技術(shù)資料。
第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第八條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，海關(guān)總署自行啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析。
第十三條 在啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查該產(chǎn)品是否已進(jìn)行過(guò)類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果已進(jìn)行過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況核實(shí)其有效性；經(jīng)核實(shí)原風(fēng)險(xiǎn)分析仍然有效的，不再進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十四條 海關(guān)總署采用定性、定量或者兩者結(jié)合的方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定有害生物是否為檢疫性有害生物，并評(píng)價(jià)其傳入和擴(kuò)散的可能性以及有關(guān)潛在經(jīng)濟(jì)影響的過(guò)程。
第十六條 確定檢疫性有害生物時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）有害生物的分類(lèi)地位及在國(guó)內(nèi)外的發(fā)生、分布、危害和控制情況；
（二）具有定殖和擴(kuò)散的可能性；
（三）具有不可接受的經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）的可能性。
第十七條 評(píng)價(jià)有害生物傳入和擴(kuò)散應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）傳入可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮傳播途徑、運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間存活可能性、現(xiàn)有管理措施下存活可能性、向適宜寄主轉(zhuǎn)移可能性，以及是否存在適宜寄主、傳播媒介、環(huán)境適生性、栽培技術(shù)和控制措施等因素；
（二）擴(kuò)散可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮自然擴(kuò)散、自然屏障、通過(guò)商品或者運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移可能性、商品用途、傳播媒介以及天敵等因素。
第十八條 評(píng)價(jià)潛在經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）有害生物的直接影響：對(duì)寄主植物損害的種類(lèi)、數(shù)量和頻率、產(chǎn)量損失、影響損失的生物因素和非生物因素、傳播和繁殖速度、控制措施、效果及成本、生產(chǎn)方式的影響以及對(duì)環(huán)境的影響等；
（二）有害生物的間接影響：對(duì)國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)的影響、費(fèi)用和投入需求的變化、質(zhì)量變化、防治措施對(duì)環(huán)境的影響、根除或者封鎖的可能性及成本、研究所需資源以及對(duì)社會(huì)等影響。
第十九條 海關(guān)總署根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析工作需要，可以向輸出國(guó)家或者地區(qū)官方檢疫部門(mén)提出補(bǔ)充、確認(rèn)或者澄清有關(guān)技術(shù)信息的要求，派出技術(shù)人員到輸出國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行檢疫考察。必要時(shí)，雙方檢疫專(zhuān)家可以共同開(kāi)展技術(shù)交流或者合作研究。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管理
第二十條 海關(guān)總署根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定與我國(guó)適當(dāng)保護(hù)水平相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)合理、有效、可行。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指評(píng)價(jià)和選擇降低檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的決策過(guò)程。
第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括提出禁止進(jìn)境的有害生物名單，規(guī)定在種植、收獲、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的檢疫要求，適當(dāng)?shù)某μ幚恚拗七M(jìn)境口岸與進(jìn)境后使用地點(diǎn)，采取隔離檢疫或者禁止進(jìn)境等。
第二十二條 當(dāng)境外發(fā)生重大疫情并可能傳入我國(guó)時(shí),或者在進(jìn)境檢疫截獲重要有害生物時(shí)，根據(jù)初步的風(fēng)險(xiǎn)分析，海關(guān)總署可以直接采取緊急臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施；并在隨后收集有關(guān)信息和資料，開(kāi)展進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第二十三條 海關(guān)總署擬定風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家及WTO成員意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十四條 海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)在完成必要的法律程序后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施予以發(fā)布，并通報(bào)WTO；必要時(shí)，通知相關(guān)輸出國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)。
第五章 附 則
第二十五條 對(duì)進(jìn)境植物種子、苗木等繁殖材料傳帶限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 術(shù)語(yǔ)解釋
“禁止進(jìn)境物”是指《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中列明的和我國(guó)公告予以禁止進(jìn)境的植物、植物產(chǎn)品或者其他檢疫物。
“限定的非檢疫性有害生物”是指存在于供種植的植物中且危及其預(yù)期用途，并將產(chǎn)生無(wú)法接受的經(jīng)濟(jì)影響，因而受到管制的非檢疫性有害生物。
第二十七條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。
第一條 為防止外來(lái)植物檢疫性有害生物傳入，保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，參照世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對(duì)進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳帶檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第三條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
第四條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，并遵循下列原則：
（一）以科學(xué)為依據(jù)；
（二） 遵照國(guó)際植物保護(hù)公約組織制定的國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；
（三）透明、公開(kāi)和非歧視性原則；
（四）對(duì)貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。
第五條 當(dāng)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時(shí)，海關(guān)總署根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施。
第六條 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第七條 風(fēng)險(xiǎn)分析完成后應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，重要的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)交由中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)審議。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)
第八條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，海關(guān)總署可以啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析：
（一）某一國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)首次向我國(guó)提出輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物申請(qǐng)的；
（二）某一國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)向我國(guó)提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的；
（三）因科學(xué)研究等特殊需要，國(guó)內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的；
（四）我國(guó)海關(guān)從進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物上截獲某種可能對(duì)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的有害生物；
（五）國(guó)外發(fā)生某種植物有害生物并可能對(duì)我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；
（六）修訂《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草名錄》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》或者對(duì)有關(guān)植物檢疫措施作重大調(diào)整；
（七）其他需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的情況。
第九條 首次向我國(guó)輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物或者向我國(guó)提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的國(guó)家或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由其官方植物檢疫部門(mén)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的必要技術(shù)資料。
第十條 海關(guān)總署根據(jù)有關(guān)輸出國(guó)家或者地區(qū)提交申請(qǐng)的時(shí)間、提供技術(shù)資料的完整性、國(guó)外植物疫情的變化以及檢驗(yàn)檢疫管理等情況確定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的先后順序。
第十一條 國(guó)內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并提供必要的技術(shù)資料。
第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第八條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，海關(guān)總署自行啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析。
第十三條 在啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查該產(chǎn)品是否已進(jìn)行過(guò)類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果已進(jìn)行過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況核實(shí)其有效性；經(jīng)核實(shí)原風(fēng)險(xiǎn)分析仍然有效的，不再進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十四條 海關(guān)總署采用定性、定量或者兩者結(jié)合的方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定有害生物是否為檢疫性有害生物，并評(píng)價(jià)其傳入和擴(kuò)散的可能性以及有關(guān)潛在經(jīng)濟(jì)影響的過(guò)程。
第十六條 確定檢疫性有害生物時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）有害生物的分類(lèi)地位及在國(guó)內(nèi)外的發(fā)生、分布、危害和控制情況；
（二）具有定殖和擴(kuò)散的可能性；
（三）具有不可接受的經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）的可能性。
第十七條 評(píng)價(jià)有害生物傳入和擴(kuò)散應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）傳入可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮傳播途徑、運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間存活可能性、現(xiàn)有管理措施下存活可能性、向適宜寄主轉(zhuǎn)移可能性，以及是否存在適宜寄主、傳播媒介、環(huán)境適生性、栽培技術(shù)和控制措施等因素；
（二）擴(kuò)散可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮自然擴(kuò)散、自然屏障、通過(guò)商品或者運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移可能性、商品用途、傳播媒介以及天敵等因素。
第十八條 評(píng)價(jià)潛在經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
（一）有害生物的直接影響：對(duì)寄主植物損害的種類(lèi)、數(shù)量和頻率、產(chǎn)量損失、影響損失的生物因素和非生物因素、傳播和繁殖速度、控制措施、效果及成本、生產(chǎn)方式的影響以及對(duì)環(huán)境的影響等；
（二）有害生物的間接影響：對(duì)國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)的影響、費(fèi)用和投入需求的變化、質(zhì)量變化、防治措施對(duì)環(huán)境的影響、根除或者封鎖的可能性及成本、研究所需資源以及對(duì)社會(huì)等影響。
第十九條 海關(guān)總署根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析工作需要，可以向輸出國(guó)家或者地區(qū)官方檢疫部門(mén)提出補(bǔ)充、確認(rèn)或者澄清有關(guān)技術(shù)信息的要求，派出技術(shù)人員到輸出國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行檢疫考察。必要時(shí)，雙方檢疫專(zhuān)家可以共同開(kāi)展技術(shù)交流或者合作研究。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管理
第二十條 海關(guān)總署根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，確定與我國(guó)適當(dāng)保護(hù)水平相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)合理、有效、可行。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指評(píng)價(jià)和選擇降低檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的決策過(guò)程。
第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括提出禁止進(jìn)境的有害生物名單，規(guī)定在種植、收獲、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的檢疫要求，適當(dāng)?shù)某μ幚恚拗七M(jìn)境口岸與進(jìn)境后使用地點(diǎn)，采取隔離檢疫或者禁止進(jìn)境等。
第二十二條 當(dāng)境外發(fā)生重大疫情并可能傳入我國(guó)時(shí),或者在進(jìn)境檢疫截獲重要有害生物時(shí)，根據(jù)初步的風(fēng)險(xiǎn)分析，海關(guān)總署可以直接采取緊急臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施；并在隨后收集有關(guān)信息和資料，開(kāi)展進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)分析。
第二十三條 海關(guān)總署擬定風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家及WTO成員意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十四條 海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)在完成必要的法律程序后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施予以發(fā)布，并通報(bào)WTO；必要時(shí)，通知相關(guān)輸出國(guó)家或者地區(qū)官方植物檢疫部門(mén)。
第五章 附 則
第二十五條 對(duì)進(jìn)境植物種子、苗木等繁殖材料傳帶限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 術(shù)語(yǔ)解釋
“禁止進(jìn)境物”是指《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中列明的和我國(guó)公告予以禁止進(jìn)境的植物、植物產(chǎn)品或者其他檢疫物。
“限定的非檢疫性有害生物”是指存在于供種植的植物中且危及其預(yù)期用途，并將產(chǎn)生無(wú)法接受的經(jīng)濟(jì)影響，因而受到管制的非檢疫性有害生物。
第二十七條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。
