一、明確首次違法的定義
首違不罰政策的核心在于對(duì)初次違法且危害后果輕微的行為給予一定的寬容空間。鼓勵(lì)違法者在意識(shí)到違法后能夠立即采取改正措施，從而避免更嚴(yán)重的法律后果。
征求意見稿擬明確首次違法是指經(jīng)營(yíng)主體第一次違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法被判定為違法行為的情況。同一經(jīng)營(yíng)主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的，視為首次違法。
二、明確違法行為類型
首違不罰清單征求意見稿中針對(duì)首違不罰列出了八種違法行為類型，見表1。
表1 首違不罰清單征求意見稿中列舉的違法行為類型
| 序號(hào) | 違法行為類型 |
| 1 | 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng) |
| 2 | 食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿未延續(xù)的 |
| 3 | 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的 |
| 4 | 經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 |
| 5 | 經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑 |
| 6 | 經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）規(guī)定的預(yù)包裝食品 |
| 7 | 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881-2013）規(guī)定或食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）規(guī)定 |
| 8 | 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 |
食品安全輕微違法行為不予處罰清單征求意見稿列出了四種違法行為類型，見表2。
表2 食品安全輕微違法行為不予處罰清單征求意見稿中列舉的違法行為類型
| 序號(hào) | 違法行為類型 |
| 1 | 經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品 |
| 2 | 經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑 |
| 3 | 經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）或《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）的規(guī)定 |
| 4 | 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售 |
三、明確免罰條件
首違不罰和輕微違法行為不予處罰清單均詳細(xì)列出了在特定條件下，可以免予處罰的食品安全違法行為。
這些條件包括但不限于：違法行為屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、能如實(shí)提供食品合法來(lái)源、違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月、違法貨值金額不超過(guò)500元、未發(fā)生食品安全事故或食源性疾病、立即自行改正或在責(zé)令改正期間已改正等。
這些規(guī)定旨在確保食品安全的同時(shí)，給予小微主體和初犯者改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。
需要注意的是，清單針對(duì)某一違法行為類型列明的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。
另外，兩個(gè)清單中的免罰條件有所差異，具體需要對(duì)照清單查看。
四、明確清單的適用范圍與限制
首違不罰和食品安全輕微違法行為不予處罰清單均適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的情形。
需要注意的是，首違不罰和輕微違法行為不予處罰的政策并不適用于所有情況。例如，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位不適用本清單。這些單位由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，對(duì)食品安全的要求更為嚴(yán)格。
結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)監(jiān)管總局此次征求意見是對(duì)食品安全監(jiān)管政策的一次重要調(diào)整，它在確保食品安全的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了對(duì)違法者的人文關(guān)懷和對(duì)小微主體的包容。通過(guò)明確免罰條件，有助于提高食品行業(yè)的自我監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，這也要求從業(yè)者加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，確保在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)食品安全的良好環(huán)境。
實(shí)際上，部分省市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)布了適用本地的類似首違不罰清單，并且公開了一些案例，此次征求意見是國(guó)家監(jiān)管層面首次發(fā)布類似清單，后續(xù)清單的發(fā)布情況食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。
