此前，為緩解食品銷售環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣線長，食品銷售者食安管理能力不強(qiáng)等矛盾，市場監(jiān)管總局于2020年發(fā)布《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》。
晃眼已過三年，為鼓勵食品銷售者采用先進(jìn)管理規(guī)范及技術(shù)，不斷提高經(jīng)營管理的能力和水平，市場監(jiān)管總局于2023年8月7日發(fā)布《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《指南（征求意見稿）》），進(jìn)一步細(xì)化深化具體化主體責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化可操作性和可落地性。
《指南（征求意見稿）》適用主體為食品銷售者，包括個體工商戶和企業(yè)；所述“食品”指的是生產(chǎn)加工食品（包括進(jìn)口食品），不涉及特殊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售等類別食品?！吨改希ㄕ髑笠庖姼澹穼⑹称钒踩黧w責(zé)任劃分為“重點(diǎn)責(zé)任”“食品銷售者基本責(zé)任”“其他相關(guān)主體責(zé)任”三大部分。
一、重點(diǎn)責(zé)任
《指南（征求意見稿）》將食品安全自查（檢查）、人員管理、建立食品安全追溯體系、建立食品安全管理體系列為重點(diǎn)責(zé)任加以強(qiáng)調(diào)，旨在以其為抓手，督促食品銷售者提高落實(shí)主體責(zé)任的自覺性和主動性。
首先，食品銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營實(shí)際（如經(jīng)營規(guī)模、食品種類特性、設(shè)施設(shè)備水平等）明確自查內(nèi)容；
結(jié)合自身經(jīng)營全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制訂風(fēng)險管控清單，建立動態(tài)管理機(jī)制；
定期對售賣、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的食品安全情況進(jìn)行檢查評價；
對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)分析原因并立即進(jìn)行整改；
鼓勵選擇有相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品銷售者的食品安全狀況進(jìn)行評價。
其次，根據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)，提出食品銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員（食品安全總監(jiān)、食品安全員）及其他從業(yè)人員的管理及職責(zé)要求，并明確禁止從業(yè)情形。
此外，還應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，食品銷售、貯存、運(yùn)輸記錄，留存相關(guān)信息和憑證，保證食品可追溯保存相關(guān)憑證；
明確相關(guān)食品安全管理要求、操作規(guī)程等，強(qiáng)化全鏈條管理，搭建安全管理體系，明確并落實(shí)各層級食品安全責(zé)任。
二、食品銷售者基本責(zé)任
《指南（征求意見稿）》強(qiáng)化食品銷售者采購、售賣、貯存、運(yùn)輸?shù)?ldquo;過程控制”要求；
兼顧許可、備案、人員、標(biāo)簽、說明書、溫度控制、委托加工等“要素控制”要求；
附加食品安全事故處理、食品召回及處置等“危害控制”要求。
此外，明確禁止銷售等“高壓紅線”要求，包括使用非食品原料或用回收食品作為原料生產(chǎn)的，超范圍、超限量使用食品添加劑的，使用死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品或使用未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格肉類的，含金銀箔粉的，“軍”字號的，標(biāo)示為“配制醬油”“配制食醋”的食品等。
三、其他相關(guān)主體責(zé)任
《指南（征求意見稿）》明確各相關(guān)主體的控制要求。食品集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境場所布局、資質(zhì)證照審查、信息公示等主要責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)備案管理、技術(shù)條件（數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等）、信息公開、審查登記、交易信息管理等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有不得從事的禁止行為時應(yīng)停止提供服務(wù)并配合檢查。
從事食品貯存、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)保障能力（安全貯存、運(yùn)輸保障）、委托方管理、過程管理、場所及設(shè)施設(shè)備等責(zé)任。
小 結(jié)
食品銷售者結(jié)合實(shí)際經(jīng)營過程，對《指南（征求意見稿）》的修訂積極提出意見，加強(qiáng)實(shí)施落地實(shí)操性，有助于提升全行業(yè)管理水平，保障公眾食品安全。
附：
為指導(dǎo)督促食品銷售者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不斷提高合法合規(guī)經(jīng)營能力和水平，保障食品安全，市場監(jiān)管總局對《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號）進(jìn)行了修訂，形成了《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾填寫并通過以下途徑和方式反饋意見反饋表：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至spxs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南公開征求意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)展覽路北露園1號市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司（郵政編碼：100037），并在信封上注明“食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2023年8月13日。
附件：
附件1-食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）.pdf
2.意見反饋表
市場監(jiān)管總局
2023年8月7日
晃眼已過三年，為鼓勵食品銷售者采用先進(jìn)管理規(guī)范及技術(shù)，不斷提高經(jīng)營管理的能力和水平，市場監(jiān)管總局于2023年8月7日發(fā)布《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《指南（征求意見稿）》），進(jìn)一步細(xì)化深化具體化主體責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化可操作性和可落地性。
《指南（征求意見稿）》適用主體為食品銷售者，包括個體工商戶和企業(yè)；所述“食品”指的是生產(chǎn)加工食品（包括進(jìn)口食品），不涉及特殊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售等類別食品?！吨改希ㄕ髑笠庖姼澹穼⑹称钒踩黧w責(zé)任劃分為“重點(diǎn)責(zé)任”“食品銷售者基本責(zé)任”“其他相關(guān)主體責(zé)任”三大部分。
一、重點(diǎn)責(zé)任
《指南（征求意見稿）》將食品安全自查（檢查）、人員管理、建立食品安全追溯體系、建立食品安全管理體系列為重點(diǎn)責(zé)任加以強(qiáng)調(diào)，旨在以其為抓手，督促食品銷售者提高落實(shí)主體責(zé)任的自覺性和主動性。
首先，食品銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營實(shí)際（如經(jīng)營規(guī)模、食品種類特性、設(shè)施設(shè)備水平等）明確自查內(nèi)容；
結(jié)合自身經(jīng)營全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制訂風(fēng)險管控清單，建立動態(tài)管理機(jī)制；
定期對售賣、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的食品安全情況進(jìn)行檢查評價；
對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)分析原因并立即進(jìn)行整改；
鼓勵選擇有相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品銷售者的食品安全狀況進(jìn)行評價。
其次，根據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)，提出食品銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員（食品安全總監(jiān)、食品安全員）及其他從業(yè)人員的管理及職責(zé)要求，并明確禁止從業(yè)情形。
此外，還應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，食品銷售、貯存、運(yùn)輸記錄，留存相關(guān)信息和憑證，保證食品可追溯保存相關(guān)憑證；
明確相關(guān)食品安全管理要求、操作規(guī)程等，強(qiáng)化全鏈條管理，搭建安全管理體系，明確并落實(shí)各層級食品安全責(zé)任。
二、食品銷售者基本責(zé)任
《指南（征求意見稿）》強(qiáng)化食品銷售者采購、售賣、貯存、運(yùn)輸?shù)?ldquo;過程控制”要求；
兼顧許可、備案、人員、標(biāo)簽、說明書、溫度控制、委托加工等“要素控制”要求；
附加食品安全事故處理、食品召回及處置等“危害控制”要求。
此外，明確禁止銷售等“高壓紅線”要求，包括使用非食品原料或用回收食品作為原料生產(chǎn)的，超范圍、超限量使用食品添加劑的，使用死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品或使用未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格肉類的，含金銀箔粉的，“軍”字號的，標(biāo)示為“配制醬油”“配制食醋”的食品等。
三、其他相關(guān)主體責(zé)任
《指南（征求意見稿）》明確各相關(guān)主體的控制要求。食品集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境場所布局、資質(zhì)證照審查、信息公示等主要責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)備案管理、技術(shù)條件（數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等）、信息公開、審查登記、交易信息管理等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有不得從事的禁止行為時應(yīng)停止提供服務(wù)并配合檢查。
從事食品貯存、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)保障能力（安全貯存、運(yùn)輸保障）、委托方管理、過程管理、場所及設(shè)施設(shè)備等責(zé)任。
小 結(jié)
食品銷售者結(jié)合實(shí)際經(jīng)營過程，對《指南（征求意見稿）》的修訂積極提出意見，加強(qiáng)實(shí)施落地實(shí)操性，有助于提升全行業(yè)管理水平，保障公眾食品安全。
附：
為指導(dǎo)督促食品銷售者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不斷提高合法合規(guī)經(jīng)營能力和水平，保障食品安全，市場監(jiān)管總局對《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號）進(jìn)行了修訂，形成了《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾填寫并通過以下途徑和方式反饋意見反饋表：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至spxs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南公開征求意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)展覽路北露園1號市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司（郵政編碼：100037），并在信封上注明“食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2023年8月13日。
附件：
附件1-食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（修訂征求意見稿）.pdf2.意見反饋表
市場監(jiān)管總局
2023年8月7日
