食品伙伴網(wǎng)將《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）與《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）進(jìn)行了比對。以下將比對結(jié)果進(jìn)行了概述。
一、總則修訂
1、與上位法《食品安全法》保持一致，新增備案活動要求，包括備案的經(jīng)營范圍；
2、新增不需要取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形；
3、新增了食品展銷會的舉辦者的食品安全主體責(zé)任；
4、新增“通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動和僅從事食品經(jīng)營管理活動”的許可或備案要求；
5、新增全流程網(wǎng)上辦理要求。
二、申請與受理修訂
1、新增“從事食品批發(fā)銷售的”“利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的”“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂”應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注；
2、修訂食品經(jīng)營項(xiàng)目類別：①將食品經(jīng)營項(xiàng)目歸納分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三大類；②在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項(xiàng)目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請”，刪除糕點(diǎn)類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇；③單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
3、申請經(jīng)營許可的條件中新增對“企業(yè)食品安全主體責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)；
4、簡化申請材料及受理流程；
5、新增簡單食品制售行為的審查要求；
6、新增集中用餐單位的食堂的食品安全主體責(zé)任；
7、原《辦法》第十條、第二十三條中涉及的“從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項(xiàng)許可事項(xiàng)”，在新《辦法》中調(diào)整為報告事項(xiàng)。
三、審查與決定修訂
1、壓減現(xiàn)場核查時限、許可證頒發(fā)時限、許可總時限；
2、新增現(xiàn)場核查需整改的相關(guān)要求。
四、許可證管理修訂
1、食品經(jīng)營許可證應(yīng)載明的事項(xiàng)中刪除“日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”“日常監(jiān)督管理人員”“簽發(fā)人”；
2、新增利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的信息公示要求。
五、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷修訂
1、新增多個必須報告事項(xiàng)；
2、食品經(jīng)營者申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的時間由“有效期屆滿30個工作日前”調(diào)整為“有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間”；
3、新增未現(xiàn)場核查的監(jiān)督檢查的相關(guān)要求；
4、新增不予受理時申請人的權(quán)利；
5、食品經(jīng)營許可證遺失、損壞補(bǔ)辦的受理時限由20個工作日壓縮為10個工作日。
六、新增“僅銷售預(yù)包裝食品備案”章節(jié)
新增僅銷售預(yù)包裝食品備案的主體資質(zhì)、辦理、備案信息公示、信息更新及備案編號要求。
七、監(jiān)督檢查修訂
新增食品經(jīng)營者安全信用檔案公開途徑為“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，以及實(shí)施聯(lián)合懲戒的要求。
八、法律責(zé)任修訂
1、新增按照《食品安全法》第一百二十二條處罰的情形以及從輕、減輕或者不予行政處罰的情形；
2、新增未履行規(guī)定，造成危害后果的處罰；
3、新增食品展銷會舉辦者、從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的、外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的、利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的經(jīng)營者未履行規(guī)定的處罰；
4、刪除未按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的處罰規(guī)定；
5、新增“從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者”參照僅銷售預(yù)包裝食品實(shí)施備案管理。
附：
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》與《食品經(jīng)營許可管理辦法》比對表.pdf
一、總則修訂
1、與上位法《食品安全法》保持一致，新增備案活動要求，包括備案的經(jīng)營范圍；
2、新增不需要取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形；
3、新增了食品展銷會的舉辦者的食品安全主體責(zé)任；
4、新增“通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動和僅從事食品經(jīng)營管理活動”的許可或備案要求；
5、新增全流程網(wǎng)上辦理要求。
二、申請與受理修訂
1、新增“從事食品批發(fā)銷售的”“利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的”“學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂”應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注；
2、修訂食品經(jīng)營項(xiàng)目類別：①將食品經(jīng)營項(xiàng)目歸納分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三大類；②在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項(xiàng)目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請”，刪除糕點(diǎn)類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇；③單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
3、申請經(jīng)營許可的條件中新增對“企業(yè)食品安全主體責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)；
4、簡化申請材料及受理流程；
5、新增簡單食品制售行為的審查要求；
6、新增集中用餐單位的食堂的食品安全主體責(zé)任；
7、原《辦法》第十條、第二十三條中涉及的“從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項(xiàng)許可事項(xiàng)”，在新《辦法》中調(diào)整為報告事項(xiàng)。
三、審查與決定修訂
1、壓減現(xiàn)場核查時限、許可證頒發(fā)時限、許可總時限；
2、新增現(xiàn)場核查需整改的相關(guān)要求。
四、許可證管理修訂
1、食品經(jīng)營許可證應(yīng)載明的事項(xiàng)中刪除“日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”“日常監(jiān)督管理人員”“簽發(fā)人”；
2、新增利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的信息公示要求。
五、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷修訂
1、新增多個必須報告事項(xiàng)；
2、食品經(jīng)營者申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的時間由“有效期屆滿30個工作日前”調(diào)整為“有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間”；
3、新增未現(xiàn)場核查的監(jiān)督檢查的相關(guān)要求；
4、新增不予受理時申請人的權(quán)利；
5、食品經(jīng)營許可證遺失、損壞補(bǔ)辦的受理時限由20個工作日壓縮為10個工作日。
六、新增“僅銷售預(yù)包裝食品備案”章節(jié)
新增僅銷售預(yù)包裝食品備案的主體資質(zhì)、辦理、備案信息公示、信息更新及備案編號要求。
七、監(jiān)督檢查修訂
新增食品經(jīng)營者安全信用檔案公開途徑為“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，以及實(shí)施聯(lián)合懲戒的要求。
八、法律責(zé)任修訂
1、新增按照《食品安全法》第一百二十二條處罰的情形以及從輕、減輕或者不予行政處罰的情形；
2、新增未履行規(guī)定，造成危害后果的處罰；
3、新增食品展銷會舉辦者、從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的、外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的、利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的經(jīng)營者未履行規(guī)定的處罰；
4、刪除未按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的處罰規(guī)定；
5、新增“從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者”參照僅銷售預(yù)包裝食品實(shí)施備案管理。
附：
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》與《食品經(jīng)營許可管理辦法》比對表.pdf
