長江流域各省（直轄市）農業(yè)農村廳（委）：
長江流域重點水域禁捕，是為全局計、為子孫謀的重要決策，是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然要求，是落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有力舉措。習近平總書記高度重視，多次作出重要批示，對壓實地方責任和強化執(zhí)法監(jiān)管等提出明確要求。為貫徹落實中央領導同志有關重要批示精神，提升長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，維護長江流域重點水域禁捕管理秩序，加強水生生物保護和水域生態(tài)修復，經商國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等有關部門，現(xiàn)就加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話及批示精神，堅決落實黨中央、國務院“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展”等重大決策部署，全面適應長江流域重點水域常年禁捕新形勢新要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（農長漁發(fā)〔2019〕1號）以及《農業(yè)農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）等有關規(guī)定，圍繞禁捕后長江流域水生生物保護和水域生態(tài)修復重點任務需要，進一步加強長江流域漁政執(zhí)法能力建設，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新機制，為堅決打贏長江水生生物保護攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持責能匹配、保障有力。把加強執(zhí)法能力建設作為保護長江水生生物資源、維護流域禁捕管理秩序的重要方面和基礎工作，為實行最嚴格長江水生生物保護制度提供隊伍支撐，為漁政執(zhí)法提供能力保障。
堅持屬地為主、分級負責。按照“中央指導支持、省級統(tǒng)籌落實、市縣具體實施”的原則，長江流域各級漁業(yè)主管部門要主動加強與財政、發(fā)改等有關部門的溝通協(xié)調，落實屬地責任，加強執(zhí)法裝備建設，保障運行經費需求，增強本地區(qū)的漁政執(zhí)法管理力量，提高長江水生生物保護能力。
堅持突出重點、注重實效。根據(jù)長江流域漁政執(zhí)法需要和水生生物保護管理實際需求，按照“用什么建什么、缺什么補什么”的原則，突出重點、有針對性地分級分類配備漁政執(zhí)法裝備設施，確保滿足新時期漁政執(zhí)法工作需要。
?。ㄈ┛傮w目標。通過合理配置機構力量、加強設施裝備建設、推廣應用信息化手段、建立協(xié)助巡護隊伍和健全執(zhí)法協(xié)作機制等方面努力，力爭1—2年內建成投用一批亟需的漁政執(zhí)法船艇、無人機和遠程監(jiān)控網絡，建立高素質的專業(yè)執(zhí)法隊伍和適宜規(guī)模的協(xié)助巡護隊伍；通過近幾年持續(xù)努力，盡快形成與長江大保護和禁捕新形勢相適應的漁政執(zhí)法力量，形成權責明確、規(guī)模適宜、運行有力、管護有效的漁政執(zhí)法管理格局，充分控制防范和及時發(fā)現(xiàn)制止非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，為各項保護修復措施順利實施提供有力保障。
二、主要任務
（一）保障機構人員力量。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》 “沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經設有漁政執(zhí)法隊伍的，可繼續(xù)保持相對獨立設置”的規(guī)定，長江流域沿江、沿湖有禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務的縣（市、區(qū)），要保留原有漁政執(zhí)法機構。機構改革后漁政執(zhí)法職能并入農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的，要根據(jù)管理任務需要合理配置執(zhí)法力量，保障行政執(zhí)法的專業(yè)性和獨立性。
（二）加強設施裝備建設。各地要根據(jù)管理任務實際需求，落實《全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016—2020年）》（農計發(fā)〔2016〕100號）、《全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》（農法發(fā)〔2019〕4號）等有關要求，加快制定實施漁政執(zhí)法設施建設和裝備配備計劃，緊急購置一批漁政船艇、執(zhí)法車輛、無人機、執(zhí)法記錄儀等基本裝備，充實強化基層一線漁政執(zhí)法力量，實現(xiàn)重點水域、關鍵時段有效覆蓋，形成與保護管理新形勢相適應的監(jiān)管能力。農業(yè)農村部通過有關建設項目，加強重點區(qū)域執(zhí)法力量部署。
?。ㄈ┩茝V監(jiān)控信息系統(tǒng)。各地要積極探索“互聯(lián)網﹢”模式，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調度系統(tǒng)平臺，加快建設配備雷達、視頻監(jiān)控和信息處理等設施設備，運用先進的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測、智能處理等手段，對執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動指揮、調度決策、資源監(jiān)測、信息服務等提供有力支撐。農業(yè)農村部將加強相關信息管理系統(tǒng)平臺建設，強化數(shù)據(jù)歸集和分析應用，全面提升漁政執(zhí)法的信息化、網絡化和智能化水平。加強部門間協(xié)同配合，推動實現(xiàn)與公安、水利、交通等部門相關信息管理平臺互聯(lián)互通和野外設施設備共建共享，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。
（四）建立協(xié)助巡護隊伍。各地要結合執(zhí)法監(jiān)管實際需求和退捕漁民安置需要，通過勞務派遣、政府購買服務、設置公益性崗位等方式，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡護隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護巡護、法規(guī)宣傳等工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。
?。ㄎ澹┐罅φ芜`法行為。各地要加強日常執(zhí)法監(jiān)管，努力保障監(jiān)管覆蓋面和違法查處率。針對非法捕撈等違法行為多發(fā)的重點區(qū)域和重點時段，及時組織開展專項執(zhí)法行動，有力打擊各類非法捕撈行為，堅決取締涉漁“三無”船舶。強化漁政特編船隊等協(xié)同聯(lián)動模式，提升跨部門跨地區(qū)執(zhí)法合力。進一步健全兩法銜接機制，對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任，增強處罰威懾，有效遏制電魚等嚴重破壞資源環(huán)境的犯罪現(xiàn)象。
?。┘訌娦蓍e垂釣管理。各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對禁捕管理和資源保護產生不利影響。要將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，有條件的地方應率先探索實行持證垂釣管理制度，引導公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調推進，強化資金保障。長江流域各省級農業(yè)農村部門要根據(jù)漁業(yè)資源狀況、禁捕水域面積、珍稀瀕危物種保護需求、經濟社會發(fā)展程度等因素，制定漁政執(zhí)法裝備設施建設方案，并積極協(xié)調發(fā)展改革、財政部門按規(guī)定納入投資計劃和預算管理。有關地方可統(tǒng)籌使用禁捕工作中央財政過渡期補助資金，加快解決當前執(zhí)法能力欠缺的突出問題。
?。ǘ﹥?yōu)化工作方案，確保責任落實。長江流域各級漁業(yè)主管部門要結合本地區(qū)本部門實際，有針對性地研究制定加強漁政執(zhí)法能力建設和執(zhí)法監(jiān)管工作的實施方案，合理確定本地區(qū)漁政執(zhí)法力量規(guī)模、設施布局、裝備配置等，周密部署重點區(qū)域重點時段執(zhí)法任務，逐項明確時間表、路線圖、責任人，確保各項目標要求落到實處。要加強與保護區(qū)主管部門溝通協(xié)調，明確水生生物保護區(qū)水域執(zhí)法監(jiān)管職責劃分和落實機制，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。
?。ㄈ┛偨Y經驗做法，不斷強化提升。有條件的地區(qū)應當根據(jù)長江禁捕工作推進情況，率先試點、大膽探索不同類型的漁政執(zhí)法管理新機制，盡快形成可復制、可推廣的經驗模式。各省級漁業(yè)主管部門要認真分析研判本行政區(qū)域漁政執(zhí)法管理工作的重點和難點，及時總結借鑒相關經驗做法，不斷改進提升執(zhí)法管理水平。
?。ㄋ模﹦訂T社會參與，加強公眾引導。要廣泛宣傳動員社會參與，提高公眾對各類破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。引導公益組織發(fā)揮積極作用，探索建立有獎舉報等管理制度，鼓勵社會主體參與對相關違法行為的監(jiān)督、抵制和舉報等。
各地工作過程中要注意總結經驗做法和意見建議，有關情況及時向我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室反饋。
農業(yè)農村部
2020年3月18日
長江流域重點水域禁捕，是為全局計、為子孫謀的重要決策，是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必然要求，是落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有力舉措。習近平總書記高度重視，多次作出重要批示，對壓實地方責任和強化執(zhí)法監(jiān)管等提出明確要求。為貫徹落實中央領導同志有關重要批示精神，提升長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，維護長江流域重點水域禁捕管理秩序，加強水生生物保護和水域生態(tài)修復，經商國家發(fā)展改革委、公安部、財政部等有關部門，現(xiàn)就加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話及批示精神，堅決落實黨中央、國務院“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展”等重大決策部署，全面適應長江流域重點水域常年禁捕新形勢新要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（農長漁發(fā)〔2019〕1號）以及《農業(yè)農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）等有關規(guī)定，圍繞禁捕后長江流域水生生物保護和水域生態(tài)修復重點任務需要，進一步加強長江流域漁政執(zhí)法能力建設，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新機制，為堅決打贏長江水生生物保護攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持責能匹配、保障有力。把加強執(zhí)法能力建設作為保護長江水生生物資源、維護流域禁捕管理秩序的重要方面和基礎工作，為實行最嚴格長江水生生物保護制度提供隊伍支撐，為漁政執(zhí)法提供能力保障。
堅持屬地為主、分級負責。按照“中央指導支持、省級統(tǒng)籌落實、市縣具體實施”的原則，長江流域各級漁業(yè)主管部門要主動加強與財政、發(fā)改等有關部門的溝通協(xié)調，落實屬地責任，加強執(zhí)法裝備建設，保障運行經費需求，增強本地區(qū)的漁政執(zhí)法管理力量，提高長江水生生物保護能力。
堅持突出重點、注重實效。根據(jù)長江流域漁政執(zhí)法需要和水生生物保護管理實際需求，按照“用什么建什么、缺什么補什么”的原則，突出重點、有針對性地分級分類配備漁政執(zhí)法裝備設施，確保滿足新時期漁政執(zhí)法工作需要。
?。ㄈ┛傮w目標。通過合理配置機構力量、加強設施裝備建設、推廣應用信息化手段、建立協(xié)助巡護隊伍和健全執(zhí)法協(xié)作機制等方面努力，力爭1—2年內建成投用一批亟需的漁政執(zhí)法船艇、無人機和遠程監(jiān)控網絡，建立高素質的專業(yè)執(zhí)法隊伍和適宜規(guī)模的協(xié)助巡護隊伍；通過近幾年持續(xù)努力，盡快形成與長江大保護和禁捕新形勢相適應的漁政執(zhí)法力量，形成權責明確、規(guī)模適宜、運行有力、管護有效的漁政執(zhí)法管理格局，充分控制防范和及時發(fā)現(xiàn)制止非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，為各項保護修復措施順利實施提供有力保障。
二、主要任務
（一）保障機構人員力量。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》 “沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經設有漁政執(zhí)法隊伍的，可繼續(xù)保持相對獨立設置”的規(guī)定，長江流域沿江、沿湖有禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務的縣（市、區(qū)），要保留原有漁政執(zhí)法機構。機構改革后漁政執(zhí)法職能并入農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的，要根據(jù)管理任務需要合理配置執(zhí)法力量，保障行政執(zhí)法的專業(yè)性和獨立性。
（二）加強設施裝備建設。各地要根據(jù)管理任務實際需求，落實《全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016—2020年）》（農計發(fā)〔2016〕100號）、《全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》（農法發(fā)〔2019〕4號）等有關要求，加快制定實施漁政執(zhí)法設施建設和裝備配備計劃，緊急購置一批漁政船艇、執(zhí)法車輛、無人機、執(zhí)法記錄儀等基本裝備，充實強化基層一線漁政執(zhí)法力量，實現(xiàn)重點水域、關鍵時段有效覆蓋，形成與保護管理新形勢相適應的監(jiān)管能力。農業(yè)農村部通過有關建設項目，加強重點區(qū)域執(zhí)法力量部署。
?。ㄈ┩茝V監(jiān)控信息系統(tǒng)。各地要積極探索“互聯(lián)網﹢”模式，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調度系統(tǒng)平臺，加快建設配備雷達、視頻監(jiān)控和信息處理等設施設備，運用先進的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測、智能處理等手段，對執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動指揮、調度決策、資源監(jiān)測、信息服務等提供有力支撐。農業(yè)農村部將加強相關信息管理系統(tǒng)平臺建設，強化數(shù)據(jù)歸集和分析應用，全面提升漁政執(zhí)法的信息化、網絡化和智能化水平。加強部門間協(xié)同配合，推動實現(xiàn)與公安、水利、交通等部門相關信息管理平臺互聯(lián)互通和野外設施設備共建共享，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。
（四）建立協(xié)助巡護隊伍。各地要結合執(zhí)法監(jiān)管實際需求和退捕漁民安置需要，通過勞務派遣、政府購買服務、設置公益性崗位等方式，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡護隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護巡護、法規(guī)宣傳等工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。
?。ㄎ澹┐罅φ芜`法行為。各地要加強日常執(zhí)法監(jiān)管，努力保障監(jiān)管覆蓋面和違法查處率。針對非法捕撈等違法行為多發(fā)的重點區(qū)域和重點時段，及時組織開展專項執(zhí)法行動，有力打擊各類非法捕撈行為，堅決取締涉漁“三無”船舶。強化漁政特編船隊等協(xié)同聯(lián)動模式，提升跨部門跨地區(qū)執(zhí)法合力。進一步健全兩法銜接機制，對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任，增強處罰威懾，有效遏制電魚等嚴重破壞資源環(huán)境的犯罪現(xiàn)象。
?。┘訌娦蓍e垂釣管理。各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對禁捕管理和資源保護產生不利影響。要將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，有條件的地方應率先探索實行持證垂釣管理制度，引導公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂為目的的垂釣活動。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調推進，強化資金保障。長江流域各省級農業(yè)農村部門要根據(jù)漁業(yè)資源狀況、禁捕水域面積、珍稀瀕危物種保護需求、經濟社會發(fā)展程度等因素，制定漁政執(zhí)法裝備設施建設方案，并積極協(xié)調發(fā)展改革、財政部門按規(guī)定納入投資計劃和預算管理。有關地方可統(tǒng)籌使用禁捕工作中央財政過渡期補助資金，加快解決當前執(zhí)法能力欠缺的突出問題。
?。ǘ﹥?yōu)化工作方案，確保責任落實。長江流域各級漁業(yè)主管部門要結合本地區(qū)本部門實際，有針對性地研究制定加強漁政執(zhí)法能力建設和執(zhí)法監(jiān)管工作的實施方案，合理確定本地區(qū)漁政執(zhí)法力量規(guī)模、設施布局、裝備配置等，周密部署重點區(qū)域重點時段執(zhí)法任務，逐項明確時間表、路線圖、責任人，確保各項目標要求落到實處。要加強與保護區(qū)主管部門溝通協(xié)調，明確水生生物保護區(qū)水域執(zhí)法監(jiān)管職責劃分和落實機制，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。
?。ㄈ┛偨Y經驗做法，不斷強化提升。有條件的地區(qū)應當根據(jù)長江禁捕工作推進情況，率先試點、大膽探索不同類型的漁政執(zhí)法管理新機制，盡快形成可復制、可推廣的經驗模式。各省級漁業(yè)主管部門要認真分析研判本行政區(qū)域漁政執(zhí)法管理工作的重點和難點，及時總結借鑒相關經驗做法，不斷改進提升執(zhí)法管理水平。
?。ㄋ模﹦訂T社會參與，加強公眾引導。要廣泛宣傳動員社會參與，提高公眾對各類破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識能力和抵制意識。引導公益組織發(fā)揮積極作用，探索建立有獎舉報等管理制度，鼓勵社會主體參與對相關違法行為的監(jiān)督、抵制和舉報等。
各地工作過程中要注意總結經驗做法和意見建議，有關情況及時向我部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室反饋。
農業(yè)農村部
2020年3月18日
