各地級以上市黨委、政府，省直部門等單位：
經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。
省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年12月25日
關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委推動高質(zhì)量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展、提質(zhì)增效。到2022年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著增強，珠江三角洲率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列。
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高。重要農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到930個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)增加值年增長3%以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保持穩(wěn)定，耕地質(zhì)量有所提升。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到69%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到72%，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)達(dá)到0.511，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1.8萬元/畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到4.7萬元/人左右。
農(nóng)村生活水平顯著提高。農(nóng)村相對貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)到35，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比為2.49:1。
?。ǘ┛傮w布局。實施廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系并做好銜接。根據(jù)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，立足“四區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。珠三角地區(qū)重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)；東西兩翼沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)帶；北部山區(qū)重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)， 建設(shè)北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，推動鄉(xiāng)村以綠水青山生態(tài)環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接融入粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)大城市大市場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，加快構(gòu)高質(zhì)量、高效益的嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強果茶、花卉、南藥、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，做大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，形成嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），建立適應(yīng)資源稀缺程度和市場需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建與資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
二、強化園區(qū)等重大平臺建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
?。ㄈ┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在涉農(nóng)縣基本全覆蓋基礎(chǔ)上，按照大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大品牌、大科技、大企業(yè)的方向與要求，重點打造菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、沿海水產(chǎn)等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次推進鄉(xiāng)村振興新格局。
?。ㄋ模┌l(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，以村或鎮(zhèn)連片建設(shè)，連續(xù)三年扶持3000個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成200個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建一批全國一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，促進富民興村。
?。ㄎ澹┐蛟鞚O港經(jīng)濟區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)饒平、徐聞等17個漁港經(jīng)濟區(qū)，吸引和集聚現(xiàn)代漁業(yè)要素，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體聯(lián)動發(fā)展，形成沿海經(jīng)濟帶漁港群。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，推進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，提升遠(yuǎn)洋捕撈能力，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
?。┌l(fā)展嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點提升嶺南水果、絲苗米、茶葉、食用菌、中藥材、花卉、橡膠等特色作物產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場及健康養(yǎng)殖示范縣，到2022年全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上。發(fā)展林下經(jīng)濟，支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┌l(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實施全省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年），加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動物疫病防控能力。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化、環(huán)保高效型畜牧業(yè)，建設(shè)一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（示范場）、美麗牧場，推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖、小型屠宰廠點向一體化現(xiàn)代化屠宰企業(yè)、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型升級，確保全年生豬出欄量穩(wěn)定在3300萬頭以上，到2022年全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到75%以上。
?。ò耍┌l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和示范園，建設(shè)加工流通產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，建設(shè)完善樞紐型關(guān)鍵節(jié)點、區(qū)域性核心節(jié)點和主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要節(jié)點等三級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。建立全省農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，拓展銷區(qū)市場空間和完善產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育壯大農(nóng)村電商，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)企對接和產(chǎn)地直供銷售模式。
?。ň牛┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，扶持創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)綜合體，擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園旅游休閑功能，挖掘南粵古驛道歷史文化內(nèi)涵，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、文化和旅游特色村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批嶺南特色鄉(xiāng)村旅游精品線路和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)文化示范基地建設(shè)，弘揚農(nóng)耕文化，傳承民間習(xí)俗，挖掘文化附加值。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)多種功能進一步挖掘，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)到5.5億人次。
三、以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為依托，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)對外開放新格局
?。ㄊ┩七M粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作。加強粵港澳食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺，探索粵港澳實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程質(zhì)量追溯制度，支持港澳參與廣東“信譽”農(nóng)場建設(shè)，高水平建設(shè)一批粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易流通中心。建設(shè)與國際接軌的廣東從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康中心。
（十一）深化農(nóng)業(yè)國際合作。支持廣東企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資與科技交流合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，培育一批具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)申請國際認(rèn)證認(rèn)可，支持企業(yè)參與國際知名展會，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場“組團出海”，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。深化與世界銀行等國際金融組織農(nóng)業(yè)合作。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
（十二）實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計劃”，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引導(dǎo)和推動企業(yè)上市融資發(fā)展，組織百強國家龍頭企業(yè)進廣東，重點培優(yōu)1000家省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強100家上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。加快培育壯大各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升綜合實力，到2022年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000家以上。
（十三）規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。深化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，全面有序清理整治“空殼社”，規(guī)范合作社議事決策、財務(wù)管理等制度，增強合作社服務(wù)帶動能力。支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，培育一批家庭農(nóng)場和千名青年農(nóng)場主，鼓勵建立家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。
?。ㄊ模?gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系。大力培育發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等面向小農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。建設(shè)一批縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化。到2022年，助農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋全省涉農(nóng)村莊。
（十五）建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。財政補助資金形成的資產(chǎn)，具備條件的可以量化到小農(nóng)戶，折股入社入企。
五、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全程管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（十六）建立健全產(chǎn)地環(huán)境保護與治理制度。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實行農(nóng)用地分類管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，推進化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進秸稈還田綜合利用，鼓勵推廣使用生物可降解地膜，建立農(nóng)膜回收機制、農(nóng)藥包裝廢棄物回收及集中處理體系，指導(dǎo)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用。
（十七）建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。堅持綠色化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營、保護性耕作等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大休耕輪作試點。推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌區(qū)渠道及渠系建筑物等工程建設(shè)和維修養(yǎng)護，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。建設(shè)海洋牧場示范區(qū)，強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，持續(xù)開展增殖放流，擴大限額捕撈試點范圍，探索實施漁業(yè)資源總量管理和配額捕撈、漁獲物可追溯綠色標(biāo)簽等制度。加大農(nóng)機報廢更新補貼力度，推進農(nóng)機節(jié)能減排。
?。ㄊ耍娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者和市場經(jīng)營者主體責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品和船舶管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和違法捕漁事件。建立全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推動開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建活動，探索建立與市場準(zhǔn)入相銜接的可追溯憑證制度。到2022年，全部省級以上龍頭企業(yè)、“菜籃子”基地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。
（十九）推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，促進全省標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，引導(dǎo)支持規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。到2022年，全部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)。實施“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，完善品牌培育機制和支持保護體系，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批具有嶺南優(yōu)勢特色和國際競爭力的全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
六、強化農(nóng)業(yè)科技支撐，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用
（二十）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，建設(shè)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技成果供需大數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)字港和轉(zhuǎn)化交易平臺。推進廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)主體聯(lián)盟，建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。深化農(nóng)技推廣體系改革，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易和利益激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ǘ唬嵤┈F(xiàn)代種業(yè)提升工程。建設(shè)廣東省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、南亞熱帶種質(zhì)資源圃和華南畜禽遺傳資源基因庫。支持廣州、深圳、珠海建設(shè)國際種業(yè)中心，建設(shè)廣深珠種業(yè)“創(chuàng)新走廊”。支持茂名荔枝和羅非魚、湛江對蝦、云浮畜禽和清遠(yuǎn)雞育種、雷州半島水稻南繁育種、熱帶作物育種等基地建設(shè)，打造嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建成珠三角和粵西地區(qū)種業(yè)集群。
?。ǘ┩七M5G+智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、大灣區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)合作峰會等平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點領(lǐng)域5G+智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用試點，建設(shè)一批省級5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各類人才，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。推進農(nóng)村科技特派員行動，鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
七、改善設(shè)施裝備條件，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ模┘訌姼乇Ｗo與質(zhì)量提升。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化，嚴(yán)守耕地紅線。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強耕地質(zhì)量管理立法、監(jiān)測評價和使用監(jiān)管。完善耕地保護補償機制，擴大輪作休耕制度試點，降低耕地開發(fā)利用強度，提升耕地質(zhì)量。
（二十五）推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進耕地“宜機化”改造，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴面、提質(zhì)、優(yōu)化和信息化。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點中型灌區(qū)改造。完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利建設(shè)。
?。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新平臺，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快研發(fā)推廣嶺南特色作物、丘陵山地果園、畜禽水產(chǎn)機械化智能化技術(shù)裝備，到2022年全省農(nóng)機總動力突破2522萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化率達(dá)到79%。加快發(fā)展烘干、倉儲冷庫、設(shè)施大棚、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、秸稈處理等綠色裝備技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械裝備轉(zhuǎn)型升級。
八、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)資源要素活力
?。ǘ撸┥罨r(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策體系，堅持依法、自愿、有償原則，深化農(nóng)村土地股份合作制改革，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房模式。
?。ǘ耍┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，積極穩(wěn)妥推進國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展等試點，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。
?。ǘ牛┩七M農(nóng)業(yè)投融資改革。加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵金融機構(gòu)提供多元化金融服務(wù)，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素主要投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效。推進廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟建設(shè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸品種，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，著力解決融資難、融資貴、成本高的問題。
?。ㄈ┩七M農(nóng)村各項改革。推進鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，支持清遠(yuǎn)市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)造新時代鄉(xiāng)村振興“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”，支持佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理新模式，對農(nóng)村項目的審批、建設(shè)、管理等事項強化服務(wù)、簡政放權(quán)。深化農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷社、國有林場、集體林權(quán)等改革，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革。
九、強化組織保障，推動各項政策措施落實到位
（三十一）落實市縣和部門責(zé)任。各級黨委和政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核任務(wù)，確保各項任務(wù)和措施落到實處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭擬定工作計劃、跟蹤服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作。發(fā)展改革、財政部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)投資、資金統(tǒng)籌等方面，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，自然資源部門優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目用地用海需求，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，金融部門落實金融扶持政策、擴展金融服務(wù)產(chǎn)品，新聞媒體要加大宣傳力度，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。
?。ㄈ┲贫鋵嵎龀终摺Ｂ鋵嵿l(xiāng)村發(fā)展用地政策，制定點狀供地實施細(xì)則，保障鄉(xiāng)村振興和新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用電需求。落實稅費減免政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。制定農(nóng)村“雙創(chuàng)”政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
日期：2020-02-06
經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。
省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年12月25日
關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委推動高質(zhì)量發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展、提質(zhì)增效。到2022年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著增強，珠江三角洲率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列。
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高。重要農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到930個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)增加值年增長3%以上。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保持穩(wěn)定，耕地質(zhì)量有所提升。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到69%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到72%，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)達(dá)到0.511，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1.8萬元/畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到4.7萬元/人左右。
農(nóng)村生活水平顯著提高。農(nóng)村相對貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)到35，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比為2.49:1。
?。ǘ┛傮w布局。實施廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系并做好銜接。根據(jù)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，立足“四區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。珠三角地區(qū)重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)；東西兩翼沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)帶；北部山區(qū)重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)， 建設(shè)北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，推動鄉(xiāng)村以綠水青山生態(tài)環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對接融入粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)大城市大市場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，加快構(gòu)高質(zhì)量、高效益的嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強果茶、花卉、南藥、家禽等特色產(chǎn)業(yè)，做大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，形成嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），建立適應(yīng)資源稀缺程度和市場需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建與資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
二、強化園區(qū)等重大平臺建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
?。ㄈ┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在涉農(nóng)縣基本全覆蓋基礎(chǔ)上，按照大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大品牌、大科技、大企業(yè)的方向與要求，重點打造菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、沿海水產(chǎn)等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次推進鄉(xiāng)村振興新格局。
?。ㄋ模┌l(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，以村或鎮(zhèn)連片建設(shè)，連續(xù)三年扶持3000個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成200個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建一批全國一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，促進富民興村。
?。ㄎ澹┐蛟鞚O港經(jīng)濟區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)饒平、徐聞等17個漁港經(jīng)濟區(qū)，吸引和集聚現(xiàn)代漁業(yè)要素，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體聯(lián)動發(fā)展，形成沿海經(jīng)濟帶漁港群。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，推進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，提升遠(yuǎn)洋捕撈能力，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
?。┌l(fā)展嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點提升嶺南水果、絲苗米、茶葉、食用菌、中藥材、花卉、橡膠等特色作物產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場及健康養(yǎng)殖示范縣，到2022年全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上。發(fā)展林下經(jīng)濟，支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┌l(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實施全省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年），加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動物疫病防控能力。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化、環(huán)保高效型畜牧業(yè)，建設(shè)一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（示范場）、美麗牧場，推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖、小型屠宰廠點向一體化現(xiàn)代化屠宰企業(yè)、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型升級，確保全年生豬出欄量穩(wěn)定在3300萬頭以上，到2022年全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到75%以上。
?。ò耍┌l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和示范園，建設(shè)加工流通產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，建設(shè)完善樞紐型關(guān)鍵節(jié)點、區(qū)域性核心節(jié)點和主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要節(jié)點等三級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。建立全省農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，拓展銷區(qū)市場空間和完善產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育壯大農(nóng)村電商，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)企對接和產(chǎn)地直供銷售模式。
?。ň牛┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，扶持創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)綜合體，擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園旅游休閑功能，挖掘南粵古驛道歷史文化內(nèi)涵，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、文化和旅游特色村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批嶺南特色鄉(xiāng)村旅游精品線路和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)文化示范基地建設(shè)，弘揚農(nóng)耕文化，傳承民間習(xí)俗，挖掘文化附加值。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)多種功能進一步挖掘，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)到5.5億人次。
三、以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為依托，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)對外開放新格局
?。ㄊ┩七M粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作。加強粵港澳食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺，探索粵港澳實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程質(zhì)量追溯制度，支持港澳參與廣東“信譽”農(nóng)場建設(shè)，高水平建設(shè)一批粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易流通中心。建設(shè)與國際接軌的廣東從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康中心。
（十一）深化農(nóng)業(yè)國際合作。支持廣東企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資與科技交流合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，培育一批具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)申請國際認(rèn)證認(rèn)可，支持企業(yè)參與國際知名展會，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場“組團出海”，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。深化與世界銀行等國際金融組織農(nóng)業(yè)合作。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
（十二）實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計劃”，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引導(dǎo)和推動企業(yè)上市融資發(fā)展，組織百強國家龍頭企業(yè)進廣東，重點培優(yōu)1000家省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強100家上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。加快培育壯大各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升綜合實力，到2022年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000家以上。
（十三）規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。深化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，全面有序清理整治“空殼社”，規(guī)范合作社議事決策、財務(wù)管理等制度，增強合作社服務(wù)帶動能力。支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，培育一批家庭農(nóng)場和千名青年農(nóng)場主，鼓勵建立家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。
?。ㄊ模?gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系。大力培育發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等面向小農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。建設(shè)一批縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化。到2022年，助農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋全省涉農(nóng)村莊。
（十五）建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。財政補助資金形成的資產(chǎn)，具備條件的可以量化到小農(nóng)戶，折股入社入企。
五、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全程管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（十六）建立健全產(chǎn)地環(huán)境保護與治理制度。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實行農(nóng)用地分類管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，推進化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進秸稈還田綜合利用，鼓勵推廣使用生物可降解地膜，建立農(nóng)膜回收機制、農(nóng)藥包裝廢棄物回收及集中處理體系，指導(dǎo)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用。
（十七）建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。堅持綠色化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營、保護性耕作等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大休耕輪作試點。推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌區(qū)渠道及渠系建筑物等工程建設(shè)和維修養(yǎng)護，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。建設(shè)海洋牧場示范區(qū)，強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，持續(xù)開展增殖放流，擴大限額捕撈試點范圍，探索實施漁業(yè)資源總量管理和配額捕撈、漁獲物可追溯綠色標(biāo)簽等制度。加大農(nóng)機報廢更新補貼力度，推進農(nóng)機節(jié)能減排。
?。ㄊ耍娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者和市場經(jīng)營者主體責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品和船舶管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和違法捕漁事件。建立全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推動開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng)建活動，探索建立與市場準(zhǔn)入相銜接的可追溯憑證制度。到2022年，全部省級以上龍頭企業(yè)、“菜籃子”基地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。
（十九）推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，促進全省標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，引導(dǎo)支持規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。到2022年，全部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)。實施“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，完善品牌培育機制和支持保護體系，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批具有嶺南優(yōu)勢特色和國際競爭力的全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
六、強化農(nóng)業(yè)科技支撐，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用
（二十）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，建設(shè)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技成果供需大數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)字港和轉(zhuǎn)化交易平臺。推進廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)主體聯(lián)盟，建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。深化農(nóng)技推廣體系改革，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易和利益激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ǘ唬嵤┈F(xiàn)代種業(yè)提升工程。建設(shè)廣東省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、南亞熱帶種質(zhì)資源圃和華南畜禽遺傳資源基因庫。支持廣州、深圳、珠海建設(shè)國際種業(yè)中心，建設(shè)廣深珠種業(yè)“創(chuàng)新走廊”。支持茂名荔枝和羅非魚、湛江對蝦、云浮畜禽和清遠(yuǎn)雞育種、雷州半島水稻南繁育種、熱帶作物育種等基地建設(shè)，打造嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建成珠三角和粵西地區(qū)種業(yè)集群。
?。ǘ┩七M5G+智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)建廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、大灣區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)合作峰會等平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點領(lǐng)域5G+智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用試點，建設(shè)一批省級5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)村人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各類人才，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。推進農(nóng)村科技特派員行動，鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
七、改善設(shè)施裝備條件，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ模┘訌姼乇Ｗo與質(zhì)量提升。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化，嚴(yán)守耕地紅線。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強耕地質(zhì)量管理立法、監(jiān)測評價和使用監(jiān)管。完善耕地保護補償機制，擴大輪作休耕制度試點，降低耕地開發(fā)利用強度，提升耕地質(zhì)量。
（二十五）推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進耕地“宜機化”改造，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴面、提質(zhì)、優(yōu)化和信息化。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點中型灌區(qū)改造。完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利建設(shè)。
?。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新平臺，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快研發(fā)推廣嶺南特色作物、丘陵山地果園、畜禽水產(chǎn)機械化智能化技術(shù)裝備，到2022年全省農(nóng)機總動力突破2522萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化率達(dá)到79%。加快發(fā)展烘干、倉儲冷庫、設(shè)施大棚、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、秸稈處理等綠色裝備技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械裝備轉(zhuǎn)型升級。
八、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)資源要素活力
?。ǘ撸┥罨r(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策體系，堅持依法、自愿、有償原則，深化農(nóng)村土地股份合作制改革，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房模式。
?。ǘ耍┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，積極穩(wěn)妥推進國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展等試點，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。
?。ǘ牛┩七M農(nóng)業(yè)投融資改革。加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵金融機構(gòu)提供多元化金融服務(wù)，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素主要投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效。推進廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟建設(shè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保要發(fā)揮政策性擔(dān)保作用，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸品種，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，著力解決融資難、融資貴、成本高的問題。
?。ㄈ┩七M農(nóng)村各項改革。推進鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，支持清遠(yuǎn)市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)造新時代鄉(xiāng)村振興“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”，支持佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理新模式，對農(nóng)村項目的審批、建設(shè)、管理等事項強化服務(wù)、簡政放權(quán)。深化農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷社、國有林場、集體林權(quán)等改革，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革。
九、強化組織保障，推動各項政策措施落實到位
（三十一）落實市縣和部門責(zé)任。各級黨委和政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施方案，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核任務(wù)，確保各項任務(wù)和措施落到實處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭擬定工作計劃、跟蹤服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作。發(fā)展改革、財政部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)投資、資金統(tǒng)籌等方面，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，自然資源部門優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目用地用海需求，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，金融部門落實金融扶持政策、擴展金融服務(wù)產(chǎn)品，新聞媒體要加大宣傳力度，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。
?。ㄈ┲贫鋵嵎龀终摺Ｂ鋵嵿l(xiāng)村發(fā)展用地政策，制定點狀供地實施細(xì)則，保障鄉(xiāng)村振興和新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用電需求。落實稅費減免政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。制定農(nóng)村“雙創(chuàng)”政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
日期：2020-02-06
