為深入落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同向發(fā)力，切實(shí)保障食品安全，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，市場監(jiān)管總局組織起草了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年3月13日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：lipeiran@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司，郵編100088。請?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
附件： 關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）.docx
市場監(jiān)管總局
2025年2月12日
關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全
事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見
?。ㄕ髑笠庖姼澹?br>
為深入落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則，鼓勵引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送，食品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員主動參與食品安全監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員為切實(shí)保障食品安全同向發(fā)力，自覺履行食品安全主體責(zé)任，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、全程控制，堅(jiān)持過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》總體要求，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)全面開展事故隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”。
2026年6月底前，推動以下生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位食堂、實(shí)施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺；食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送單位。2027年12月底前，推動其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。
二、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確內(nèi)部報告的主要事項(xiàng)
各地區(qū)各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)和主要食品安全風(fēng)險點(diǎn)，明確符合自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的食品安全事故隱患內(nèi)部報告事項(xiàng)，包括但不限于：
?。ㄒ唬┤说牟话踩袨?。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的涉食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；違反生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部質(zhì)量安全管理規(guī)章制度等。
（二）物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量的需要；設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染；未按照要求對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無害和清潔，可能污染食品等；食品原料、食品腐敗變質(zhì)、感官性狀異常或不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┉h(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營場所環(huán)境整潔；未與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施；未落實(shí)防鼠、防蠅、防蟲等有害生物防制措施；生產(chǎn)加工經(jīng)營場所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。
?。ㄋ模┦称钒踩芾泶嬖诘娜毕莺吐┒?。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求建立并落實(shí)保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度；未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；未按要求建立和落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；未依法對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)等。
鼓勵從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
三、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位細(xì)化內(nèi)部報告獎勵的程序
?。ㄒ唬┟鞔_報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告食品安全事故隱患的部門和人員，一般由單位負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員擔(dān)任，可靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱、意見箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。
?。ǘ┱J(rèn)真核查整改。對從業(yè)人員報告的食品安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實(shí)行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高食品安全管理水平。
?。ㄈ┘皶r實(shí)施獎勵。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告食品安全事故隱患的從業(yè)人員及時進(jìn)行獎勵，堅(jiān)持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將內(nèi)部報告獎勵納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄒ唬┨嵘枷胝J(rèn)識。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)行內(nèi)部報告獎勵在消除突出問題隱患方面的積極作用，切實(shí)把推動建立完善內(nèi)部報告獎勵機(jī)制作為加強(qiáng)改進(jìn)食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位食品安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力，鼓勵員工積極主動報告食品安全事故隱患。
?。ㄈ?qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，推動內(nèi)部報告獎勵機(jī)制在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)落地見效。對內(nèi)部報告獎勵機(jī)制推行好、取得明顯成效的，按照有關(guān)規(guī)定在食品安全工作評議考核中予以適當(dāng)加分。
（四）實(shí)行正向激勵。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告食品安全事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際對內(nèi)部報告獎勵工作開展較好的單位和個人給予激勵引導(dǎo)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位依托工會等組織開展食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作。
日期：2025-02-13
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：lipeiran@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司，郵編100088。請?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
附件： 關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見（征求意見稿）.docx
市場監(jiān)管總局
2025年2月12日
關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全
事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見
?。ㄕ髑笠庖姼澹?br>
為深入落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則，鼓勵引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送，食品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員主動參與食品安全監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員為切實(shí)保障食品安全同向發(fā)力，自覺履行食品安全主體責(zé)任，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、全程控制，堅(jiān)持過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》總體要求，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)全面開展事故隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”。
2026年6月底前，推動以下生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位食堂、實(shí)施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺；食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送單位。2027年12月底前，推動其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。
二、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確內(nèi)部報告的主要事項(xiàng)
各地區(qū)各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)和主要食品安全風(fēng)險點(diǎn)，明確符合自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的食品安全事故隱患內(nèi)部報告事項(xiàng)，包括但不限于：
?。ㄒ唬┤说牟话踩袨?。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的涉食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；違反生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部質(zhì)量安全管理規(guī)章制度等。
（二）物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量的需要；設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染；未按照要求對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無害和清潔，可能污染食品等；食品原料、食品腐敗變質(zhì)、感官性狀異常或不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┉h(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營場所環(huán)境整潔；未與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施；未落實(shí)防鼠、防蠅、防蟲等有害生物防制措施；生產(chǎn)加工經(jīng)營場所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。
?。ㄋ模┦称钒踩芾泶嬖诘娜毕莺吐┒?。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求建立并落實(shí)保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度；未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；未按要求建立和落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；未依法對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)等。
鼓勵從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
三、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位細(xì)化內(nèi)部報告獎勵的程序
?。ㄒ唬┟鞔_報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告食品安全事故隱患的部門和人員，一般由單位負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員擔(dān)任，可靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱、意見箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。
?。ǘ┱J(rèn)真核查整改。對從業(yè)人員報告的食品安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實(shí)行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高食品安全管理水平。
?。ㄈ┘皶r實(shí)施獎勵。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告食品安全事故隱患的從業(yè)人員及時進(jìn)行獎勵，堅(jiān)持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將內(nèi)部報告獎勵納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄒ唬┨嵘枷胝J(rèn)識。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)行內(nèi)部報告獎勵在消除突出問題隱患方面的積極作用，切實(shí)把推動建立完善內(nèi)部報告獎勵機(jī)制作為加強(qiáng)改進(jìn)食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位食品安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力，鼓勵員工積極主動報告食品安全事故隱患。
?。ㄈ?qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，推動內(nèi)部報告獎勵機(jī)制在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)落地見效。對內(nèi)部報告獎勵機(jī)制推行好、取得明顯成效的，按照有關(guān)規(guī)定在食品安全工作評議考核中予以適當(dāng)加分。
（四）實(shí)行正向激勵。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告食品安全事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際對內(nèi)部報告獎勵工作開展較好的單位和個人給予激勵引導(dǎo)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位依托工會等組織開展食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作。
日期：2025-02-13
