一、《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作規(guī)定》的起草背景和意義是什么？
2021年12月24日，市場監(jiān)管總局公布了修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第49號，以下簡稱《辦法》）自2022年3月15日起施行，原《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》同時廢止。原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》制定的《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位飛行檢查工作規(guī)定（試行）》已不能滿足監(jiān)管工作需求。為加強上位法的貫徹實施，省市場監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合我省食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分和工作實際，對原工作規(guī)定進(jìn)行修訂完善，印發(fā)公布《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）?！豆ぷ饕?guī)定》的修訂出臺，將進(jìn)一步規(guī)范我省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，以更有力的舉措保障食品安全。
二、飛行檢查的含義及遵循的原則是什么？
飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險管理、程序合法、公正公開的原則。
三、根據(jù)《工作規(guī)定》，市場監(jiān)督管理部門在什么情形下可以開展飛行檢查？
市場監(jiān)督管理部門對有下列情形之一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以開展飛行檢查：（一）產(chǎn)品風(fēng)險隱患較大的；（二）列入縣級以上市場監(jiān)督管理部門重點整治范圍的；（三）監(jiān)督抽檢多次出現(xiàn)不合格的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全問題線索的；（五）曾經(jīng)發(fā)生食品安全事故，或有嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄以及不良信用記錄的；（六）為重大活動提供食品的；（七）其他需要進(jìn)行飛行檢查的。
四、根據(jù)《工作規(guī)定》，飛行檢查的參與人員有無資質(zhì)方面的要求？
市場監(jiān)督管理部門組織實施飛行檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）具有行政執(zhí)法資格的監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組，并明確分工。根據(jù)需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加飛行檢查，可以抽調(diào)下級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查人員參加飛行檢查，也可以委托有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)輔助開展飛行檢查。
五、根據(jù)《工作規(guī)定》，飛行檢查的檢查重點有哪些？
檢查人員根據(jù)工作需要，在《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表》中確定飛行檢查項目和檢查內(nèi)容。
食品生產(chǎn)者的檢查重點包括：原輔材料進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量安全問題的整改情況等。其中特殊食品生產(chǎn)企業(yè)還需重點檢查設(shè)備設(shè)施管理，原輔料以及生產(chǎn)工藝與批準(zhǔn)證書、備案憑證的一致性。
食品銷售者的檢查重點包括：進(jìn)貨查驗和記錄制度執(zhí)行、不合格食品處置、食品經(jīng)營者持續(xù)符合許可條件、食品經(jīng)營行為合法合規(guī)情況等。
餐飲服務(wù)提供者的檢查重點包括：許可經(jīng)營范圍、從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)情況，設(shè)施設(shè)備的配備、流程布局，采購索證索票和進(jìn)貨查驗登記制度的執(zhí)行，以及食品粗加工、制作、貯存、餐飲具清洗消毒情況等。
六、市場監(jiān)管部門如何根據(jù)飛行檢查情況開展處置工作？
被檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行檢查情況依法開展處置工作。
發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目、一般項目，影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理；符合立案條件的，依法立案查處；涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改。
七、本次《工作規(guī)定》的修訂有哪些特色和亮點？
一是突出實用性?！豆ぷ饕?guī)定》聚焦我省實際，對總局《辦法》已有詳細(xì)規(guī)定的不再重復(fù)表述，總局《辦法》規(guī)定較為原則的結(jié)合實際給予細(xì)化明確，便于基層監(jiān)管部門實施。
二是突出推動“兩個責(zé)任”落實?！豆ぷ饕?guī)定》第十一條規(guī)定了飛行檢查結(jié)束后，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門要將檢查結(jié)果、結(jié)果處理情況書面告知包保干部。將企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任進(jìn)行有效銜接，推動“兩個責(zé)任”的落地落實。
三是創(chuàng)新開展“一體三查”。即一次飛行檢查同時檢查三方面內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任落實情況，食品安全“兩個責(zé)任”落實情況。
八、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話
解讀人：省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處 周霖
咨詢電話：0551-63356735
相關(guān)報道：安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作規(guī)定的通知（皖市監(jiān)食生〔2023〕1號）
日期：2023-12-06
2021年12月24日，市場監(jiān)管總局公布了修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第49號，以下簡稱《辦法》）自2022年3月15日起施行，原《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》同時廢止。原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》制定的《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位飛行檢查工作規(guī)定（試行）》已不能滿足監(jiān)管工作需求。為加強上位法的貫徹實施，省市場監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合我省食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分和工作實際，對原工作規(guī)定進(jìn)行修訂完善，印發(fā)公布《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）?！豆ぷ饕?guī)定》的修訂出臺，將進(jìn)一步規(guī)范我省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，以更有力的舉措保障食品安全。
二、飛行檢查的含義及遵循的原則是什么？
飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險管理、程序合法、公正公開的原則。
三、根據(jù)《工作規(guī)定》，市場監(jiān)督管理部門在什么情形下可以開展飛行檢查？
市場監(jiān)督管理部門對有下列情形之一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以開展飛行檢查：（一）產(chǎn)品風(fēng)險隱患較大的；（二）列入縣級以上市場監(jiān)督管理部門重點整治范圍的；（三）監(jiān)督抽檢多次出現(xiàn)不合格的；（四）發(fā)現(xiàn)食品安全問題線索的；（五）曾經(jīng)發(fā)生食品安全事故，或有嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄以及不良信用記錄的；（六）為重大活動提供食品的；（七）其他需要進(jìn)行飛行檢查的。
四、根據(jù)《工作規(guī)定》，飛行檢查的參與人員有無資質(zhì)方面的要求？
市場監(jiān)督管理部門組織實施飛行檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）具有行政執(zhí)法資格的監(jiān)督檢查人員參加。檢查人員較多的，可以組成檢查組，并明確分工。根據(jù)需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加飛行檢查，可以抽調(diào)下級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查人員參加飛行檢查，也可以委托有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)輔助開展飛行檢查。
五、根據(jù)《工作規(guī)定》，飛行檢查的檢查重點有哪些？
檢查人員根據(jù)工作需要，在《安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表》中確定飛行檢查項目和檢查內(nèi)容。
食品生產(chǎn)者的檢查重點包括：原輔材料進(jìn)貨驗收、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量安全問題的整改情況等。其中特殊食品生產(chǎn)企業(yè)還需重點檢查設(shè)備設(shè)施管理，原輔料以及生產(chǎn)工藝與批準(zhǔn)證書、備案憑證的一致性。
食品銷售者的檢查重點包括：進(jìn)貨查驗和記錄制度執(zhí)行、不合格食品處置、食品經(jīng)營者持續(xù)符合許可條件、食品經(jīng)營行為合法合規(guī)情況等。
餐飲服務(wù)提供者的檢查重點包括：許可經(jīng)營范圍、從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)情況，設(shè)施設(shè)備的配備、流程布局，采購索證索票和進(jìn)貨查驗登記制度的執(zhí)行，以及食品粗加工、制作、貯存、餐飲具清洗消毒情況等。
六、市場監(jiān)管部門如何根據(jù)飛行檢查情況開展處置工作？
被檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行檢查情況依法開展處置工作。
發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目、一般項目，影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理；符合立案條件的，依法立案查處；涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改。
七、本次《工作規(guī)定》的修訂有哪些特色和亮點？
一是突出實用性?！豆ぷ饕?guī)定》聚焦我省實際，對總局《辦法》已有詳細(xì)規(guī)定的不再重復(fù)表述，總局《辦法》規(guī)定較為原則的結(jié)合實際給予細(xì)化明確，便于基層監(jiān)管部門實施。
二是突出推動“兩個責(zé)任”落實?！豆ぷ饕?guī)定》第十一條規(guī)定了飛行檢查結(jié)束后，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門要將檢查結(jié)果、結(jié)果處理情況書面告知包保干部。將企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任進(jìn)行有效銜接，推動“兩個責(zé)任”的落地落實。
三是創(chuàng)新開展“一體三查”。即一次飛行檢查同時檢查三方面內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任落實情況，食品安全“兩個責(zé)任”落實情況。
八、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話
解讀人：省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處 周霖
咨詢電話：0551-63356735
相關(guān)報道：安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營飛行檢查工作規(guī)定的通知（皖市監(jiān)食生〔2023〕1號）
日期：2023-12-06
