各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年12月28日
（此件可公開(kāi)發(fā)布）
杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案
為積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市食品安全全程管控體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于擴(kuò)大食品安全城市創(chuàng)建工作試點(diǎn)范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號(hào)）精神和浙江省食品安全委員會(huì)的部署安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)“美麗杭州”目標(biāo)，以確保國(guó)際峰會(huì)食品安全為核心，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貫徹新《食品安全法》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，無(wú)縫銜接、全程監(jiān)管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)依法履職、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)各界積極參與、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升全市食品安全工作水平，推動(dòng)食品安全整體態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門(mén)協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）作為本地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的主體，要強(qiáng)化人財(cái)物保障，按照創(chuàng)建工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)建試點(diǎn)工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）問(wèn)題導(dǎo)向，消除隱患。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞我市食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新力度，因地制宜、克難攻堅(jiān)，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除食品安全隱患。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善政策措施，建立健全黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，落實(shí)“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段，日常檢查責(zé)任和抽檢監(jiān)管責(zé)任）的投入保障機(jī)制、“一辦一所兩員”［鎮(zhèn)街食安辦，市場(chǎng)監(jiān)管所（站），專管員、信息員］的基層網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固成果，固化經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制。
?。ㄋ模I(yíng)造氛圍，社會(huì)共治。堅(jiān)持滿意導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的共治格局，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)評(píng)價(jià)，群眾滿意。科學(xué)設(shè)定工作指標(biāo)，把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意作為衡量創(chuàng)建工作成效的重要標(biāo)尺，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
三、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┦称钒踩w可控，保障水平提高。食品安全總體狀況較好，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，確保不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。根據(jù)峰會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，確保國(guó)際峰會(huì)食品安全。
（二）食品監(jiān)管體系健全，治理能力提高。建立比較完善的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；形成有力的政府保障機(jī)制，確保監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入；推動(dòng)食品行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基本形成食品安全社會(huì)共治格局，食品安全治理工作走在全省前列。
（三）熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，滿意度提高。拓展公眾參與渠道，著力解決食品安全中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)食品安全工作的獲得感、認(rèn)可度、滿意度均提高。食品安全評(píng)價(jià)群眾滿意度不低于70%。
四、主要任務(wù)
（一）防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。著力防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模以上大生產(chǎn)、大流通、大餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（指年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“三大”企業(yè)）的監(jiān)管，推進(jìn)食品安全電子追溯和批發(fā)物流中心追溯體系建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建成率達(dá)到80%，督促杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和蕭山（浙江）新農(nóng)都水產(chǎn)市場(chǎng)分別建立、運(yùn)行肉蔬和水產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)。出臺(tái)餐廚廢棄物管理辦法，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。
?。ǘ┢平鉄狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。著力解決食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)“五小”行業(yè)（食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販、小果蔬店）規(guī)范化、便民化發(fā)展。采用“減少存量、遏制增量，疏堵結(jié)合、以疏為主，整管結(jié)合、落實(shí)長(zhǎng)效”等方法，集中治理食品生產(chǎn)加工小作坊，納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊全部建立電子檔案，年度監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋；按照食品經(jīng)營(yíng)行為“七有”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展小食品店的整治；摸清小果蔬店經(jīng)營(yíng)者底數(shù)，80%以上小果蔬店持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或備案登記；加強(qiáng)新建樓盤(pán)用于餐飲業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)食品安全整治，加大環(huán)保監(jiān)管力度，消除80%以上無(wú)證“五小”存量。引導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行，有效降低群眾對(duì)“五小”行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐的投訴。
（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)源頭保障，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出責(zé)任，90%以上的規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯管理。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥（獸用抗菌素）、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理，積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，建立完善農(nóng)資追溯體系。積極推動(dòng)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展清潔、生態(tài)種植養(yǎng)殖，全面治理畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和廢棄農(nóng)業(yè)投入品包裝回收處置。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品監(jiān)控，規(guī)范畜禽屠宰，打擊畜禽私屠濫宰等違法行為，健全病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。
（四）杜絕群體性事件。解決學(xué)校飲食安全問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)供餐單位規(guī)范化建設(shè)和日常監(jiān)管，學(xué)校社會(huì)供餐單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率和校園視頻接入率達(dá)到100%，80%的學(xué)校食堂達(dá)到A或B等級(jí)，大宗食品統(tǒng)一采購(gòu)或定點(diǎn)采購(gòu)率達(dá)到95%；加強(qiáng)學(xué)校飲用水安全保障，強(qiáng)化校園及其周邊商店食品安全規(guī)范化建設(shè)，依法取締校園周邊無(wú)證餐飲和食品攤販，深化校園食品安全宣傳教育，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。加強(qiáng)旅游接待餐飲單位監(jiān)管和旅游團(tuán)隊(duì)管理，杜絕群體性旅客食物中毒事件。加大農(nóng)村聚餐備案申報(bào)管理和廚師培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)村聚餐10桌以上備案申報(bào)制度，備案率達(dá)到90%，確保農(nóng)村集中聚餐食品安全。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立抓安全就是抓產(chǎn)業(yè)的理念。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)流通和餐飲服務(wù)企業(yè)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。打造放心品牌，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。┙∪?ldquo;三網(wǎng)六體系”。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的食品安全責(zé)任網(wǎng)，食品安全全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查的智慧監(jiān)管網(wǎng)，社會(huì)各方參與、政府治理、群防群治、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信的社會(huì)共治網(wǎng)。加強(qiáng)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、部門(mén)配合的監(jiān)管執(zhí)法體系，從田頭到餐桌的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)大整合、基層重快檢、社會(huì)為補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系，指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系，有法可依、有標(biāo)可循的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五小”行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，人人關(guān)心、人人監(jiān)督、人人捍衛(wèi)的社會(huì)監(jiān)督體系。
五、主要舉措
?。ㄒ唬?qiáng)化政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，通過(guò)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和地方政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全規(guī)章和制度建設(shè)，健全全程監(jiān)管機(jī)制等一系列措施，做到食品安全工作有領(lǐng)導(dǎo)、有制度、有部署、有檢查、有考核，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)督。
?。ǘ?qiáng)化部門(mén)技術(shù)支撐。
1.健全市、縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称?、重要食品安全?xiàng)目的檢驗(yàn)及快檢能力；通過(guò)有效整合或統(tǒng)籌使用檢驗(yàn)檢測(cè)資源，確保各地具備食品安全常見(jiàn)指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)舉辦者落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
2.推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，為食品安全監(jiān)管提供科技支撐。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
1.貫徹新《食品安全法》的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)企業(yè)知法、守法和遵法。
2.通過(guò)健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、突擊檢查和行政約談等措施，加強(qiáng)“三大”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促使規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)推行良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證，確保50%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和100%的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全電子追溯體系，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源，保健食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。
3.通過(guò)加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)履行管理義務(wù)，推動(dòng)全市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、限額以上商場(chǎng)超市檢測(cè)室建設(shè)率和市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者建檔率達(dá)到100%，并加快追溯系統(tǒng)建設(shè)，增加快速檢測(cè)批次數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)先檢測(cè)后交易制度。
4.通過(guò)加強(qiáng)“五可陽(yáng)光餐飲”工程、“透明廚房”建設(shè)，集體用餐配送單位和中央廚房建立食品安全快速檢測(cè)室等措施，落實(shí)餐飲服務(wù)單位的主體責(zé)任，全市“透明廚房”建設(shè)率達(dá)到45%以上；峰會(huì)餐飲保障單位食品量化分級(jí)率、“透明廚房”建成率、大宗食材可追溯率均達(dá)到100%，且達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模?qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。
1.加大食品監(jiān)督抽檢力度，按5.5批次／千人樣本量實(shí)施食品定量檢測(cè)計(jì)劃（監(jiān)督抽檢不少于4批次/千人），強(qiáng)化監(jiān)督抽查閉合管理。出臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，在食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立高效的抽檢信息通報(bào)、問(wèn)題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。
2.依法查辦食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)依法移送食品安全涉刑案件，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域案件查辦、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)和違法案件協(xié)查協(xié)辦配合。
（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持。
1.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到63%以上，涉農(nóng)區(qū)、縣（市）主要食用農(nóng)產(chǎn)品中的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）的認(rèn)證率達(dá)到51%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作走在全省前列。
2.落實(shí)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，大力培育食品品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。
3.發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、跨境貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。因地制宜制定“五小”行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理道路。著力打造一批放心品牌，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，抓好一批示范園區(qū)（示范村、示范街、示范單位）。
?。?qiáng)化快速應(yīng)急處置。
1.加快建立食品安全事故應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊(cè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，有效處置食品安全事故（件），防范影響惡劣的食品安全事故（件）發(fā)生。
2.建立輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制與信息共享平臺(tái)，規(guī)范輿情信息管理，促進(jìn)部門(mén)間、區(qū)域間輿情信息互通，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。健全食品安全信息發(fā)布制度，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范案件查處等重要信息發(fā)布工作。建立食品安全新聞發(fā)布制度，明確新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄆ撸?qiáng)化智慧監(jiān)管平臺(tái)和體系建設(shè)。
1.根據(jù)國(guó)家總體部署和省、市要求，建設(shè)集監(jiān)管辦案、部門(mén)協(xié)同、信用評(píng)價(jià)、企業(yè)直通、公眾參與等功能于一體的杭州市食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。
2.在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，采取閉合管理、分類分級(jí)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)等模式，覆蓋食品安全所有領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管信息歸集共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成食品安全一體化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管智慧應(yīng)用平臺(tái)。
3.推動(dòng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，推行量化分級(jí)管理等制度，加大主動(dòng)曝光力度，依法公布執(zhí)法查處信息和“黑名單”，懲戒失信行為。
?。ò耍?qiáng)化社會(huì)共治。
1.充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，利用微信、手機(jī)APP等新媒體手段，發(fā)揮村（社）科普站作用，開(kāi)展形式多樣的食品安全知識(shí)科普宣傳教育和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍和輿論環(huán)境。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，促進(jìn)健康理性消費(fèi)，提高公眾科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力；及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，提高公眾獲知食品安全信息的時(shí)效性。
3.健全完善食品安全投訴舉報(bào)、舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)等制度，統(tǒng)一設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾投訴舉報(bào)，做到“有訴必處、有舉必查、有查必果”。
4.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民群眾等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局。
六、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2015年12月底前）。開(kāi)展創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案及考核評(píng)價(jià)細(xì)則，報(bào)省食安委備案，并對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）實(shí)施階段（2016年1月至2016年9月）。各地各部門(mén)根據(jù)本方案及考核評(píng)價(jià)細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制定完善創(chuàng)建工作方案，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)督查督辦。
?。ㄈ┛荚u(píng)階段（2016年10月）。各地各部門(mén)于2016年10月上旬前向市食安辦報(bào)送創(chuàng)建工作總結(jié)、自評(píng)結(jié)果以及對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議。市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)建辦）于2016年10月底前組織對(duì)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）創(chuàng)建工作開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)把群眾滿意度作為重要依據(jù)。同時(shí)，做好迎接國(guó)務(wù)院食安辦、省食安辦對(duì)我市考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。
?。ㄋ模╇A段性評(píng)估階段（2016年12月底前）。迎接國(guó)務(wù)院食安辦、省食安辦對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)的階段性評(píng)估，力爭(zhēng)綜合得分不低于85分、群眾滿意度不低于70%，爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)工作先進(jìn)城市稱號(hào)。
?。ㄎ澹┙Y(jié)果運(yùn)用（2016年12月以后）。根據(jù)市創(chuàng)建辦考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)考核評(píng)估綜合得分和群眾滿意度均較高的區(qū)、縣（市）作為“杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作先進(jìn)區(qū)、縣（市）”予以通報(bào)。同時(shí)，將創(chuàng)建試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入食品安全工作考核評(píng)價(jià)以及文明城市、衛(wèi)生城市、社會(huì)綜合治理和平安創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市食安辦要及時(shí)總結(jié)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和各部門(mén)具有顯著成效的創(chuàng)新機(jī)制、制度及舉措，并在全市予以推廣。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由張鴻銘市長(zhǎng)任杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，馬曉暉常務(wù)副市長(zhǎng)和戚哮虎、陳紅英副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，張建庭副市長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)、直屬單位和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市食安辦）和考核評(píng)價(jià)組、創(chuàng)建保障組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、源頭管控組、生產(chǎn)流通組、餐飲服務(wù)組、案件查處組、創(chuàng)建宣傳組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，列為重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)納入屬地政府重點(diǎn)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立食品安全監(jiān)管財(cái)政保障機(jī)制，以滿足實(shí)際工作需要；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。其他相關(guān)部門(mén)要共同參與創(chuàng)建工作，明確分工、形成合力，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
?。ǘ┙Y(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，制訂創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則，并做好群眾滿意度調(diào)查工作。
?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，接受監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要將創(chuàng)建試點(diǎn)工作與落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求有機(jī)結(jié)合，尊“嚴(yán)”崇“實(shí)”，依法依紀(jì)，嚴(yán)禁弄虛作假、違規(guī)操作；從保障國(guó)際峰會(huì)食品安全、解決食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的角度出發(fā)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處、取得成效。
本方案自2016年1月28日起實(shí)施，由市食安辦（市市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案的通知.pdf
日期：2023-02-07
《杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年12月28日
（此件可公開(kāi)發(fā)布）
杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案
為積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市食品安全全程管控體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于擴(kuò)大食品安全城市創(chuàng)建工作試點(diǎn)范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號(hào)）精神和浙江省食品安全委員會(huì)的部署安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)“美麗杭州”目標(biāo)，以確保國(guó)際峰會(huì)食品安全為核心，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貫徹新《食品安全法》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，無(wú)縫銜接、全程監(jiān)管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)依法履職、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)各界積極參與、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升全市食品安全工作水平，推動(dòng)食品安全整體態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門(mén)協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）作為本地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的主體，要強(qiáng)化人財(cái)物保障，按照創(chuàng)建工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)建試點(diǎn)工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）問(wèn)題導(dǎo)向，消除隱患。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞我市食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新力度，因地制宜、克難攻堅(jiān)，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除食品安全隱患。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善政策措施，建立健全黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，落實(shí)“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段，日常檢查責(zé)任和抽檢監(jiān)管責(zé)任）的投入保障機(jī)制、“一辦一所兩員”［鎮(zhèn)街食安辦，市場(chǎng)監(jiān)管所（站），專管員、信息員］的基層網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固成果，固化經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制。
?。ㄋ模I(yíng)造氛圍，社會(huì)共治。堅(jiān)持滿意導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的共治格局，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)評(píng)價(jià)，群眾滿意。科學(xué)設(shè)定工作指標(biāo)，把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意作為衡量創(chuàng)建工作成效的重要標(biāo)尺，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。
三、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┦称钒踩w可控，保障水平提高。食品安全總體狀況較好，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，確保不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。根據(jù)峰會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，確保國(guó)際峰會(huì)食品安全。
（二）食品監(jiān)管體系健全，治理能力提高。建立比較完善的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；形成有力的政府保障機(jī)制，確保監(jiān)管所需人、財(cái)、物的投入；推動(dòng)食品行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基本形成食品安全社會(huì)共治格局，食品安全治理工作走在全省前列。
（三）熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，滿意度提高。拓展公眾參與渠道，著力解決食品安全中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)食品安全工作的獲得感、認(rèn)可度、滿意度均提高。食品安全評(píng)價(jià)群眾滿意度不低于70%。
四、主要任務(wù)
（一）防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。著力防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模以上大生產(chǎn)、大流通、大餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（指年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“三大”企業(yè)）的監(jiān)管，推進(jìn)食品安全電子追溯和批發(fā)物流中心追溯體系建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建成率達(dá)到80%，督促杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和蕭山（浙江）新農(nóng)都水產(chǎn)市場(chǎng)分別建立、運(yùn)行肉蔬和水產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)。出臺(tái)餐廚廢棄物管理辦法，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。
?。ǘ┢平鉄狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。著力解決食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)“五小”行業(yè)（食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販、小果蔬店）規(guī)范化、便民化發(fā)展。采用“減少存量、遏制增量，疏堵結(jié)合、以疏為主，整管結(jié)合、落實(shí)長(zhǎng)效”等方法，集中治理食品生產(chǎn)加工小作坊，納入監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊全部建立電子檔案，年度監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋；按照食品經(jīng)營(yíng)行為“七有”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展小食品店的整治；摸清小果蔬店經(jīng)營(yíng)者底數(shù)，80%以上小果蔬店持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或備案登記；加強(qiáng)新建樓盤(pán)用于餐飲業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)食品安全整治，加大環(huán)保監(jiān)管力度，消除80%以上無(wú)證“五小”存量。引導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行，有效降低群眾對(duì)“五小”行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐的投訴。
（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)源頭保障，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出責(zé)任，90%以上的規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯管理。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥（獸用抗菌素）、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理，積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，建立完善農(nóng)資追溯體系。積極推動(dòng)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、非法添加激素類或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展清潔、生態(tài)種植養(yǎng)殖，全面治理畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用和廢棄農(nóng)業(yè)投入品包裝回收處置。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品監(jiān)控，規(guī)范畜禽屠宰，打擊畜禽私屠濫宰等違法行為，健全病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。
（四）杜絕群體性事件。解決學(xué)校飲食安全問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)供餐單位規(guī)范化建設(shè)和日常監(jiān)管，學(xué)校社會(huì)供餐單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率和校園視頻接入率達(dá)到100%，80%的學(xué)校食堂達(dá)到A或B等級(jí)，大宗食品統(tǒng)一采購(gòu)或定點(diǎn)采購(gòu)率達(dá)到95%；加強(qiáng)學(xué)校飲用水安全保障，強(qiáng)化校園及其周邊商店食品安全規(guī)范化建設(shè)，依法取締校園周邊無(wú)證餐飲和食品攤販，深化校園食品安全宣傳教育，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。加強(qiáng)旅游接待餐飲單位監(jiān)管和旅游團(tuán)隊(duì)管理，杜絕群體性旅客食物中毒事件。加大農(nóng)村聚餐備案申報(bào)管理和廚師培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)村聚餐10桌以上備案申報(bào)制度，備案率達(dá)到90%，確保農(nóng)村集中聚餐食品安全。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立抓安全就是抓產(chǎn)業(yè)的理念。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)流通和餐飲服務(wù)企業(yè)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。打造放心品牌，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。┙∪?ldquo;三網(wǎng)六體系”。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的食品安全責(zé)任網(wǎng)，食品安全全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查的智慧監(jiān)管網(wǎng)，社會(huì)各方參與、政府治理、群防群治、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信的社會(huì)共治網(wǎng)。加強(qiáng)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、部門(mén)配合的監(jiān)管執(zhí)法體系，從田頭到餐桌的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)大整合、基層重快檢、社會(huì)為補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系，指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系，有法可依、有標(biāo)可循的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五小”行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，人人關(guān)心、人人監(jiān)督、人人捍衛(wèi)的社會(huì)監(jiān)督體系。
五、主要舉措
?。ㄒ唬?qiáng)化政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，通過(guò)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和地方政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全規(guī)章和制度建設(shè)，健全全程監(jiān)管機(jī)制等一系列措施，做到食品安全工作有領(lǐng)導(dǎo)、有制度、有部署、有檢查、有考核，促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)督。
?。ǘ?qiáng)化部門(mén)技術(shù)支撐。
1.健全市、縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)施、人員配備到位，具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称?、重要食品安全?xiàng)目的檢驗(yàn)及快檢能力；通過(guò)有效整合或統(tǒng)籌使用檢驗(yàn)檢測(cè)資源，確保各地具備食品安全常見(jiàn)指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)舉辦者落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
2.推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，為食品安全監(jiān)管提供科技支撐。
（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
1.貫徹新《食品安全法》的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)企業(yè)知法、守法和遵法。
2.通過(guò)健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、突擊檢查和行政約談等措施，加強(qiáng)“三大”企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促使規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)推行良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證，確保50%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和100%的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全電子追溯體系，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源，保健食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。
3.通過(guò)加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)履行管理義務(wù)，推動(dòng)全市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、限額以上商場(chǎng)超市檢測(cè)室建設(shè)率和市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者建檔率達(dá)到100%，并加快追溯系統(tǒng)建設(shè)，增加快速檢測(cè)批次數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)先檢測(cè)后交易制度。
4.通過(guò)加強(qiáng)“五可陽(yáng)光餐飲”工程、“透明廚房”建設(shè)，集體用餐配送單位和中央廚房建立食品安全快速檢測(cè)室等措施，落實(shí)餐飲服務(wù)單位的主體責(zé)任，全市“透明廚房”建設(shè)率達(dá)到45%以上；峰會(huì)餐飲保障單位食品量化分級(jí)率、“透明廚房”建成率、大宗食材可追溯率均達(dá)到100%，且達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模?qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法。
1.加大食品監(jiān)督抽檢力度，按5.5批次／千人樣本量實(shí)施食品定量檢測(cè)計(jì)劃（監(jiān)督抽檢不少于4批次/千人），強(qiáng)化監(jiān)督抽查閉合管理。出臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，在食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立高效的抽檢信息通報(bào)、問(wèn)題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。
2.依法查辦食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)依法移送食品安全涉刑案件，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域案件查辦、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)和違法案件協(xié)查協(xié)辦配合。
（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持。
1.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到63%以上，涉農(nóng)區(qū)、縣（市）主要食用農(nóng)產(chǎn)品中的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）的認(rèn)證率達(dá)到51%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作走在全省前列。
2.落實(shí)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，大力培育食品品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。
3.發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、跨境貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。因地制宜制定“五小”行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理道路。著力打造一批放心品牌，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，抓好一批示范園區(qū)（示范村、示范街、示范單位）。
?。?qiáng)化快速應(yīng)急處置。
1.加快建立食品安全事故應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊(cè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，有效處置食品安全事故（件），防范影響惡劣的食品安全事故（件）發(fā)生。
2.建立輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制與信息共享平臺(tái)，規(guī)范輿情信息管理，促進(jìn)部門(mén)間、區(qū)域間輿情信息互通，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。健全食品安全信息發(fā)布制度，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)發(fā)建設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范案件查處等重要信息發(fā)布工作。建立食品安全新聞發(fā)布制度，明確新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄆ撸?qiáng)化智慧監(jiān)管平臺(tái)和體系建設(shè)。
1.根據(jù)國(guó)家總體部署和省、市要求，建設(shè)集監(jiān)管辦案、部門(mén)協(xié)同、信用評(píng)價(jià)、企業(yè)直通、公眾參與等功能于一體的杭州市食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。
2.在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，采取閉合管理、分類分級(jí)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)等模式，覆蓋食品安全所有領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管信息歸集共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成食品安全一體化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管智慧應(yīng)用平臺(tái)。
3.推動(dòng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，推行量化分級(jí)管理等制度，加大主動(dòng)曝光力度，依法公布執(zhí)法查處信息和“黑名單”，懲戒失信行為。
?。ò耍?qiáng)化社會(huì)共治。
1.充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，利用微信、手機(jī)APP等新媒體手段，發(fā)揮村（社）科普站作用，開(kāi)展形式多樣的食品安全知識(shí)科普宣傳教育和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍和輿論環(huán)境。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，促進(jìn)健康理性消費(fèi)，提高公眾科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力；及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，提高公眾獲知食品安全信息的時(shí)效性。
3.健全完善食品安全投訴舉報(bào)、舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)等制度，統(tǒng)一設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾投訴舉報(bào)，做到“有訴必處、有舉必查、有查必果”。
4.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民群眾等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局。
六、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2015年12月底前）。開(kāi)展創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案及考核評(píng)價(jià)細(xì)則，報(bào)省食安委備案，并對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）實(shí)施階段（2016年1月至2016年9月）。各地各部門(mén)根據(jù)本方案及考核評(píng)價(jià)細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制定完善創(chuàng)建工作方案，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)督查督辦。
?。ㄈ┛荚u(píng)階段（2016年10月）。各地各部門(mén)于2016年10月上旬前向市食安辦報(bào)送創(chuàng)建工作總結(jié)、自評(píng)結(jié)果以及對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議。市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)建辦）于2016年10月底前組織對(duì)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）創(chuàng)建工作開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)把群眾滿意度作為重要依據(jù)。同時(shí)，做好迎接國(guó)務(wù)院食安辦、省食安辦對(duì)我市考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。
?。ㄋ模╇A段性評(píng)估階段（2016年12月底前）。迎接國(guó)務(wù)院食安辦、省食安辦對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)的階段性評(píng)估，力爭(zhēng)綜合得分不低于85分、群眾滿意度不低于70%，爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)工作先進(jìn)城市稱號(hào)。
?。ㄎ澹┙Y(jié)果運(yùn)用（2016年12月以后）。根據(jù)市創(chuàng)建辦考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)考核評(píng)估綜合得分和群眾滿意度均較高的區(qū)、縣（市）作為“杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作先進(jìn)區(qū)、縣（市）”予以通報(bào)。同時(shí)，將創(chuàng)建試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入食品安全工作考核評(píng)價(jià)以及文明城市、衛(wèi)生城市、社會(huì)綜合治理和平安創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市食安辦要及時(shí)總結(jié)各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和各部門(mén)具有顯著成效的創(chuàng)新機(jī)制、制度及舉措，并在全市予以推廣。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由張鴻銘市長(zhǎng)任杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，馬曉暉常務(wù)副市長(zhǎng)和戚哮虎、陳紅英副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，張建庭副市長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)、直屬單位和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市食安辦）和考核評(píng)價(jià)組、創(chuàng)建保障組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、源頭管控組、生產(chǎn)流通組、餐飲服務(wù)組、案件查處組、創(chuàng)建宣傳組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，列為重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)納入屬地政府重點(diǎn)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立食品安全監(jiān)管財(cái)政保障機(jī)制，以滿足實(shí)際工作需要；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。其他相關(guān)部門(mén)要共同參與創(chuàng)建工作，明確分工、形成合力，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
?。ǘ┙Y(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，制訂創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則，并做好群眾滿意度調(diào)查工作。
?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，接受監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要將創(chuàng)建試點(diǎn)工作與落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求有機(jī)結(jié)合，尊“嚴(yán)”崇“實(shí)”，依法依紀(jì)，嚴(yán)禁弄虛作假、違規(guī)操作；從保障國(guó)際峰會(huì)食品安全、解決食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的角度出發(fā)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處、取得成效。
本方案自2016年1月28日起實(shí)施，由市食安辦（市市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)工作方案的通知.pdf
日期：2023-02-07
