各區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關各相關科室：
《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”實施方案（試行）》經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
佛山市市場監(jiān)督管理局
2022年9月27日
佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”
實施方案（試行）
為認真落實黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準入不準營”問題，提升申辦食品經(jīng)營許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營門店推行“守信即批”審批服務，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務和管理的理念、方式，努力建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
突出服務發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可流程，堅持“嚴監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對性和服務及時性，增強企業(yè)獲得感。突出信用建設，大力拓展信用結果應用，探索構建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機制。突出改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，推動科學監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
三、實施范圍
本方案所稱的連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內(nèi)辦理直營門店（須為分支機構，下同）的食品經(jīng)營許可證核發(fā)和食品經(jīng)營許可證變更業(yè)務，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店；2.連鎖直營門店的食品經(jīng)營許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，當場作出準予許可決定。
連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫的情形為：
（一）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。
（二）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。
四、實施內(nèi)容
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監(jiān)管服務信息化平臺（以下簡稱監(jiān)管服務信息化平臺）及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。
?。ǘ彶椴牧?。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規(guī)范的基礎上，還應簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）”（范本詳見附件1），并按照標注“守信即批”內(nèi)容的《分支機構登記（備案）申請書（一照通行）》（附件2）提交相關材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經(jīng)營許可相關業(yè)務。選擇“守信即批”流程的，審批機關查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場核查，審批機關當場作出準予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業(yè)執(zhí)照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應一次性告知申請人審批要求。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。審批機關作出準予許可的決定后，一體化平臺自動將相關信息同步推送給監(jiān)管服務信息化平臺。屬地市場監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管服務信息化平臺查閱經(jīng)營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對該連鎖直營門店實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。
申請人存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，系統(tǒng)將關聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營門店，3年內(nèi)不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務，許可證有效期不變。
?。ㄋ模n案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關規(guī)定存檔，通過電子檔案的方式實現(xiàn)共享。
五、職責分工
?。ㄒ唬┦芯质称凡惋嬁?。會市局許可注冊科做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標準，協(xié)助升級改造系統(tǒng)，指導全市開展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。
?。ǘ┦芯衷S可注冊科。依職能指導全市食品經(jīng)營許可審批工作，牽頭負責一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統(tǒng)開發(fā)工作。
?。ㄈ┦芯謭?zhí)法監(jiān)督科。依職能指導全市開展執(zhí)法辦案，將市本級作出的相關行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺”，由業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。
?。ㄋ模┦芯中庞帽O(jiān)管科。牽頭負責提升監(jiān)管服務信息化平臺功能，實現(xiàn)一體化平臺與監(jiān)管服務信息化平臺之間的信息互通。
?。ㄎ澹┦芯挚菩趴?。配合開發(fā)和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監(jiān)管服務信息化平臺及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。
?。└鲄^(qū)、鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門。根據(jù)本方案要求扎實推進本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管；對本級作出的相關行政處罰情況通過業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。
?。ㄆ撸┦称方?jīng)營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級市場監(jiān)管部門的三定職責分工方案執(zhí)行。
六、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化宣貫。市局各有關責任科室、各區(qū)局要深刻認識實施連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執(zhí)行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營商環(huán)境、促進我市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的業(yè)務學習，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。
?。ǘ┘訌姕贤ǎ鷮嵧七M。市局各有關責任科室、各區(qū)局要及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化、細化工作舉措，推動連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進一步推動我市市場監(jiān)管領域行政審批工作規(guī)范化、標準化、制度化。
?。ㄈ┘訌姸綄?，總結提高。市局相關責任科室要加強督導，堅持審批和監(jiān)管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施。各區(qū)局要及時總結連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作的經(jīng)驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。
本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。
附件： 1.連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）.doc
2.分支機構登記（備案）申請書（一照通行）.doc
3.連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程.doc
日期：2022-10-14
《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”實施方案（試行）》經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
佛山市市場監(jiān)督管理局
2022年9月27日
佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”
實施方案（試行）
為認真落實黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準入不準營”問題，提升申辦食品經(jīng)營許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營門店推行“守信即批”審批服務，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務和管理的理念、方式，努力建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
突出服務發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可流程，堅持“嚴監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對性和服務及時性，增強企業(yè)獲得感。突出信用建設，大力拓展信用結果應用，探索構建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機制。突出改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，推動科學監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
三、實施范圍
本方案所稱的連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內(nèi)辦理直營門店（須為分支機構，下同）的食品經(jīng)營許可證核發(fā)和食品經(jīng)營許可證變更業(yè)務，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店；2.連鎖直營門店的食品經(jīng)營許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，當場作出準予許可決定。
連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫的情形為：
（一）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。
（二）自申請之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。
四、實施內(nèi)容
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監(jiān)管服務信息化平臺（以下簡稱監(jiān)管服務信息化平臺）及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。
?。ǘ彶椴牧?。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規(guī)范的基礎上，還應簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）”（范本詳見附件1），并按照標注“守信即批”內(nèi)容的《分支機構登記（備案）申請書（一照通行）》（附件2）提交相關材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經(jīng)營許可相關業(yè)務。選擇“守信即批”流程的，審批機關查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場核查，審批機關當場作出準予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業(yè)執(zhí)照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應一次性告知申請人審批要求。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。審批機關作出準予許可的決定后，一體化平臺自動將相關信息同步推送給監(jiān)管服務信息化平臺。屬地市場監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管服務信息化平臺查閱經(jīng)營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)對該連鎖直營門店實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。
申請人存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，系統(tǒng)將關聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營門店，3年內(nèi)不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務，許可證有效期不變。
?。ㄋ模n案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關規(guī)定存檔，通過電子檔案的方式實現(xiàn)共享。
五、職責分工
?。ㄒ唬┦芯质称凡惋嬁?。會市局許可注冊科做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標準，協(xié)助升級改造系統(tǒng)，指導全市開展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。
?。ǘ┦芯衷S可注冊科。依職能指導全市食品經(jīng)營許可審批工作，牽頭負責一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統(tǒng)開發(fā)工作。
?。ㄈ┦芯謭?zhí)法監(jiān)督科。依職能指導全市開展執(zhí)法辦案，將市本級作出的相關行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺”，由業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。
?。ㄋ模┦芯中庞帽O(jiān)管科。牽頭負責提升監(jiān)管服務信息化平臺功能，實現(xiàn)一體化平臺與監(jiān)管服務信息化平臺之間的信息互通。
?。ㄎ澹┦芯挚菩趴?。配合開發(fā)和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監(jiān)管服務信息化平臺及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。
?。└鲄^(qū)、鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門。根據(jù)本方案要求扎實推進本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管；對本級作出的相關行政處罰情況通過業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。
?。ㄆ撸┦称方?jīng)營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級市場監(jiān)管部門的三定職責分工方案執(zhí)行。
六、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化宣貫。市局各有關責任科室、各區(qū)局要深刻認識實施連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執(zhí)行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營商環(huán)境、促進我市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的業(yè)務學習，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。
?。ǘ┘訌姕贤ǎ鷮嵧七M。市局各有關責任科室、各區(qū)局要及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化、細化工作舉措，推動連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進一步推動我市市場監(jiān)管領域行政審批工作規(guī)范化、標準化、制度化。
?。ㄈ┘訌姸綄?，總結提高。市局相關責任科室要加強督導，堅持審批和監(jiān)管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施。各區(qū)局要及時總結連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作的經(jīng)驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。
本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。
附件： 1.連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營條件自查表）.doc
2.分支機構登記（備案）申請書（一照通行）.doc
3.連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程.doc
日期：2022-10-14
