各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號(hào)，以下簡稱《辦法》）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡稱《通知》）等規(guī)定，市局結(jié)合本市特殊食品監(jiān)管工作要求，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充形成《上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（以下簡稱《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》）、《上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（以下簡稱《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》），并制定了對應(yīng)的《上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》（以下簡稱《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》）、《上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查操作指南》（以下簡稱《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查表格的適用范圍
?。ㄒ唬短厥成a(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件1）作為《辦法》的配套實(shí)施表格，適用于本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作。飛行檢查等其他形式的檢查工作可以參照使用。
?。ǘ短厥充N售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2）作為《辦法》的配套實(shí)施表格，適用于本市特殊食品銷售者的日常監(jiān)督檢查工作。
?。ㄈ短厥成a(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中相應(yīng)的監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，適用于對檢查結(jié)果的記錄、判定及公布。
二、關(guān)于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查表格的使用
（一）關(guān)于監(jiān)督檢查要點(diǎn)表的使用
1.各有關(guān)單位在開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)首先向被檢查單位告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，并填寫《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中告知頁相關(guān)內(nèi)容，記錄告知、申請回避等情況，并由被檢查單位人員、檢查人員簽字或蓋章確認(rèn)。
2.《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督檢查的具體項(xiàng)目，明確了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，對應(yīng)設(shè)置每個(gè)檢查項(xiàng)目的結(jié)果評價(jià)。每個(gè)檢查項(xiàng)目在對應(yīng)的《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》（附件3）、《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》（附件4）中做出了可操作性的描述，檢查人員應(yīng)當(dāng)參考對應(yīng)的操作指南中的有關(guān)內(nèi)容，對檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開展檢查，并對每一項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，檢查人員應(yīng)對相應(yīng)的檢查要點(diǎn)表中規(guī)定的項(xiàng)目開展檢查，并對檢查的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，在“備注”欄中填寫必要的檢查記錄信息。評價(jià)結(jié)果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發(fā)現(xiàn)存在其他問題的，可以在相應(yīng)的檢查要點(diǎn)表“其他需要記錄的問題”一欄進(jìn)行記錄。在檢查中發(fā)現(xiàn)需要檢查的其他項(xiàng)目時(shí)，檢查人員可以在檢查要點(diǎn)表后面依次增加檢查的項(xiàng)目，并記錄評價(jià)結(jié)果和問題。
?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表的使用
《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中相應(yīng)的監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果及處理情況。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，正確勾選采用的監(jiān)督檢查方式與依據(jù)的檢查要點(diǎn)表。如依據(jù)市場監(jiān)管總局或市局制定的體系檢查要點(diǎn)表開展體系檢查，或根據(jù)市局有關(guān)專項(xiàng)工作要求開展現(xiàn)場檢查的，在“其他”欄中如實(shí)填寫。檢查人員和被檢查單位人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的結(jié)果記錄表上簽字或蓋章。
?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果的判定
1.檢查人員應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的結(jié)果記錄表中“填寫說明”的具體要求如實(shí)、逐項(xiàng)填寫檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、結(jié)果處理等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《辦法》對檢查結(jié)果進(jìn)行判定。
2.發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目不符合，影響食品安全的，判定結(jié)果為“調(diào)查處理”；發(fā)現(xiàn)一般項(xiàng)不符合，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，判定結(jié)果為“責(zé)令整改”；發(fā)現(xiàn)一般項(xiàng)不符合，影響食品安全的，判定結(jié)果為“調(diào)查處理”；未發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，判定結(jié)果為“通過檢查”。
?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果的處理
1.監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行公示，監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表應(yīng)當(dāng)在特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者公示板上張貼。
2.監(jiān)督檢查結(jié)果為“調(diào)查處理”的，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開展調(diào)查處理。
監(jiān)督檢查結(jié)果為“責(zé)令整改”的，應(yīng)依法責(zé)令企業(yè)整改?？梢援?dāng)場整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時(shí)限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報(bào)告市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。
3.每次檢查應(yīng)在相應(yīng)的結(jié)果記錄表說明中逐項(xiàng)描述發(fā)現(xiàn)的問題，并詳細(xì)記錄處置措施。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而未執(zhí)行的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第十一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處置。
4.采取責(zé)令整改、立案調(diào)查等相關(guān)措施，相關(guān)文書應(yīng)使用《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（滬市監(jiān)競爭〔2021〕536號(hào)）所附執(zhí)法文書。
三、關(guān)于操作指南的使用
《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》就監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中每一項(xiàng)檢查內(nèi)容的檢查依據(jù)、檢查方式、檢查指南（相關(guān)說明）、常見問題等進(jìn)行具體描述，供監(jiān)管人員在開展特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作中參考使用。
操作指南中對檢查方式、檢查指南（相關(guān)說明）、常見問題的描述僅是對一般情況的描述，由于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體情況不盡相同，難以完全涵蓋監(jiān)督檢查中的所有情形，如“常見問題”中列出的問題僅是對該項(xiàng)易于出現(xiàn)的問題的描述，但該項(xiàng)可能也存在其他方面的問題，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查的具體情況開展檢查。
四、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位要高度重視特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，結(jié)合轄區(qū)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作實(shí)際，對《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》及相關(guān)操作指南進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)一線監(jiān)督檢查人員開展工作，提升監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)信息化應(yīng)用。市局將同步更新本市食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)中的檢查要點(diǎn)表、結(jié)果記錄表等相關(guān)內(nèi)容，便于檢查人員記錄和輸出檢查情況和檢查結(jié)果。
（三）加大執(zhí)法力度。各單位要結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”等相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨機(jī)”檢查等相關(guān)工作要求，加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，及時(shí)排查防控特殊食品領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為。
附件：1.上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
2.上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
3.上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南
4.上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查操作指南
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年8月24日
附件：
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知.doc
日期：2022-09-02
為貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號(hào)，以下簡稱《辦法》）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡稱《通知》）等規(guī)定，市局結(jié)合本市特殊食品監(jiān)管工作要求，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充形成《上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（以下簡稱《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》）、《上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（以下簡稱《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》），并制定了對應(yīng)的《上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》（以下簡稱《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》）、《上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查操作指南》（以下簡稱《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查表格的適用范圍
?。ㄒ唬短厥成a(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件1）作為《辦法》的配套實(shí)施表格，適用于本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作。飛行檢查等其他形式的檢查工作可以參照使用。
?。ǘ短厥充N售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2）作為《辦法》的配套實(shí)施表格，適用于本市特殊食品銷售者的日常監(jiān)督檢查工作。
?。ㄈ短厥成a(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中相應(yīng)的監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，適用于對檢查結(jié)果的記錄、判定及公布。
二、關(guān)于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查表格的使用
（一）關(guān)于監(jiān)督檢查要點(diǎn)表的使用
1.各有關(guān)單位在開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)首先向被檢查單位告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，并填寫《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中告知頁相關(guān)內(nèi)容，記錄告知、申請回避等情況，并由被檢查單位人員、檢查人員簽字或蓋章確認(rèn)。
2.《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督檢查的具體項(xiàng)目，明確了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，對應(yīng)設(shè)置每個(gè)檢查項(xiàng)目的結(jié)果評價(jià)。每個(gè)檢查項(xiàng)目在對應(yīng)的《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》（附件3）、《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》（附件4）中做出了可操作性的描述，檢查人員應(yīng)當(dāng)參考對應(yīng)的操作指南中的有關(guān)內(nèi)容，對檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開展檢查，并對每一項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，檢查人員應(yīng)對相應(yīng)的檢查要點(diǎn)表中規(guī)定的項(xiàng)目開展檢查，并對檢查的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，在“備注”欄中填寫必要的檢查記錄信息。評價(jià)結(jié)果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發(fā)現(xiàn)存在其他問題的，可以在相應(yīng)的檢查要點(diǎn)表“其他需要記錄的問題”一欄進(jìn)行記錄。在檢查中發(fā)現(xiàn)需要檢查的其他項(xiàng)目時(shí)，檢查人員可以在檢查要點(diǎn)表后面依次增加檢查的項(xiàng)目，并記錄評價(jià)結(jié)果和問題。
?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表的使用
《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中相應(yīng)的監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果及處理情況。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，正確勾選采用的監(jiān)督檢查方式與依據(jù)的檢查要點(diǎn)表。如依據(jù)市場監(jiān)管總局或市局制定的體系檢查要點(diǎn)表開展體系檢查，或根據(jù)市局有關(guān)專項(xiàng)工作要求開展現(xiàn)場檢查的，在“其他”欄中如實(shí)填寫。檢查人員和被檢查單位人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的結(jié)果記錄表上簽字或蓋章。
?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果的判定
1.檢查人員應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的結(jié)果記錄表中“填寫說明”的具體要求如實(shí)、逐項(xiàng)填寫檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、結(jié)果處理等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《辦法》對檢查結(jié)果進(jìn)行判定。
2.發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目不符合，影響食品安全的，判定結(jié)果為“調(diào)查處理”；發(fā)現(xiàn)一般項(xiàng)不符合，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，判定結(jié)果為“責(zé)令整改”；發(fā)現(xiàn)一般項(xiàng)不符合，影響食品安全的，判定結(jié)果為“調(diào)查處理”；未發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，判定結(jié)果為“通過檢查”。
?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)督檢查結(jié)果的處理
1.監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行公示，監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表應(yīng)當(dāng)在特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者公示板上張貼。
2.監(jiān)督檢查結(jié)果為“調(diào)查處理”的，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開展調(diào)查處理。
監(jiān)督檢查結(jié)果為“責(zé)令整改”的，應(yīng)依法責(zé)令企業(yè)整改?？梢援?dāng)場整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時(shí)限。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期整改，并將整改情況報(bào)告市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。
3.每次檢查應(yīng)在相應(yīng)的結(jié)果記錄表說明中逐項(xiàng)描述發(fā)現(xiàn)的問題，并詳細(xì)記錄處置措施。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而未執(zhí)行的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第十一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處置。
4.采取責(zé)令整改、立案調(diào)查等相關(guān)措施，相關(guān)文書應(yīng)使用《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（滬市監(jiān)競爭〔2021〕536號(hào)）所附執(zhí)法文書。
三、關(guān)于操作指南的使用
《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南》《特食銷售監(jiān)督檢查操作指南》就監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中每一項(xiàng)檢查內(nèi)容的檢查依據(jù)、檢查方式、檢查指南（相關(guān)說明）、常見問題等進(jìn)行具體描述，供監(jiān)管人員在開展特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作中參考使用。
操作指南中對檢查方式、檢查指南（相關(guān)說明）、常見問題的描述僅是對一般情況的描述，由于特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體情況不盡相同，難以完全涵蓋監(jiān)督檢查中的所有情形，如“常見問題”中列出的問題僅是對該項(xiàng)易于出現(xiàn)的問題的描述，但該項(xiàng)可能也存在其他方面的問題，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查的具體情況開展檢查。
四、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位要高度重視特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，結(jié)合轄區(qū)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作實(shí)際，對《特食生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《特食銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》及相關(guān)操作指南進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)一線監(jiān)督檢查人員開展工作，提升監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)信息化應(yīng)用。市局將同步更新本市食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)中的檢查要點(diǎn)表、結(jié)果記錄表等相關(guān)內(nèi)容，便于檢查人員記錄和輸出檢查情況和檢查結(jié)果。
（三）加大執(zhí)法力度。各單位要結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”等相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨機(jī)”檢查等相關(guān)工作要求，加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，及時(shí)排查防控特殊食品領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為。
附件：1.上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
2.上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
3.上海市特殊食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查操作指南
4.上海市特殊食品銷售監(jiān)督檢查操作指南
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年8月24日
附件：
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)上海市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知.doc
日期：2022-09-02
