《食品安全法》第136條規(guī)定：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
按照該條規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營者適用免予處罰，必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：
一是履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；
二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
三是能夠如實(shí)說明進(jìn)貨來源。
那么對(duì)于這三個(gè)條件的同時(shí)滿足，我們?cè)谌粘＝?jīng)營中該做好哪些工作，該收集哪些證據(jù)，這里跟大家介紹一下相關(guān)要點(diǎn)。
一、關(guān)于食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)
1、食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明文件。
其中，經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2023年12月1日實(shí)施）除生產(chǎn)者或者供貨者出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證外，自檢合格證明、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明等也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。
食品經(jīng)營者要注意四點(diǎn)：
一是索取并保存真實(shí)、合法、有效的食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證復(fù)印件時(shí)候，注意查看采購食品的生產(chǎn)日期是否在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)；
二是查看采購的食品是否包含在食品生產(chǎn)許可證書載明的食品明細(xì)或者食品經(jīng)營許可證書載明的經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)；
三是查看供貨方提供食品合格證明文件是否與供貨批次相對(duì)應(yīng)；
四是查驗(yàn)的合格證明文件是否為原件或者加蓋公章的復(fù)印件，留存的為加蓋供貨者公章的復(fù)印件。
2、食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，
如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限（記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年）。
在這里雖然《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營者沒有規(guī)定履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但是《食品安全法實(shí)施條例》（2019年）第十八條規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規(guī)定如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息，保證食品可追溯。所以食品經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
還有食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2023年12月1日實(shí)施）第八條規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證。直接從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或收購者進(jìn)貨時(shí)，承諾達(dá)標(biāo)合格證可作為進(jìn)貨憑證。
3、實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
二、關(guān)于食品經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)
食品經(jīng)營者有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明知采購的食品、食品添加劑不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
1、產(chǎn)品價(jià)格明顯低于同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格且無正當(dāng)理由。
2、預(yù)包裝食品無食品標(biāo)簽或者未按標(biāo)簽標(biāo)注的儲(chǔ)存條件放置食品
3、通過標(biāo)簽可以發(fā)現(xiàn)的其他違反規(guī)定的行為。經(jīng)營者未盡到合理審查義務(wù)（詳見《食品安全法》第67條）。
4、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與批準(zhǔn)的備案證書不一致。
5、購進(jìn)時(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)若涉案食品存在的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，屬于憑感官能夠直接辨識(shí)或者明顯存在可能影響質(zhì)量的可疑跡象，食品經(jīng)營者在購進(jìn)時(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的。比如通過包裝可以察覺到的霉變、變色、異物，包裝破損、變形，手感異樣，嗅有異味，冷凍食品已經(jīng)解凍，冷藏食品常溫儲(chǔ)運(yùn)。
6.儲(chǔ)存和銷售期間，出現(xiàn)了憑感官能夠直接發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。
7.同時(shí)違反其他法律規(guī)定食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。如：食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品期間，許可證已經(jīng)失效；涉案食品超過了保質(zhì)期仍在銷售；涉案食品超出了經(jīng)營者經(jīng)營許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍等。
《食品安全法》第67條是這樣規(guī)定的：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┟Q、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┍Ｙ|(zhì)期；
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
?。┵A存條件；
?。ㄆ撸┧褂玫氖称诽砑觿┰趪覙?biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；
?。ò耍┥a(chǎn)許可證編號(hào)；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、關(guān)于食品經(jīng)營者如實(shí)說明進(jìn)貨來源
食品經(jīng)營者能夠提供進(jìn)貨單據(jù)、供貨方送貨單據(jù)或者雙方采購協(xié)議等，索取留存供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，經(jīng)查證屬實(shí)。
此外，食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者同時(shí)符合以下第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第136條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品之外的行政處罰：
1、食用農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方真實(shí)、合法的社會(huì)信用代碼、身份證或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)忂M(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源；
2、索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、銷售憑證、合格證明文件（進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明、豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明）；
3、按照《食品安全法》第65條，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
若有證據(jù)證明該食用農(nóng)產(chǎn)品不合格系經(jīng)營者原因造成，與供貨方無關(guān)的，不適用本條規(guī)定。
最后溫馨提示：
在食品經(jīng)營者符合法定條件時(shí)，“可以”適用“免責(zé)條款”，而非“必須”適用，法律給予了執(zhí)法人員一定的自由裁量空間。從執(zhí)法目的和基層已有的執(zhí)法實(shí)踐看，確有一些情形并不宜適用“免責(zé)條款”，或者不適用比適用更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，所以食品經(jīng)營者按照法律法規(guī)合法經(jīng)營才是長久之計(jì)。
按照該條規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營者適用免予處罰，必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：
一是履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；
二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
三是能夠如實(shí)說明進(jìn)貨來源。
那么對(duì)于這三個(gè)條件的同時(shí)滿足，我們?cè)谌粘＝?jīng)營中該做好哪些工作，該收集哪些證據(jù)，這里跟大家介紹一下相關(guān)要點(diǎn)。
一、關(guān)于食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)
1、食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明文件。
其中，經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2023年12月1日實(shí)施）除生產(chǎn)者或者供貨者出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證外，自檢合格證明、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明等也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。
食品經(jīng)營者要注意四點(diǎn)：
一是索取并保存真實(shí)、合法、有效的食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證復(fù)印件時(shí)候，注意查看采購食品的生產(chǎn)日期是否在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)；
二是查看采購的食品是否包含在食品生產(chǎn)許可證書載明的食品明細(xì)或者食品經(jīng)營許可證書載明的經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)；
三是查看供貨方提供食品合格證明文件是否與供貨批次相對(duì)應(yīng)；
四是查驗(yàn)的合格證明文件是否為原件或者加蓋公章的復(fù)印件，留存的為加蓋供貨者公章的復(fù)印件。
2、食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，
如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限（記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年）。
在這里雖然《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營者沒有規(guī)定履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但是《食品安全法實(shí)施條例》（2019年）第十八條規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規(guī)定如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息，保證食品可追溯。所以食品經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
還有食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（2023年12月1日實(shí)施）第八條規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證。直接從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或收購者進(jìn)貨時(shí)，承諾達(dá)標(biāo)合格證可作為進(jìn)貨憑證。
3、實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
二、關(guān)于食品經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)
食品經(jīng)營者有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明知采購的食品、食品添加劑不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
1、產(chǎn)品價(jià)格明顯低于同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格且無正當(dāng)理由。
2、預(yù)包裝食品無食品標(biāo)簽或者未按標(biāo)簽標(biāo)注的儲(chǔ)存條件放置食品
3、通過標(biāo)簽可以發(fā)現(xiàn)的其他違反規(guī)定的行為。經(jīng)營者未盡到合理審查義務(wù)（詳見《食品安全法》第67條）。
4、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與批準(zhǔn)的備案證書不一致。
5、購進(jìn)時(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)若涉案食品存在的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，屬于憑感官能夠直接辨識(shí)或者明顯存在可能影響質(zhì)量的可疑跡象，食品經(jīng)營者在購進(jìn)時(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的。比如通過包裝可以察覺到的霉變、變色、異物，包裝破損、變形，手感異樣，嗅有異味，冷凍食品已經(jīng)解凍，冷藏食品常溫儲(chǔ)運(yùn)。
6.儲(chǔ)存和銷售期間，出現(xiàn)了憑感官能夠直接發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。
7.同時(shí)違反其他法律規(guī)定食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。如：食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品期間，許可證已經(jīng)失效；涉案食品超過了保質(zhì)期仍在銷售；涉案食品超出了經(jīng)營者經(jīng)營許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍等。
《食品安全法》第67條是這樣規(guī)定的：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┟Q、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┍Ｙ|(zhì)期；
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；
?。┵A存條件；
?。ㄆ撸┧褂玫氖称诽砑觿┰趪覙?biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；
?。ò耍┥a(chǎn)許可證編號(hào)；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、關(guān)于食品經(jīng)營者如實(shí)說明進(jìn)貨來源
食品經(jīng)營者能夠提供進(jìn)貨單據(jù)、供貨方送貨單據(jù)或者雙方采購協(xié)議等，索取留存供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，經(jīng)查證屬實(shí)。
此外，食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者同時(shí)符合以下第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第136條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品之外的行政處罰：
1、食用農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方真實(shí)、合法的社會(huì)信用代碼、身份證或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)忂M(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源；
2、索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、銷售憑證、合格證明文件（進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明、豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明）；
3、按照《食品安全法》第65條，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
若有證據(jù)證明該食用農(nóng)產(chǎn)品不合格系經(jīng)營者原因造成，與供貨方無關(guān)的，不適用本條規(guī)定。
最后溫馨提示：
在食品經(jīng)營者符合法定條件時(shí)，“可以”適用“免責(zé)條款”，而非“必須”適用，法律給予了執(zhí)法人員一定的自由裁量空間。從執(zhí)法目的和基層已有的執(zhí)法實(shí)踐看，確有一些情形并不宜適用“免責(zé)條款”，或者不適用比適用更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，所以食品經(jīng)營者按照法律法規(guī)合法經(jīng)營才是長久之計(jì)。
