食品經(jīng)營許可是國家實施市場準(zhǔn)入、規(guī)范食品經(jīng)營活動的一項重要制度，作為食品安全工作的重要一環(huán)，不僅在于規(guī)避食品安全風(fēng)險，也在于為后續(xù)監(jiān)管工作提供基本信息。隨著社會進(jìn)步和法規(guī)的完善，我國的食品經(jīng)營管理經(jīng)歷了衛(wèi)生許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證以及食品經(jīng)營許可證的不同時代。為便于大家更好地理解，食品伙伴網(wǎng)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。
一、衛(wèi)生許可證
1995年，第八屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（2009年6月1日廢止），是為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)而制定的法律。該法要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。
2005年，原衛(wèi)生部發(fā)布《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（2018年6月7日失效）。該規(guī)范性文件規(guī)定，任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。
二、食品流通和餐飲服務(wù)許可證
2009年，《中華人民共和國食品安全法》公布實施，同時《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》廢止。其中規(guī)定：食品流通和餐飲服務(wù)統(tǒng)稱為食品經(jīng)營；從事食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可、餐飲服務(wù)許可；取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。
2009年，原國家工商行政管理總局發(fā)布《食品流通許可證管理辦法》（2015年11月10日廢止），主要規(guī)定了食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為。食品流通許可證由原工商部門頒發(fā)，在2014年10月23日之前，國務(wù)院規(guī)定對食品經(jīng)營者必須堅持先證后照，未取得前置審批文件，不得辦理注冊登記手續(xù)；2014年10月23日，國務(wù)院通過關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定（國發(fā)〔2014〕50號），改為后置審批，規(guī)定對食品經(jīng)營者必須先照后證。
2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2022年5月1日廢止），規(guī)定餐飲服務(wù)實行許可制度。餐飲服務(wù)提供者（不含食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人）應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。餐飲服務(wù)許可證由原食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)并管理。
三、食品經(jīng)營許可證
2015年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布實施《食品經(jīng)營許可管理辦法》，在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。將食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營許可證。
2017年，《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂明確，市場監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。
2018年，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》中提出試點推行“告知承諾制”，要求各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注銷售類經(jīng)營項目。
2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。
2021年，《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了第二次修正，明確僅銷售預(yù)包裝食品的，報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案即可，不再需要取得食品經(jīng)營許可。同年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，就僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項作出了詳細(xì)規(guī)定。
四、結(jié) 語
在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)，必須依法取得食品經(jīng)營許可證。目前，食品經(jīng)營許可證的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。近年實施的涉企許可事項的告知承諾制、僅銷售預(yù)包裝食品的備案制，簡化行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)了國家在食品經(jīng)營監(jiān)管中持續(xù)深化“放管服”改革，更好地服務(wù)市場主體。
一、衛(wèi)生許可證
1995年，第八屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（2009年6月1日廢止），是為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)而制定的法律。該法要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。
2005年，原衛(wèi)生部發(fā)布《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（2018年6月7日失效）。該規(guī)范性文件規(guī)定，任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。
二、食品流通和餐飲服務(wù)許可證
2009年，《中華人民共和國食品安全法》公布實施，同時《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》廢止。其中規(guī)定：食品流通和餐飲服務(wù)統(tǒng)稱為食品經(jīng)營；從事食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可、餐飲服務(wù)許可；取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。
2009年，原國家工商行政管理總局發(fā)布《食品流通許可證管理辦法》（2015年11月10日廢止），主要規(guī)定了食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為。食品流通許可證由原工商部門頒發(fā)，在2014年10月23日之前，國務(wù)院規(guī)定對食品經(jīng)營者必須堅持先證后照，未取得前置審批文件，不得辦理注冊登記手續(xù)；2014年10月23日，國務(wù)院通過關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定（國發(fā)〔2014〕50號），改為后置審批，規(guī)定對食品經(jīng)營者必須先照后證。
2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2022年5月1日廢止），規(guī)定餐飲服務(wù)實行許可制度。餐飲服務(wù)提供者（不含食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人）應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。餐飲服務(wù)許可證由原食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)并管理。
三、食品經(jīng)營許可證
2015年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布實施《食品經(jīng)營許可管理辦法》，在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。將食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營許可證。
2017年，《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂明確，市場監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。
2018年，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》中提出試點推行“告知承諾制”，要求各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注銷售類經(jīng)營項目。
2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。
2021年，《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了第二次修正，明確僅銷售預(yù)包裝食品的，報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案即可，不再需要取得食品經(jīng)營許可。同年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，就僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項作出了詳細(xì)規(guī)定。
四、結(jié) 語
在我國，從事食品銷售和餐飲服務(wù)，必須依法取得食品經(jīng)營許可證。目前，食品經(jīng)營許可證的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。近年實施的涉企許可事項的告知承諾制、僅銷售預(yù)包裝食品的備案制，簡化行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)了國家在食品經(jīng)營監(jiān)管中持續(xù)深化“放管服”改革，更好地服務(wù)市場主體。
