《重慶市市場監(jiān)督管理局關于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實施方案》 政策解讀
為響應企業(yè)合理需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市市場監(jiān)管局制定了《重慶市市場監(jiān)督管理局關于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實施方案》（下稱《方案》），現(xiàn)將《方案》的相關內(nèi)容解讀如下：
一、制定《方案》的背景和依據(jù)
2018年11月9日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號），要求在食品經(jīng)營許可審批中推廣告知承諾制，并指出各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。2018年12月18日，市局下發(fā)《重慶市市場監(jiān)督管理局關于推進食品經(jīng)營許可改革工作的意見》（渝市監(jiān)〔2018〕54號），對新辦僅銷售預包裝食品等部分食品經(jīng)營許可實施告知承諾制。2020年1月7日，市場監(jiān)管總局和商務部等13部門印發(fā)了《關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》（商流通函〔2019〕696號），要求對品牌便利店優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、探索推行告知承諾制。同時，目前我市連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有如盒馬生鮮、羅森等企業(yè)，其中部分企業(yè)近期也向市政府提出希望進一步簡化許可流程、放寬許可條件。
二、《方案》的主要內(nèi)容及保障措施
?。ㄒ唬┛傮w要求：在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程，落實企業(yè)主體責任，強化事中事后監(jiān)管，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕耍杭涌焱七M食品經(jīng)營許可改革，在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲罰。
?。ㄈ┻m用范圍
1.食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已登記注冊1家及以上直營連鎖門店，統(tǒng)一商號（字號），統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一規(guī)范管理，以商場（超市）或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
2.餐飲服務企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號的直營連鎖門店，并做到統(tǒng)一采購配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，各門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近（不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等風險等級較高的主體業(yè)態(tài)）。
（四）工作內(nèi)容：
1.資格審核：連鎖企業(yè)以總部（企業(yè)法人）作為申請人，向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請，對符合條件的連鎖企業(yè)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局資格審核后向申請人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認書》并在全市范圍內(nèi)適用。
2.許可審批：通過資格審核的連鎖企業(yè)，其新設直營連鎖門店向所在地區(qū)縣局注冊許可科或基層監(jiān)管所提出食品經(jīng)營許可申請，區(qū)縣局注冊許可科或基層監(jiān)管所采取“告知承諾”的方式審批發(fā)證。
3.監(jiān)管重點：對以“告知承諾”方式取得許可的連鎖企業(yè)直營門店，各區(qū)縣局于發(fā)證之日起30個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查。
4.資格管理：已通過審核的連鎖企業(yè)，相關內(nèi)容發(fā)生變動的，需重新提交適用資格審核申請。作出資格審核的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局應定期復核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格，發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明所列不適用情形的，應當及時取消其食品經(jīng)營許可告知承諾辦理的資格并上報市局注冊許可局。同時，該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請資格審核。
5.證照聯(lián)辦：按照自愿原則，適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營許可的連鎖企業(yè)直營門店，可申請證照聯(lián)辦，由區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局合并辦理，同時發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證。
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧焊鲄^(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局要認真組織一線窗口業(yè)務受理和現(xiàn)場監(jiān)管人員學習理解文件的要求和辦理流程，明確專人及時辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請，抓好事中事后監(jiān)管，及時通報有關情況。市局有關處室和單位要加強對區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局試行過程中的指導，及時研究和解決實際問題，并充分利用市局官方網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等新媒體，向社會及企業(yè)廣泛宣傳。
相關鏈接：重慶市市場監(jiān)督管理局連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制實施方案
為響應企業(yè)合理需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市市場監(jiān)管局制定了《重慶市市場監(jiān)督管理局關于連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的實施方案》（下稱《方案》），現(xiàn)將《方案》的相關內(nèi)容解讀如下：
一、制定《方案》的背景和依據(jù)
2018年11月9日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號），要求在食品經(jīng)營許可審批中推廣告知承諾制，并指出各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。2018年12月18日，市局下發(fā)《重慶市市場監(jiān)督管理局關于推進食品經(jīng)營許可改革工作的意見》（渝市監(jiān)〔2018〕54號），對新辦僅銷售預包裝食品等部分食品經(jīng)營許可實施告知承諾制。2020年1月7日，市場監(jiān)管總局和商務部等13部門印發(fā)了《關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導意見》（商流通函〔2019〕696號），要求對品牌便利店優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、探索推行告知承諾制。同時，目前我市連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有如盒馬生鮮、羅森等企業(yè)，其中部分企業(yè)近期也向市政府提出希望進一步簡化許可流程、放寬許可條件。
二、《方案》的主要內(nèi)容及保障措施
?。ㄒ唬┛傮w要求：在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程，落實企業(yè)主體責任，強化事中事后監(jiān)管，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕耍杭涌焱七M食品經(jīng)營許可改革，在全市范圍內(nèi)試行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲罰。
?。ㄈ┻m用范圍
1.食品銷售企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已登記注冊1家及以上直營連鎖門店，統(tǒng)一商號（字號），統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一規(guī)范管理，以商場（超市）或便利店形式從事食品銷售的連鎖企業(yè)。
2.餐飲服務企業(yè)。在本市范圍內(nèi)已有 10家及以上統(tǒng)一商號的直營連鎖門店，并做到統(tǒng)一采購配送食品原料、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，各門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近（不包括承接群體性聚餐的大型及以上餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等風險等級較高的主體業(yè)態(tài)）。
（四）工作內(nèi)容：
1.資格審核：連鎖企業(yè)以總部（企業(yè)法人）作為申請人，向企業(yè)法人或本市區(qū)域總部所在地區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局提出“告知承諾”申辦方式的申請，對符合條件的連鎖企業(yè)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局資格審核后向申請人發(fā)放《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾辦理資格確認書》并在全市范圍內(nèi)適用。
2.許可審批：通過資格審核的連鎖企業(yè)，其新設直營連鎖門店向所在地區(qū)縣局注冊許可科或基層監(jiān)管所提出食品經(jīng)營許可申請，區(qū)縣局注冊許可科或基層監(jiān)管所采取“告知承諾”的方式審批發(fā)證。
3.監(jiān)管重點：對以“告知承諾”方式取得許可的連鎖企業(yè)直營門店，各區(qū)縣局于發(fā)證之日起30個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查。
4.資格管理：已通過審核的連鎖企業(yè)，相關內(nèi)容發(fā)生變動的，需重新提交適用資格審核申請。作出資格審核的區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局應定期復核連鎖企業(yè)是否持續(xù)符合適用資格，發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)及其直營門店存在“告知承諾”適用范圍說明所列不適用情形的，應當及時取消其食品經(jīng)營許可告知承諾辦理的資格并上報市局注冊許可局。同時，該連鎖企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請資格審核。
5.證照聯(lián)辦：按照自愿原則，適用“告知承諾”辦理方式辦理食品經(jīng)營許可的連鎖企業(yè)直營門店，可申請證照聯(lián)辦，由區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局合并辦理，同時發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證。
?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧焊鲄^(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局要認真組織一線窗口業(yè)務受理和現(xiàn)場監(jiān)管人員學習理解文件的要求和辦理流程，明確專人及時辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請，抓好事中事后監(jiān)管，及時通報有關情況。市局有關處室和單位要加強對區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局試行過程中的指導，及時研究和解決實際問題，并充分利用市局官方網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等新媒體，向社會及企業(yè)廣泛宣傳。
相關鏈接：重慶市市場監(jiān)督管理局連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制實施方案
