各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，扎實(shí)做好2015年種植業(yè)工作，我部制定了《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，全力促進(jìn)糧食和種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年1月16日
2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)
2014年是實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的第一年，是糧食“十連增”基礎(chǔ)上高位護(hù)盤的關(guān)鍵一年。全國(guó)種植業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心促發(fā)展，攻堅(jiān)克難求實(shí)效，務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓落實(shí)，戰(zhàn)勝了局部地區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、多發(fā)的生物災(zāi)害、多變的市場(chǎng)環(huán)境等多重考驗(yàn)，種植業(yè)生產(chǎn)保持發(fā)展的好勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，高位護(hù)盤取得突破。棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物保持穩(wěn)定發(fā)展，果菜茶等園藝作物提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。種植業(yè)生產(chǎn)的好形勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了突出貢獻(xiàn)。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要一年。促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大、任務(wù)艱巨。2015年種植業(yè)工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求優(yōu)”的工作基調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，突出科技引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘生產(chǎn)潛力，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上，全力保持種植業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭。
2015年種植業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持“穩(wěn)、提、促”三字為重。“穩(wěn)”：確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，絕不能出現(xiàn)大幅滑坡。“提”：提升經(jīng)濟(jì)和園藝作物的質(zhì)量和效益，保障種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“促”：深入推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，突出抓好控肥、控藥、控水措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展思路上，突出“調(diào)、轉(zhuǎn)、新、強(qiáng)”四字為先。“調(diào)”：根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求，合理確定目標(biāo)，排出優(yōu)先序，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“轉(zhuǎn)”：推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，注重產(chǎn)能和質(zhì)量提升，集約節(jié)約利用資源，推動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)由資源要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。“新”：找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)，在發(fā)展方式和挖掘潛力上取得新進(jìn)展。“強(qiáng)”：加強(qiáng)種植業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，突出抓好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，夯實(shí)種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、繼續(xù)高位護(hù)盤，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)
?。ㄒ唬┡Ψ€(wěn)定糧食種植面積。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持等政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)糧食種植面積穩(wěn)定在2014年的水平上。落實(shí)水稻、小麥等口糧品種面積，突出抓好東北粳稻、南方雙季稻、黃淮海小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在高緯度、干旱地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減玉米種植，改種耐旱的雜糧雜豆和薯類等作物；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，擴(kuò)大青貯玉米等飼草料種植。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。開展示范片定期輪換，已超過(guò)3年的萬(wàn)畝示范片，原則上進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先支持水稻、小麥等口糧品種生產(chǎn)大縣，覆蓋更大范圍。繼續(xù)抓好整建制試點(diǎn)，進(jìn)一步完善5個(gè)地（市）、50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制創(chuàng)建目標(biāo)和工作機(jī)制，提升創(chuàng)建的層次和水平。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。建立考核制度，重點(diǎn)對(duì)行政推動(dòng)、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)服務(wù)、標(biāo)牌設(shè)置、資金落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行考核，逐級(jí)監(jiān)管，逐項(xiàng)落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（三）扎實(shí)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。牢固樹立增產(chǎn)的理念、效益的理念、綠色的理念，突出良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。集中力量、分區(qū)推進(jìn)，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善等技術(shù)瓶頸，促進(jìn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)更高產(chǎn)。重點(diǎn)開展東北地區(qū)水稻節(jié)水灌溉和玉米生物防治、華北西北地區(qū)小麥玉米節(jié)水灌溉、黃淮海地區(qū)砂姜黑土改良和鹽堿地低產(chǎn)變中高產(chǎn)、江淮地區(qū)稻麥連作產(chǎn)能提升、南方地區(qū)水稻控藥、西南地區(qū)糧食單產(chǎn)提升、西北地區(qū)廢舊地膜回收、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等行動(dòng)，依靠科技驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綜合施策，努力探索出一條有中國(guó)特色的糧食可持續(xù)發(fā)展之路。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。編制《全國(guó)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集中。組織科研和育種單位開展聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和篩選一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種。集成配套適宜不同區(qū)域的以全程機(jī)械化為主的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，在西北、西南、華北、長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)的縣（市）試驗(yàn)示范。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程改進(jìn)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平，為消費(fèi)者提供更多更好更營(yíng)養(yǎng)的主食產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，讓馬鈴薯逐漸成為百姓餐桌上的主食之一。
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和園藝作物提質(zhì)增效
?。ㄎ澹┓€(wěn)定棉油糖種植面積。繼續(xù)推進(jìn)東北大豆和新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，落實(shí)棉油糖各項(xiàng)生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，狠抓措施落實(shí)，努力保持棉油糖面積基本穩(wěn)定。棉花：重點(diǎn)抓好新疆棉區(qū)，穩(wěn)定長(zhǎng)江流域和黃淮流域棉區(qū)，力爭(zhēng)棉花面積保持在5500萬(wàn)畝以上。油料：重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)和黃淮海地區(qū)的花生生產(chǎn)，力爭(zhēng)油料面積穩(wěn)定在2億畝以上，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。糖料：重點(diǎn)抓好廣西、云南等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)糖料面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。
?。┛萍家I(lǐng)提質(zhì)增效。繼續(xù)開展棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣輕簡(jiǎn)栽培和高產(chǎn)高效技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高單產(chǎn)水平和種植效益。重點(diǎn)抓好棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽示范、油料機(jī)械種植收獲、甘蔗脫毒健康種苗等栽培技術(shù)，形成一套成熟的高產(chǎn)高效模式，提高生產(chǎn)的科技水平。抓好廣西甘蔗收獲機(jī)械化試點(diǎn)，提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)定蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性。
?。ㄆ撸├^續(xù)開展園藝作物“三品”提升行動(dòng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大力度，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。有序推進(jìn)品種改良，加快選育一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，加快建設(shè)一批果樹無(wú)病毒良種繁育基地和茶樹無(wú)性系良種繁育基地。積極推進(jìn)品質(zhì)改進(jìn)，重點(diǎn)改善生產(chǎn)設(shè)施，開展老果茶園改造，推行與國(guó)際接軌的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)體系，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建，啟動(dòng)有影響力的水果、茶葉品牌培育和創(chuàng)建，支持各地開展多種形式的品牌推介活動(dòng)，搭建平臺(tái)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，提升品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。發(fā)布《2015年度全國(guó)第二批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》。
?。ò耍┐龠M(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。保持蔬菜種植面積穩(wěn)定，優(yōu)化區(qū)域和品種布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)南菜北運(yùn)基地和北方大中城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜均衡供應(yīng)、市場(chǎng)穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展冷涼地區(qū)夏季蔬菜生產(chǎn)，豐富蔬菜市場(chǎng)品種。推廣安全高效綠色栽培技術(shù)，保障蔬菜質(zhì)量安全。積極推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高組織化程度。扎實(shí)抓好北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，穩(wěn)步提高北方冬春淡季蔬菜自給水平。
?。ň牛╅_展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園由“園”到“區(qū)”拓展，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)園集中連片推進(jìn)，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，支持各地開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理制度建設(shè)，創(chuàng)建一批技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全、品牌響亮、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的示范園。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保創(chuàng)建的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升
（十）扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。會(huì)同國(guó)土部門，嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)先將大中城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先劃為永久基本農(nóng)田。探索永久基本農(nóng)田“劃、管、建、用”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)、永續(xù)利用。指導(dǎo)各地建立永久基本農(nóng)田檔案，做到上圖上星，實(shí)現(xiàn)可查可控。做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。完善省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量考核。嚴(yán)格規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體用地需要，禁止“非農(nóng)化”，做到農(nóng)地農(nóng)用。
?。ㄊ唬╅_展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。制定實(shí)施方案，突出建設(shè)重點(diǎn)，加大資金投入，力爭(zhēng)到2020年耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問(wèn)題得到有效控制。突出“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，確保耕地保護(hù)與提升取得實(shí)效。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，集成一套農(nóng)藝治理措施，形成一套可復(fù)制推廣的技術(shù)模式。實(shí)施東北黑土地保護(hù)規(guī)劃，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢(shì)，恢復(fù)提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。
（十二）健全國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥化驗(yàn)室考核和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況定期發(fā)布制度。結(jié)合測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)耕地地力和肥效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，按照國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，更新完善縣域耕地地力評(píng)價(jià)成果，加快區(qū)域耕地地力匯總評(píng)價(jià)。建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集整理土壤墑情、土壤肥力、肥料效率、水分利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。
四、集約節(jié)約利用資源，推進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（十三）開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入，力爭(zhēng)2020年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上、提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。按照“控、調(diào)、改、替”的路徑，控制化肥投入數(shù)量，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，確?；蕼p量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，繼續(xù)抓好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，支持專業(yè)化、社會(huì)化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)企合作，深化與中化化肥合作，積極推進(jìn)與中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)資局合作，提高配方肥到田率。推廣新肥料新技術(shù)，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的應(yīng)用，集成推廣種肥同播、機(jī)械深施、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)。有效利用有機(jī)肥資源，推廣秸稈還田，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，提高有機(jī)肥資源利用水平。
?。ㄊ模╅_展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。依靠科技，創(chuàng)新思路，有效控制農(nóng)藥使用量，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，力爭(zhēng)2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。按照“控、替、精、統(tǒng)”的技術(shù)路徑，控制病蟲發(fā)生危害，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，推行精準(zhǔn)施藥，實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。繼續(xù)在8個(gè)省開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，在17個(gè)?。ㄊ校?0個(gè)縣（市）的蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控。
?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水的要求，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制目標(biāo)。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高自動(dòng)化、信息化水平。突出重點(diǎn)區(qū)域，在西北、西南、華北北部和東北西部干旱半干旱地區(qū)，集成推廣旱作節(jié)水技術(shù)模式，繼續(xù)在10個(gè)省份建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。突出重點(diǎn)技術(shù)，根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，因地制宜推廣抗旱品種、地膜覆蓋、水肥一體化、膜下滴灌等技術(shù)，提高水資源利用率。突出重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，配合財(cái)政、水利等部門抓好東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)措施落實(shí)。
五、強(qiáng)化病蟲防控，努力實(shí)現(xiàn)控災(zāi)保安全
（十六）加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織全國(guó)農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)網(wǎng)的1030個(gè)區(qū)域站，對(duì)重大病蟲的源頭區(qū)、遷飛流行過(guò)渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為科學(xué)防控提供依據(jù)。結(jié)合植保工程等項(xiàng)目的實(shí)施，加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
?。ㄊ撸┐罅ν七M(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、小麥“一噴三防”項(xiàng)目，在糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲重發(fā)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有裝備的大型專業(yè)化防治組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，推進(jìn)群防群治，提高防治組織化程度和科學(xué)化水平，有效控制重大病蟲危害。繼續(xù)開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬(wàn)”行動(dòng)，建立不同層級(jí)、不同層次的病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織，規(guī)范管理，提升服務(wù)，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，建立一支拉得出、打得贏的病蟲應(yīng)急防治骨干隊(duì)伍。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新推進(jìn)綠色防控。因地制宜集成一批適宜不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)模式，加快建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，培養(yǎng)一批綠色防控的技術(shù)骨干力量，保障生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，率先建設(shè)218個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)，1500個(gè)省級(jí)綠色防控示范基地及28個(gè)蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，集成推廣84個(gè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)模式，更大范圍推廣應(yīng)用綠色防控。
（十九）有效推進(jìn)科學(xué)用藥。重點(diǎn)是做到“藥、械、人”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機(jī)械，因地制宜發(fā)展航空植保，提升病蟲防治效率和效益。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全用藥宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平。強(qiáng)化農(nóng)科研教企協(xié)作，集成一批高效植保機(jī)械配套使用技術(shù)模式，提高防治效率、效果和農(nóng)藥利用率。繼續(xù)開展“百縣萬(wàn)名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，在10個(gè)省100個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)藥科學(xué)使用、植保機(jī)械使用與維修培訓(xùn)，培訓(xùn)用藥主體1萬(wàn)名，輻射帶動(dòng)農(nóng)民10萬(wàn)戶。
?。ǘ┤ψ杞刂参镆咔閿U(kuò)散。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效遏制檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，及時(shí)防控處置，重點(diǎn)遏制稻水象甲、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情傳播蔓延。搞好柑橘苗木、南繁制種的檢疫專項(xiàng)檢查，集中整治種苗未經(jīng)檢疫調(diào)運(yùn)等突出問(wèn)題。加強(qiáng)植物檢疫技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，組織開展植物重大疫情防控技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，落實(shí)重大植物疫情綜合治理措施，切實(shí)提升疫情防控科學(xué)水平。
六、狠抓防災(zāi)減災(zāi)，全力實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收
（二十一）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度分析。密切與氣象等部門的溝通會(huì)商，及時(shí)做好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重點(diǎn)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作。完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)防范干旱、洪澇、“倒春寒”、早霜等災(zāi)害，及早制定應(yīng)對(duì)方案，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性。繼續(xù)開展農(nóng)情田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善土壤墑情監(jiān)測(cè)發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)判，提早發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化災(zāi)情調(diào)度，確保各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)到位。
?。ǘ┩七M(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要作物、重點(diǎn)區(qū)域，因地因時(shí)搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。實(shí)施主動(dòng)避災(zāi)，大力推廣深松整地、水稻大棚育秧、玉米抗旱“坐水種”，小麥“一噴三防”等技術(shù)，做到防災(zāi)關(guān)口前移。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金補(bǔ)助政策，按照“先落實(shí)、后補(bǔ)助”的方式，組織受災(zāi)地區(qū)及時(shí)落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)部作物專家指導(dǎo)組和防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和災(zāi)害多發(fā)期，根據(jù)不同區(qū)域受災(zāi)程度和不同作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物的科技抗災(zāi)技術(shù)方案，組織專家和農(nóng)技人員深入主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)開展分類指導(dǎo)，因地因苗因墑落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)。積極推進(jìn)農(nóng)企合作，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范縣創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新途徑。
七、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，全力推進(jìn)依法護(hù)農(nóng)興農(nóng)
?。ǘ模┩七M(jìn)立法進(jìn)程。推動(dòng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)，制定《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料要求》等配套規(guī)章。加快《農(nóng)作物病蟲害防治條例》的起草，盡早列入立法計(jì)劃。組織起草《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，加快立法進(jìn)程。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，積極推進(jìn)《糧食法》的起草和頒布實(shí)施。
?。ǘ澹┩七M(jìn)依法行政。遵循法律規(guī)定和職責(zé)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。完善肥料登記管理制度，簡(jiǎn)化肥料登記程序，將肥料登記納入農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資銷售高峰期，組織開展農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)及生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)抽查和執(zhí)法檢查活動(dòng)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、肥料等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。
種植業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，以堅(jiān)定的信心、攻堅(jiān)的勇氣、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每一項(xiàng)措施，全力促進(jìn)糧食和種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為改革發(fā)展大局做出新貢獻(xiàn)。
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，扎實(shí)做好2015年種植業(yè)工作，我部制定了《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，全力促進(jìn)糧食和種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年1月16日
2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)
2014年是實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的第一年，是糧食“十連增”基礎(chǔ)上高位護(hù)盤的關(guān)鍵一年。全國(guó)種植業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，堅(jiān)定信心促發(fā)展，攻堅(jiān)克難求實(shí)效，務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓落實(shí)，戰(zhàn)勝了局部地區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、多發(fā)的生物災(zāi)害、多變的市場(chǎng)環(huán)境等多重考驗(yàn)，種植業(yè)生產(chǎn)保持發(fā)展的好勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，高位護(hù)盤取得突破。棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物保持穩(wěn)定發(fā)展，果菜茶等園藝作物提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。種植業(yè)生產(chǎn)的好形勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了突出貢獻(xiàn)。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要一年。促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大、任務(wù)艱巨。2015年種植業(yè)工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求優(yōu)”的工作基調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，突出科技引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘生產(chǎn)潛力，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上，全力保持種植業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭。
2015年種植業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持“穩(wěn)、提、促”三字為重。“穩(wěn)”：確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，絕不能出現(xiàn)大幅滑坡。“提”：提升經(jīng)濟(jì)和園藝作物的質(zhì)量和效益，保障種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“促”：深入推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，突出抓好控肥、控藥、控水措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展思路上，突出“調(diào)、轉(zhuǎn)、新、強(qiáng)”四字為先。“調(diào)”：根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求，合理確定目標(biāo)，排出優(yōu)先序，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“轉(zhuǎn)”：推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，注重產(chǎn)能和質(zhì)量提升，集約節(jié)約利用資源，推動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)由資源要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。“新”：找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)，在發(fā)展方式和挖掘潛力上取得新進(jìn)展。“強(qiáng)”：加強(qiáng)種植業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，突出抓好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，夯實(shí)種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、繼續(xù)高位護(hù)盤，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)
?。ㄒ唬┡Ψ€(wěn)定糧食種植面積。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持等政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)糧食種植面積穩(wěn)定在2014年的水平上。落實(shí)水稻、小麥等口糧品種面積，突出抓好東北粳稻、南方雙季稻、黃淮海小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在高緯度、干旱地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減玉米種植，改種耐旱的雜糧雜豆和薯類等作物；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，擴(kuò)大青貯玉米等飼草料種植。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。開展示范片定期輪換，已超過(guò)3年的萬(wàn)畝示范片，原則上進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先支持水稻、小麥等口糧品種生產(chǎn)大縣，覆蓋更大范圍。繼續(xù)抓好整建制試點(diǎn)，進(jìn)一步完善5個(gè)地（市）、50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制創(chuàng)建目標(biāo)和工作機(jī)制，提升創(chuàng)建的層次和水平。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。建立考核制度，重點(diǎn)對(duì)行政推動(dòng)、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)服務(wù)、標(biāo)牌設(shè)置、資金落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行考核，逐級(jí)監(jiān)管，逐項(xiàng)落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（三）扎實(shí)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。牢固樹立增產(chǎn)的理念、效益的理念、綠色的理念，突出良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。集中力量、分區(qū)推進(jìn)，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善等技術(shù)瓶頸，促進(jìn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)更高產(chǎn)。重點(diǎn)開展東北地區(qū)水稻節(jié)水灌溉和玉米生物防治、華北西北地區(qū)小麥玉米節(jié)水灌溉、黃淮海地區(qū)砂姜黑土改良和鹽堿地低產(chǎn)變中高產(chǎn)、江淮地區(qū)稻麥連作產(chǎn)能提升、南方地區(qū)水稻控藥、西南地區(qū)糧食單產(chǎn)提升、西北地區(qū)廢舊地膜回收、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等行動(dòng)，依靠科技驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綜合施策，努力探索出一條有中國(guó)特色的糧食可持續(xù)發(fā)展之路。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。編制《全國(guó)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集中。組織科研和育種單位開展聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和篩選一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種。集成配套適宜不同區(qū)域的以全程機(jī)械化為主的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，在西北、西南、華北、長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)的縣（市）試驗(yàn)示范。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程改進(jìn)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平，為消費(fèi)者提供更多更好更營(yíng)養(yǎng)的主食產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，讓馬鈴薯逐漸成為百姓餐桌上的主食之一。
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和園藝作物提質(zhì)增效
?。ㄎ澹┓€(wěn)定棉油糖種植面積。繼續(xù)推進(jìn)東北大豆和新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，落實(shí)棉油糖各項(xiàng)生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，狠抓措施落實(shí)，努力保持棉油糖面積基本穩(wěn)定。棉花：重點(diǎn)抓好新疆棉區(qū)，穩(wěn)定長(zhǎng)江流域和黃淮流域棉區(qū)，力爭(zhēng)棉花面積保持在5500萬(wàn)畝以上。油料：重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)和黃淮海地區(qū)的花生生產(chǎn)，力爭(zhēng)油料面積穩(wěn)定在2億畝以上，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。糖料：重點(diǎn)抓好廣西、云南等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)糖料面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。
?。┛萍家I(lǐng)提質(zhì)增效。繼續(xù)開展棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣輕簡(jiǎn)栽培和高產(chǎn)高效技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高單產(chǎn)水平和種植效益。重點(diǎn)抓好棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽示范、油料機(jī)械種植收獲、甘蔗脫毒健康種苗等栽培技術(shù)，形成一套成熟的高產(chǎn)高效模式，提高生產(chǎn)的科技水平。抓好廣西甘蔗收獲機(jī)械化試點(diǎn)，提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)定蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性。
?。ㄆ撸├^續(xù)開展園藝作物“三品”提升行動(dòng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大力度，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。有序推進(jìn)品種改良，加快選育一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，加快建設(shè)一批果樹無(wú)病毒良種繁育基地和茶樹無(wú)性系良種繁育基地。積極推進(jìn)品質(zhì)改進(jìn)，重點(diǎn)改善生產(chǎn)設(shè)施，開展老果茶園改造，推行與國(guó)際接軌的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)體系，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建，啟動(dòng)有影響力的水果、茶葉品牌培育和創(chuàng)建，支持各地開展多種形式的品牌推介活動(dòng)，搭建平臺(tái)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，提升品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。發(fā)布《2015年度全國(guó)第二批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》。
?。ò耍┐龠M(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。保持蔬菜種植面積穩(wěn)定，優(yōu)化區(qū)域和品種布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)南菜北運(yùn)基地和北方大中城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜均衡供應(yīng)、市場(chǎng)穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展冷涼地區(qū)夏季蔬菜生產(chǎn)，豐富蔬菜市場(chǎng)品種。推廣安全高效綠色栽培技術(shù)，保障蔬菜質(zhì)量安全。積極推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高組織化程度。扎實(shí)抓好北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，穩(wěn)步提高北方冬春淡季蔬菜自給水平。
?。ň牛╅_展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園由“園”到“區(qū)”拓展，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)園集中連片推進(jìn)，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，支持各地開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理制度建設(shè)，創(chuàng)建一批技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全、品牌響亮、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的示范園。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保創(chuàng)建的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升
（十）扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。會(huì)同國(guó)土部門，嚴(yán)格規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)先將大中城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先劃為永久基本農(nóng)田。探索永久基本農(nóng)田“劃、管、建、用”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)、永續(xù)利用。指導(dǎo)各地建立永久基本農(nóng)田檔案，做到上圖上星，實(shí)現(xiàn)可查可控。做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。完善省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量考核。嚴(yán)格規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體用地需要，禁止“非農(nóng)化”，做到農(nóng)地農(nóng)用。
?。ㄊ唬╅_展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。制定實(shí)施方案，突出建設(shè)重點(diǎn)，加大資金投入，力爭(zhēng)到2020年耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問(wèn)題得到有效控制。突出“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，確保耕地保護(hù)與提升取得實(shí)效。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，集成一套農(nóng)藝治理措施，形成一套可復(fù)制推廣的技術(shù)模式。實(shí)施東北黑土地保護(hù)規(guī)劃，綜合運(yùn)用復(fù)合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢(shì)，恢復(fù)提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。
（十二）健全國(guó)家耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥化驗(yàn)室考核和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況定期發(fā)布制度。結(jié)合測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)耕地地力和肥效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，按照國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，更新完善縣域耕地地力評(píng)價(jià)成果，加快區(qū)域耕地地力匯總評(píng)價(jià)。建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集整理土壤墑情、土壤肥力、肥料效率、水分利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。
四、集約節(jié)約利用資源，推進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（十三）開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入，力爭(zhēng)2020年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上、提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。按照“控、調(diào)、改、替”的路徑，控制化肥投入數(shù)量，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，確?；蕼p量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，繼續(xù)抓好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，支持專業(yè)化、社會(huì)化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)企合作，深化與中化化肥合作，積極推進(jìn)與中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)資局合作，提高配方肥到田率。推廣新肥料新技術(shù)，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的應(yīng)用，集成推廣種肥同播、機(jī)械深施、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)。有效利用有機(jī)肥資源，推廣秸稈還田，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，提高有機(jī)肥資源利用水平。
?。ㄊ模╅_展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。依靠科技，創(chuàng)新思路，有效控制農(nóng)藥使用量，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，力爭(zhēng)2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。按照“控、替、精、統(tǒng)”的技術(shù)路徑，控制病蟲發(fā)生危害，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，推行精準(zhǔn)施藥，實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。繼續(xù)在8個(gè)省開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，在17個(gè)?。ㄊ校?0個(gè)縣（市）的蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控。
?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、機(jī)制節(jié)水的要求，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制目標(biāo)。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高自動(dòng)化、信息化水平。突出重點(diǎn)區(qū)域，在西北、西南、華北北部和東北西部干旱半干旱地區(qū)，集成推廣旱作節(jié)水技術(shù)模式，繼續(xù)在10個(gè)省份建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。突出重點(diǎn)技術(shù)，根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，因地制宜推廣抗旱品種、地膜覆蓋、水肥一體化、膜下滴灌等技術(shù)，提高水資源利用率。突出重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，配合財(cái)政、水利等部門抓好東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)措施落實(shí)。
五、強(qiáng)化病蟲防控，努力實(shí)現(xiàn)控災(zāi)保安全
（十六）加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織全國(guó)農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)網(wǎng)的1030個(gè)區(qū)域站，對(duì)重大病蟲的源頭區(qū)、遷飛流行過(guò)渡帶、常年重發(fā)區(qū)加密監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為科學(xué)防控提供依據(jù)。結(jié)合植保工程等項(xiàng)目的實(shí)施，加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
?。ㄊ撸┐罅ν七M(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。結(jié)合實(shí)施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、小麥“一噴三防”項(xiàng)目，在糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲重發(fā)區(qū)，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有裝備的大型專業(yè)化防治組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，推進(jìn)群防群治，提高防治組織化程度和科學(xué)化水平，有效控制重大病蟲危害。繼續(xù)開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬(wàn)”行動(dòng)，建立不同層級(jí)、不同層次的病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織，規(guī)范管理，提升服務(wù)，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，建立一支拉得出、打得贏的病蟲應(yīng)急防治骨干隊(duì)伍。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新推進(jìn)綠色防控。因地制宜集成一批適宜不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)模式，加快建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，培養(yǎng)一批綠色防控的技術(shù)骨干力量，保障生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，率先建設(shè)218個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)，1500個(gè)省級(jí)綠色防控示范基地及28個(gè)蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，集成推廣84個(gè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)模式，更大范圍推廣應(yīng)用綠色防控。
（十九）有效推進(jìn)科學(xué)用藥。重點(diǎn)是做到“藥、械、人”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機(jī)械，因地制宜發(fā)展航空植保，提升病蟲防治效率和效益。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全用藥宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平。強(qiáng)化農(nóng)科研教企協(xié)作，集成一批高效植保機(jī)械配套使用技術(shù)模式，提高防治效率、效果和農(nóng)藥利用率。繼續(xù)開展“百縣萬(wàn)名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，在10個(gè)省100個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)藥科學(xué)使用、植保機(jī)械使用與維修培訓(xùn)，培訓(xùn)用藥主體1萬(wàn)名，輻射帶動(dòng)農(nóng)民10萬(wàn)戶。
?。ǘ┤ψ杞刂参镆咔閿U(kuò)散。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效遏制檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，及時(shí)防控處置，重點(diǎn)遏制稻水象甲、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情傳播蔓延。搞好柑橘苗木、南繁制種的檢疫專項(xiàng)檢查，集中整治種苗未經(jīng)檢疫調(diào)運(yùn)等突出問(wèn)題。加強(qiáng)植物檢疫技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，組織開展植物重大疫情防控技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，落實(shí)重大植物疫情綜合治理措施，切實(shí)提升疫情防控科學(xué)水平。
六、狠抓防災(zāi)減災(zāi)，全力實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收
（二十一）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度分析。密切與氣象等部門的溝通會(huì)商，及時(shí)做好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和重點(diǎn)區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作。完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)防范干旱、洪澇、“倒春寒”、早霜等災(zāi)害，及早制定應(yīng)對(duì)方案，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性。繼續(xù)開展農(nóng)情田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善土壤墑情監(jiān)測(cè)發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)判，提早發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化災(zāi)情調(diào)度，確保各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)到位。
?。ǘ┩七M(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要作物、重點(diǎn)區(qū)域，因地因時(shí)搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。實(shí)施主動(dòng)避災(zāi)，大力推廣深松整地、水稻大棚育秧、玉米抗旱“坐水種”，小麥“一噴三防”等技術(shù)，做到防災(zāi)關(guān)口前移。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金補(bǔ)助政策，按照“先落實(shí)、后補(bǔ)助”的方式，組織受災(zāi)地區(qū)及時(shí)落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)部作物專家指導(dǎo)組和防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和災(zāi)害多發(fā)期，根據(jù)不同區(qū)域受災(zāi)程度和不同作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物的科技抗災(zāi)技術(shù)方案，組織專家和農(nóng)技人員深入主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)開展分類指導(dǎo)，因地因苗因墑落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)。積極推進(jìn)農(nóng)企合作，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范縣創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新途徑。
七、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，全力推進(jìn)依法護(hù)農(nóng)興農(nóng)
?。ǘ模┩七M(jìn)立法進(jìn)程。推動(dòng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)，制定《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料要求》等配套規(guī)章。加快《農(nóng)作物病蟲害防治條例》的起草，盡早列入立法計(jì)劃。組織起草《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，加快立法進(jìn)程。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，積極推進(jìn)《糧食法》的起草和頒布實(shí)施。
?。ǘ澹┩七M(jìn)依法行政。遵循法律規(guī)定和職責(zé)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。完善肥料登記管理制度，簡(jiǎn)化肥料登記程序，將肥料登記納入農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資銷售高峰期，組織開展農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)及生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)抽查和執(zhí)法檢查活動(dòng)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、肥料等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。
種植業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，以堅(jiān)定的信心、攻堅(jiān)的勇氣、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)每一項(xiàng)措施，全力促進(jìn)糧食和種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為改革發(fā)展大局做出新貢獻(xiàn)。
