《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》政策解讀
為簡(jiǎn)化企業(yè)除住所以外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記手續(xù)，為企業(yè)的開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供更多便利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)管局在長(zhǎng)寧區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同長(zhǎng)寧區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕21號(hào)）提出，深化商事登記制度改革，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）提出，支持開(kāi)展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)、集群注冊(cè)、商務(wù)秘書(shū)公司等多樣化改革探索?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)）提出，全面深化商事登記制度改革，開(kāi)展“一照多址”改革試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)情況
1.長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)。長(zhǎng)寧區(qū)于2016年12月起探索“一照多址”登記改革。2017年10月，長(zhǎng)寧區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長(zhǎng)寧區(qū)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“一照多址”試點(diǎn)備案監(jiān)管辦法》。
2.自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。2017年10月24日，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“一照多址”備案試行辦法》。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)成效
“一照多址”改革試點(diǎn)取得了良好的實(shí)施效果：
一是順應(yīng)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。“一照多址”的試點(diǎn)，正是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)開(kāi)展的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、釋放發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊淮螄L試。“一照多址”簡(jiǎn)化了辦理流程和材料，為推進(jìn)注冊(cè)登記便利化改革進(jìn)一步松綁清障，有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。
二是服務(wù)企業(yè)，簡(jiǎn)化辦理流程。“一照多址”的創(chuàng)新大大節(jié)省了企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，同時(shí)簡(jiǎn)化了辦理流程和材料，相較傳統(tǒng)的申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，通過(guò)“一照多址”增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，減少了所需準(zhǔn)備的材料，而且省去了諸多分支機(jī)構(gòu)的年報(bào)義務(wù)，各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可隨登記企業(yè)一并申報(bào)年報(bào)。“一照多址”的試點(diǎn)企業(yè)表示原先申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)所需時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在只需在《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》上新增地址，當(dāng)場(chǎng)就可完成登記。“一照多址”改革，大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的時(shí)間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。
2018年2月，我局委托上海市發(fā)展改革研究院開(kāi)展的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事制度改革第三方評(píng)估顯示，超過(guò)九成的企業(yè)認(rèn)為改革能帶來(lái)便利，說(shuō)明“一照多址”盡管試點(diǎn)覆蓋面比較有限，但絕大部分受訪企業(yè)都對(duì)此項(xiàng)改革的破題和深化有強(qiáng)烈預(yù)期，對(duì)進(jìn)一步的改革抱有很大期待。因此，適時(shí)在全市范圍復(fù)制推廣“一照多址”改革，很有必要性。在總結(jié)自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《辦法》。
二、相關(guān)說(shuō)明
（一）改革亮點(diǎn)
一是將分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記簡(jiǎn)化為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為了簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記，《辦法》明確企業(yè)在備案機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案手續(xù)。備案是出于簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記、為企業(yè)提供便利化服務(wù)角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。
二是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司的登記申請(qǐng)書(shū)、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、分公司負(fù)責(zé)人任職文件和身份證明等文件。《辦法》將申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為備案申請(qǐng)書(shū)、備案場(chǎng)所合法使用證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。在辦理流程上，也提供了當(dāng)場(chǎng)辦理的便利服務(wù)。
（二）“一照多址”的適用條件
1.企業(yè)住所、備案場(chǎng)所在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨區(qū)）。目前，市局和各市場(chǎng)監(jiān)管局按照登記管轄規(guī)定，在登記管轄權(quán)范圍內(nèi)登記內(nèi)資企業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需到分支機(jī)構(gòu)所在地市場(chǎng)監(jiān)管局辦理。本市擁有外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)的單位有三個(gè)：市市場(chǎng)監(jiān)管局、浦東市場(chǎng)監(jiān)管局和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，其他局受市局委托辦理登記，分支機(jī)構(gòu)由母體的辦理機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理?？紤]到在登記管轄權(quán)和跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，目前缺乏較為完善的制度設(shè)計(jì)和成熟的操作辦法，因此目前跨區(qū)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所暫不納入備案范圍。
2.企業(yè)在備案場(chǎng)所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不涉及行政許可。許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及不同的審批部門(mén)，相關(guān)后置許可的獲得需先獲得分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？紤]目前各審批部門(mén)的審批模式與“一照多址”尚缺乏相應(yīng)銜接和配套，且一一協(xié)調(diào)的難度較高，目前以我局單獨(dú)發(fā)文形式在全市復(fù)制推廣“一照多址”，應(yīng)限定于非許可類(lèi)項(xiàng)目為宜。
（三）“一照多址”備案對(duì)企業(yè)住所唯一性的影響
“一照多址”備案不是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明多個(gè)地址，而是由備案機(jī)關(guān)在企業(yè)“住所”登記項(xiàng)后標(biāo)注“一照多址企業(yè)”，并出具《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》，企業(yè)將《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》置于企業(yè)住所及各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。經(jīng)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上記載的住所含義并不相同，企業(yè)住所仍然具有唯一性。
（四）“一照多址”備案信息公示
《辦法》明確，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具相關(guān)備案文書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）將備案或取消備案的相關(guān)信息對(duì)外公示，并通過(guò)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)傳送到監(jiān)管責(zé)任部門(mén)。
?。ㄎ澹┦┬袝r(shí)間
《辦法》于2019年1月1日起施行，有效期為2年?，F(xiàn)經(jīng)過(guò)評(píng)估，我局認(rèn)為《辦法》實(shí)施以來(lái)，從有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，到優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境均起到了積極的推動(dòng)作用，社會(huì)反響良好，決定繼續(xù)施行該文件，延長(zhǎng)有效期至2022年12月31日。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年12月21日
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一、起草背景
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕21號(hào)）提出，深化商事登記制度改革，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）提出，支持開(kāi)展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)、集群注冊(cè)、商務(wù)秘書(shū)公司等多樣化改革探索?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)）提出，全面深化商事登記制度改革，開(kāi)展“一照多址”改革試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)情況
1.長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)。長(zhǎng)寧區(qū)于2016年12月起探索“一照多址”登記改革。2017年10月，長(zhǎng)寧區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長(zhǎng)寧區(qū)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“一照多址”試點(diǎn)備案監(jiān)管辦法》。
2.自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。2017年10月24日，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“一照多址”備案試行辦法》。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)成效
“一照多址”改革試點(diǎn)取得了良好的實(shí)施效果：
一是順應(yīng)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。“一照多址”的試點(diǎn)，正是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)開(kāi)展的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、釋放發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊淮螄L試。“一照多址”簡(jiǎn)化了辦理流程和材料，為推進(jìn)注冊(cè)登記便利化改革進(jìn)一步松綁清障，有利于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。
二是服務(wù)企業(yè)，簡(jiǎn)化辦理流程。“一照多址”的創(chuàng)新大大節(jié)省了企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，同時(shí)簡(jiǎn)化了辦理流程和材料，相較傳統(tǒng)的申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，通過(guò)“一照多址”增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，減少了所需準(zhǔn)備的材料，而且省去了諸多分支機(jī)構(gòu)的年報(bào)義務(wù)，各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可隨登記企業(yè)一并申報(bào)年報(bào)。“一照多址”的試點(diǎn)企業(yè)表示原先申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)所需時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)在只需在《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》上新增地址，當(dāng)場(chǎng)就可完成登記。“一照多址”改革，大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的時(shí)間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。
2018年2月，我局委托上海市發(fā)展改革研究院開(kāi)展的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事制度改革第三方評(píng)估顯示，超過(guò)九成的企業(yè)認(rèn)為改革能帶來(lái)便利，說(shuō)明“一照多址”盡管試點(diǎn)覆蓋面比較有限，但絕大部分受訪企業(yè)都對(duì)此項(xiàng)改革的破題和深化有強(qiáng)烈預(yù)期，對(duì)進(jìn)一步的改革抱有很大期待。因此，適時(shí)在全市范圍復(fù)制推廣“一照多址”改革，很有必要性。在總結(jié)自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《辦法》。
二、相關(guān)說(shuō)明
（一）改革亮點(diǎn)
一是將分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記簡(jiǎn)化為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為了簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記，《辦法》明確企業(yè)在備案機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案手續(xù)。備案是出于簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)登記、為企業(yè)提供便利化服務(wù)角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。
二是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司的登記申請(qǐng)書(shū)、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、分公司負(fù)責(zé)人任職文件和身份證明等文件。《辦法》將申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為備案申請(qǐng)書(shū)、備案場(chǎng)所合法使用證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。在辦理流程上，也提供了當(dāng)場(chǎng)辦理的便利服務(wù)。
（二）“一照多址”的適用條件
1.企業(yè)住所、備案場(chǎng)所在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨區(qū)）。目前，市局和各市場(chǎng)監(jiān)管局按照登記管轄規(guī)定，在登記管轄權(quán)范圍內(nèi)登記內(nèi)資企業(yè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需到分支機(jī)構(gòu)所在地市場(chǎng)監(jiān)管局辦理。本市擁有外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)的單位有三個(gè)：市市場(chǎng)監(jiān)管局、浦東市場(chǎng)監(jiān)管局和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，其他局受市局委托辦理登記，分支機(jī)構(gòu)由母體的辦理機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理?？紤]到在登記管轄權(quán)和跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上，目前缺乏較為完善的制度設(shè)計(jì)和成熟的操作辦法，因此目前跨區(qū)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所暫不納入備案范圍。
2.企業(yè)在備案場(chǎng)所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不涉及行政許可。許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及不同的審批部門(mén)，相關(guān)后置許可的獲得需先獲得分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？紤]目前各審批部門(mén)的審批模式與“一照多址”尚缺乏相應(yīng)銜接和配套，且一一協(xié)調(diào)的難度較高，目前以我局單獨(dú)發(fā)文形式在全市復(fù)制推廣“一照多址”，應(yīng)限定于非許可類(lèi)項(xiàng)目為宜。
（三）“一照多址”備案對(duì)企業(yè)住所唯一性的影響
“一照多址”備案不是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明多個(gè)地址，而是由備案機(jī)關(guān)在企業(yè)“住所”登記項(xiàng)后標(biāo)注“一照多址企業(yè)”，并出具《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》，企業(yè)將《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)》置于企業(yè)住所及各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。經(jīng)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上記載的住所含義并不相同，企業(yè)住所仍然具有唯一性。
（四）“一照多址”備案信息公示
《辦法》明確，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出具相關(guān)備案文書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）將備案或取消備案的相關(guān)信息對(duì)外公示，并通過(guò)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)傳送到監(jiān)管責(zé)任部門(mén)。
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《辦法》于2019年1月1日起施行，有效期為2年?，F(xiàn)經(jīng)過(guò)評(píng)估，我局認(rèn)為《辦法》實(shí)施以來(lái)，從有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，到優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境均起到了積極的推動(dòng)作用，社會(huì)反響良好，決定繼續(xù)施行該文件，延長(zhǎng)有效期至2022年12月31日。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年12月21日
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