一年一度的全國兩會，不僅是國家發(fā)展大計的謀劃場，更是各行各業(yè)發(fā)展的風向標。
今年兩會期間，食品行業(yè)的代表們積極建言獻策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶飲行業(yè)標準與規(guī)范、完善食品質量分級標準、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系、加快功能性食品科技創(chuàng)新、統(tǒng)一制定校園食材供應鏈標準等多項建議。不僅為食品行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為企業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。
為幫助行業(yè)從業(yè)者及時把握政策動向與市場趨勢，食品伙伴網對上述議題進行了深度解析，供大家參考。
1、修改《食品安全法》，適應新形勢下的監(jiān)管需求
2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長買世蕊帶來了一份關于修改《食品安全法》的建議。
買世蕊董事長表示，現行《食品安全法》在面對一些新型食品安全風險、食品欺詐等問題時，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求，存在一定的監(jiān)管漏洞。
買世蕊董事長建議，修改《食品安全法》，要加大對食品安全違法行為的處罰力度，明確食品生產經營者的主體責任，完善食品安全風險監(jiān)測、評估和預警體系，推行食品安全全程追溯制度，建立液態(tài)食品運輸許可制度，將網絡食品經營者納入法定監(jiān)管范圍。
2024年1月，針對嬰幼兒配方液態(tài)奶這一新產品類型，市場監(jiān)管總局就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬將液態(tài)嬰配納入注冊管理。2025年2月，為規(guī)范重點液態(tài)類食品散裝運輸行為，市場監(jiān)管總局再次就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。
2、加快完善新茶飲行業(yè)標準與規(guī)范，推動行業(yè)健康發(fā)展
全國人大代表、蜜雪集團執(zhí)行董事趙紅果在兩會期間重點關注新式茶飲行業(yè)健康發(fā)展的問題。
趙紅果董事表示，目前新式茶飲行業(yè)缺乏統(tǒng)一、細化的國家標準，包括產品分類、原材料使用規(guī)范、制作工藝標準等方面。
趙紅果董事建議，加快制定完善的行業(yè)標準，明確各類茶飲的定義、配料使用范圍與限量，規(guī)范門店操作流程，保障產品品質穩(wěn)定與安全，為消費者提供清晰的消費指引，同時也為企業(yè)生產經營提供遵循，促進市場良性競爭與有序發(fā)展。
針對當前現制茶飲產品信息披露不充分、不規(guī)范、不透明、不準確的情況，某些新茶飲企業(yè)已發(fā)布企業(yè)標準、公示產品信息的方式，讓消費者享受更充分的知情權和選擇權。
3、支持休閑食品產業(yè)發(fā)展，助力產業(yè)升級與全球化
進入21世紀后，國內休閑食品企業(yè)迅速崛起，但企業(yè)數量眾多，企業(yè)規(guī)模較小，產品、渠道、模式等同質化現象較為普遍，在產品研發(fā)、市場推廣、品牌建設等方面投入有限，難以與大型企業(yè)競爭。全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武就休閑食品的發(fā)展提出了建議。
在做大做強企業(yè)方面，張學武董事長強烈建議加大金融支持力度，推動符合條件的食品企業(yè)在A股上市，設立食品產業(yè)專項債，鼓勵休閑食品企業(yè)通過并購重組整合產業(yè)鏈資源。在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面，張學武董事長建議國家支持湖南食品產業(yè)科技創(chuàng)新，依托岳麓山實驗室（種業(yè)），建設國家級食品科學與工程實驗室，重點攻關食品加工技術、營養(yǎng)健康配方等領域，打造食品產業(yè)發(fā)動機。在加快休閑食品企業(yè)數智化轉型方面，張學武董事長建議國家加大對休閑食品企業(yè)的政策支持和資金扶持，鼓勵企業(yè)引進先進的數智化技術和設備，推動生產自動化和智能化；構建食品產業(yè)工業(yè)互聯網平臺，實現供應鏈協同優(yōu)化；推廣“區(qū)塊鏈+食品安全”溯源系統(tǒng)，提升質量管控水平，推動湖南休閑食品產業(yè)向高端化、綠色化、品質化邁進。此外，張學武還建議支持食品品牌出海，建議政府設立休閑食品出海專項扶持資金，支持休閑企業(yè)海外市場開拓、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設等活動。
張學武董事長還指出，由國家勢能上升和全球消費升級兩大紅利共同推動，中國風味產業(yè)迎來關鍵窗口期。我國應以品牌塑造占據心智制高點，靠標準突破掌控話語權，用技術創(chuàng)新鍛造競爭力，借屬地運營扎根全球市場，系統(tǒng)性推動中國風味從“產品出海”向“品牌出海”大跨越，打造全球消費者品牌，引領全球風味創(chuàng)新浪潮。
4、完善食品質量分級標準，助力農業(yè)智能升級
作為食品行業(yè)從業(yè)者，全國人大代表、好想你董事長石聚彬深刻認識到食品安全關乎國計民生，是社會穩(wěn)定與人民幸福的基石。
石聚彬董事長提出，雖然我國已制定了一系列食品相關的國家標準、行業(yè)標準，明確了部分類別產品的質量性特征要求，但在分級標準方面仍有細化空間。不同等級的食品在原料選取、加工工藝、營養(yǎng)成分等諸多方面存在差異，消費者往往難以直觀辨別。以紅棗為例，市場上既有遵循國家標準的產品，又有企業(yè)依據自身標準生產的各類紅棗，但標識混亂，使得消費者在選購時一頭霧水。
石聚彬董事長建議，由相關部門牽頭，聯合行業(yè)專家、企業(yè)代表等多方力量，對各類食品進行系統(tǒng)梳理，依據食品的品質特征、營養(yǎng)成分等關鍵要素，制定統(tǒng)一、明確的國家分級標準。這一標準應涵蓋從初級農產品到深加工食品，確保不同類別食品都有清晰的質量等級劃分依據，讓消費者能夠一眼了解食品品質的高低，滿足不同消費者的需求。
《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定：食品所執(zhí)行的相應產品標準已明確規(guī)定質量（品質）等級的，應標示質量（品質）等級。制定統(tǒng)一、明確的國家分級標準有利于統(tǒng)一質量劃分尺度，發(fā)揮等級標注的真正意義。
5、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系，促進食品行業(yè)高質量發(fā)展
全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國就食品添加劑建言獻策，建議建立行政許可分級審批管理體系。
盧慶國代表調研發(fā)現，目前，我國植物提取物行業(yè)憑借原料優(yōu)勢與技術創(chuàng)新，在天然食品添加劑領域已形成全球競爭力，辣椒紅、葉黃素等產品占據國際主要市場份額。然而，國內公眾對食品添加劑的認知仍存在偏差，嚴重制約我國食品工業(yè)健康發(fā)展及向高端化轉型。
針對以上種種問題，盧慶國代表建議建立行政許可分級審批管理體系，具體是對經其他國家認可、風險可控的品種實行鼓勵管理，推行等效認可機制；對擴大使用范圍的申請推行“負面食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應用；建立聯合審評平臺，將食品工業(yè)協會、下游企業(yè)納入技術必要性評估體系，實現“企業(yè)需求-技術論證”的閉環(huán)管理。同時持續(xù)加大對非法使用食品添加劑的懲罰力度。
另外，盧慶國代表還建議通過技術賦能與認知升級的協同推進，化解“談添色變”的社會焦慮。將食品添加劑科學納入國民教育體系，揭示科學使用添加劑對食品安全的核心價值。釋放我國在天然添加劑領域的技術儲備優(yōu)勢，建議以著色劑、防腐劑等社會關切類別為改革試點，實現審批效率提升、國產替代率提高，助力打造食品添加劑行業(yè)新質生產力。
6、加快功能性食品科技創(chuàng)新，引領行業(yè)創(chuàng)新
踐行“大食物觀”，離不開對功能性食品原料及食品的開發(fā)和挖掘。2025年兩會期間，多位代表提出我國應加快功能性食品科技創(chuàng)新。
全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌董事長表示，近年來，我國嬰配粉及功能性食品產業(yè)發(fā)展迅猛，但乳清蛋白、乳鐵蛋白等關鍵乳品功能性原料部分依賴進口，一定程度上制約了行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。全國人大代表、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東表示，當前，迫切需要突破行業(yè)這些“瓶頸”，加快打造新質生產力，以科技創(chuàng)新促進行業(yè)創(chuàng)新。
冷友斌董事長建議，加大力度推動乳品功能性原料的技術創(chuàng)新和產業(yè)化，建立健全乳品功能性原料的質量標準和監(jiān)管體系，支持乳制品深加工企業(yè)開展技術創(chuàng)新項目，推動新技術、新工藝在全行業(yè)應用。
全國人大代表、好想你董事長石聚彬建議大力推動藥食同源功能性食品產業(yè)高質量發(fā)展。石聚彬董事長從研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標準體系建設等方面提出了對藥食同源食品產業(yè)的發(fā)展建議。
此外，為促進功能性食品行業(yè)的健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副處長、副研究員田明表示，構建科學的食品功能聲稱管理體系勢在必行。
7、統(tǒng)一制定校園食材供應鏈標準，守護校園食品安全
近年來，全國各地頻繁發(fā)生各類中小學校園食品安全問題，全國政協委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基對此提出了他的建議。
洪明基總裁表示，近年來的校園食品安全問題主要集中在餐飲服務商資質標準不高、原材料質量安全把關不嚴、招投標管理缺乏科學性等方面。
洪明基總裁建議，制定校園餐飲食材供應鏈標準和服務商目錄。由市場監(jiān)管部門聯合教育主管部門統(tǒng)一制定校園食材供應鏈（陽光采購平臺）標準，對符合標準的生產企業(yè)、批發(fā)零售、綜合食材供應商、電子商務平臺等納入《校園餐飲食材服務商公共采購目錄》，引導集體用餐單位按目錄招標采購。
2025年1月7日，國務院食安辦等五部門印發(fā)了《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》，再次強調要全面壓實學校食品安全主體責任，對規(guī)范大宗食材采購提出了具體要求。各級教育行政部門應會同市場監(jiān)管等部門推動大宗食材集中采購，選擇資質齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)，簽訂采購合同時應當明確供貨企業(yè)食品安全責任和義務。學校應建立大宗食材供應企業(yè)評價和退出機制，自行或委托第三方機構定期對大宗食材供應企業(yè)食品安全狀況進行現場評價，建立大宗食材供貨企業(yè)目錄，及時更換不符合食品安全要求的供應企業(yè)。
8、小結
2025年兩會的食品行業(yè)建議，既是對當前問題的回應，也為未來發(fā)展指明了方向。無論是食品安全、科技創(chuàng)新，還是產業(yè)升級，這些建議都將深刻影響食品行業(yè)的格局。作為行業(yè)從業(yè)者，我們應積極擁抱變化，主動調整戰(zhàn)略，在政策紅利中尋找新的增長點。
今年兩會期間，食品行業(yè)的代表們積極建言獻策，提出了修改《食品安全法》、完善新茶飲行業(yè)標準與規(guī)范、完善食品質量分級標準、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系、加快功能性食品科技創(chuàng)新、統(tǒng)一制定校園食材供應鏈標準等多項建議。不僅為食品行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為企業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。
為幫助行業(yè)從業(yè)者及時把握政策動向與市場趨勢，食品伙伴網對上述議題進行了深度解析，供大家參考。
1、修改《食品安全法》，適應新形勢下的監(jiān)管需求
2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長買世蕊帶來了一份關于修改《食品安全法》的建議。
買世蕊董事長表示，現行《食品安全法》在面對一些新型食品安全風險、食品欺詐等問題時，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求，存在一定的監(jiān)管漏洞。
買世蕊董事長建議，修改《食品安全法》，要加大對食品安全違法行為的處罰力度，明確食品生產經營者的主體責任，完善食品安全風險監(jiān)測、評估和預警體系，推行食品安全全程追溯制度，建立液態(tài)食品運輸許可制度，將網絡食品經營者納入法定監(jiān)管范圍。
2024年1月，針對嬰幼兒配方液態(tài)奶這一新產品類型，市場監(jiān)管總局就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬將液態(tài)嬰配納入注冊管理。2025年2月，為規(guī)范重點液態(tài)類食品散裝運輸行為，市場監(jiān)管總局再次就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。
2、加快完善新茶飲行業(yè)標準與規(guī)范，推動行業(yè)健康發(fā)展
全國人大代表、蜜雪集團執(zhí)行董事趙紅果在兩會期間重點關注新式茶飲行業(yè)健康發(fā)展的問題。
趙紅果董事表示，目前新式茶飲行業(yè)缺乏統(tǒng)一、細化的國家標準，包括產品分類、原材料使用規(guī)范、制作工藝標準等方面。
趙紅果董事建議，加快制定完善的行業(yè)標準，明確各類茶飲的定義、配料使用范圍與限量，規(guī)范門店操作流程，保障產品品質穩(wěn)定與安全，為消費者提供清晰的消費指引，同時也為企業(yè)生產經營提供遵循，促進市場良性競爭與有序發(fā)展。
針對當前現制茶飲產品信息披露不充分、不規(guī)范、不透明、不準確的情況，某些新茶飲企業(yè)已發(fā)布企業(yè)標準、公示產品信息的方式，讓消費者享受更充分的知情權和選擇權。
3、支持休閑食品產業(yè)發(fā)展，助力產業(yè)升級與全球化
進入21世紀后，國內休閑食品企業(yè)迅速崛起，但企業(yè)數量眾多，企業(yè)規(guī)模較小，產品、渠道、模式等同質化現象較為普遍，在產品研發(fā)、市場推廣、品牌建設等方面投入有限，難以與大型企業(yè)競爭。全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武就休閑食品的發(fā)展提出了建議。
在做大做強企業(yè)方面，張學武董事長強烈建議加大金融支持力度，推動符合條件的食品企業(yè)在A股上市，設立食品產業(yè)專項債，鼓勵休閑食品企業(yè)通過并購重組整合產業(yè)鏈資源。在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面，張學武董事長建議國家支持湖南食品產業(yè)科技創(chuàng)新，依托岳麓山實驗室（種業(yè)），建設國家級食品科學與工程實驗室，重點攻關食品加工技術、營養(yǎng)健康配方等領域，打造食品產業(yè)發(fā)動機。在加快休閑食品企業(yè)數智化轉型方面，張學武董事長建議國家加大對休閑食品企業(yè)的政策支持和資金扶持，鼓勵企業(yè)引進先進的數智化技術和設備，推動生產自動化和智能化；構建食品產業(yè)工業(yè)互聯網平臺，實現供應鏈協同優(yōu)化；推廣“區(qū)塊鏈+食品安全”溯源系統(tǒng)，提升質量管控水平，推動湖南休閑食品產業(yè)向高端化、綠色化、品質化邁進。此外，張學武還建議支持食品品牌出海，建議政府設立休閑食品出海專項扶持資金，支持休閑企業(yè)海外市場開拓、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設等活動。
張學武董事長還指出，由國家勢能上升和全球消費升級兩大紅利共同推動，中國風味產業(yè)迎來關鍵窗口期。我國應以品牌塑造占據心智制高點，靠標準突破掌控話語權，用技術創(chuàng)新鍛造競爭力，借屬地運營扎根全球市場，系統(tǒng)性推動中國風味從“產品出海”向“品牌出海”大跨越，打造全球消費者品牌，引領全球風味創(chuàng)新浪潮。
4、完善食品質量分級標準，助力農業(yè)智能升級
作為食品行業(yè)從業(yè)者，全國人大代表、好想你董事長石聚彬深刻認識到食品安全關乎國計民生，是社會穩(wěn)定與人民幸福的基石。
石聚彬董事長提出，雖然我國已制定了一系列食品相關的國家標準、行業(yè)標準，明確了部分類別產品的質量性特征要求，但在分級標準方面仍有細化空間。不同等級的食品在原料選取、加工工藝、營養(yǎng)成分等諸多方面存在差異，消費者往往難以直觀辨別。以紅棗為例，市場上既有遵循國家標準的產品，又有企業(yè)依據自身標準生產的各類紅棗，但標識混亂，使得消費者在選購時一頭霧水。
石聚彬董事長建議，由相關部門牽頭，聯合行業(yè)專家、企業(yè)代表等多方力量，對各類食品進行系統(tǒng)梳理，依據食品的品質特征、營養(yǎng)成分等關鍵要素，制定統(tǒng)一、明確的國家分級標準。這一標準應涵蓋從初級農產品到深加工食品，確保不同類別食品都有清晰的質量等級劃分依據，讓消費者能夠一眼了解食品品質的高低，滿足不同消費者的需求。
《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定：食品所執(zhí)行的相應產品標準已明確規(guī)定質量（品質）等級的，應標示質量（品質）等級。制定統(tǒng)一、明確的國家分級標準有利于統(tǒng)一質量劃分尺度，發(fā)揮等級標注的真正意義。
5、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系，促進食品行業(yè)高質量發(fā)展
全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國就食品添加劑建言獻策，建議建立行政許可分級審批管理體系。
盧慶國代表調研發(fā)現，目前，我國植物提取物行業(yè)憑借原料優(yōu)勢與技術創(chuàng)新，在天然食品添加劑領域已形成全球競爭力，辣椒紅、葉黃素等產品占據國際主要市場份額。然而，國內公眾對食品添加劑的認知仍存在偏差，嚴重制約我國食品工業(yè)健康發(fā)展及向高端化轉型。
針對以上種種問題，盧慶國代表建議建立行政許可分級審批管理體系，具體是對經其他國家認可、風險可控的品種實行鼓勵管理，推行等效認可機制；對擴大使用范圍的申請推行“負面食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應用；建立聯合審評平臺，將食品工業(yè)協會、下游企業(yè)納入技術必要性評估體系，實現“企業(yè)需求-技術論證”的閉環(huán)管理。同時持續(xù)加大對非法使用食品添加劑的懲罰力度。
另外，盧慶國代表還建議通過技術賦能與認知升級的協同推進，化解“談添色變”的社會焦慮。將食品添加劑科學納入國民教育體系，揭示科學使用添加劑對食品安全的核心價值。釋放我國在天然添加劑領域的技術儲備優(yōu)勢，建議以著色劑、防腐劑等社會關切類別為改革試點，實現審批效率提升、國產替代率提高，助力打造食品添加劑行業(yè)新質生產力。
6、加快功能性食品科技創(chuàng)新，引領行業(yè)創(chuàng)新
踐行“大食物觀”，離不開對功能性食品原料及食品的開發(fā)和挖掘。2025年兩會期間，多位代表提出我國應加快功能性食品科技創(chuàng)新。
全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌董事長表示，近年來，我國嬰配粉及功能性食品產業(yè)發(fā)展迅猛，但乳清蛋白、乳鐵蛋白等關鍵乳品功能性原料部分依賴進口，一定程度上制約了行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。全國人大代表、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東表示，當前，迫切需要突破行業(yè)這些“瓶頸”，加快打造新質生產力，以科技創(chuàng)新促進行業(yè)創(chuàng)新。
冷友斌董事長建議，加大力度推動乳品功能性原料的技術創(chuàng)新和產業(yè)化，建立健全乳品功能性原料的質量標準和監(jiān)管體系，支持乳制品深加工企業(yè)開展技術創(chuàng)新項目，推動新技術、新工藝在全行業(yè)應用。
全國人大代表、好想你董事長石聚彬建議大力推動藥食同源功能性食品產業(yè)高質量發(fā)展。石聚彬董事長從研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標準體系建設等方面提出了對藥食同源食品產業(yè)的發(fā)展建議。
此外，為促進功能性食品行業(yè)的健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副處長、副研究員田明表示，構建科學的食品功能聲稱管理體系勢在必行。
7、統(tǒng)一制定校園食材供應鏈標準，守護校園食品安全
近年來，全國各地頻繁發(fā)生各類中小學校園食品安全問題，全國政協委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基對此提出了他的建議。
洪明基總裁表示，近年來的校園食品安全問題主要集中在餐飲服務商資質標準不高、原材料質量安全把關不嚴、招投標管理缺乏科學性等方面。
洪明基總裁建議，制定校園餐飲食材供應鏈標準和服務商目錄。由市場監(jiān)管部門聯合教育主管部門統(tǒng)一制定校園食材供應鏈（陽光采購平臺）標準，對符合標準的生產企業(yè)、批發(fā)零售、綜合食材供應商、電子商務平臺等納入《校園餐飲食材服務商公共采購目錄》，引導集體用餐單位按目錄招標采購。
2025年1月7日，國務院食安辦等五部門印發(fā)了《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》，再次強調要全面壓實學校食品安全主體責任，對規(guī)范大宗食材采購提出了具體要求。各級教育行政部門應會同市場監(jiān)管等部門推動大宗食材集中采購，選擇資質齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)，簽訂采購合同時應當明確供貨企業(yè)食品安全責任和義務。學校應建立大宗食材供應企業(yè)評價和退出機制，自行或委托第三方機構定期對大宗食材供應企業(yè)食品安全狀況進行現場評價，建立大宗食材供貨企業(yè)目錄，及時更換不符合食品安全要求的供應企業(yè)。
8、小結
2025年兩會的食品行業(yè)建議，既是對當前問題的回應，也為未來發(fā)展指明了方向。無論是食品安全、科技創(chuàng)新，還是產業(yè)升級，這些建議都將深刻影響食品行業(yè)的格局。作為行業(yè)從業(yè)者，我們應積極擁抱變化，主動調整戰(zhàn)略，在政策紅利中尋找新的增長點。
