市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》
自明年3月15日起施行
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》經(jīng)2021年11月3日市場(chǎng)監(jiān)管總局第15次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年3月15日起施行。
為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)原《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》進(jìn)行了修訂。《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求、嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。《辦法》共7章55條，重點(diǎn)內(nèi)容包括：
一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二是劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并綜合考慮食品類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
三是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
四是強(qiáng)化法治保障，以制度力量壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。同時(shí)，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理要求。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，督促問(wèn)題隱患整改到位，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
自明年3月15日起施行
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》經(jīng)2021年11月3日市場(chǎng)監(jiān)管總局第15次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年3月15日起施行。
為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)原《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》進(jìn)行了修訂。《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求、嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。《辦法》共7章55條，重點(diǎn)內(nèi)容包括：
一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二是劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并綜合考慮食品類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
三是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
四是強(qiáng)化法治保障，以制度力量壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。同時(shí)，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理要求。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，督促問(wèn)題隱患整改到位，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
