天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
津市監(jiān)濱罰〔2020〕295號
當(dāng)事人：天津市濱海新區(qū)閆承義大餅經(jīng)營部（閆承義）
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）：120116600502112
住所（住址）：天津市濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3
法定代表人（負責(zé)人、經(jīng)營者）：閆承義
身份證（其他有效證件）號碼：XXXX
聯(lián)系電話：XXXX
聯(lián)系地址：XXXX
2020年1月9日，我局接到舉報，稱濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3向陽大餅傳統(tǒng)早點未取得食品經(jīng)營許可證從事餐飲服務(wù)活動。同時當(dāng)事人致電我局直接反映了舉報問題：1、當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證經(jīng)營早點；2、超范圍經(jīng)營預(yù)包裝食品；3、超范圍從事豆?jié){制售活動。2020年1月10日、2020年1月15日，執(zhí)法人員到天津市濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3現(xiàn)場核查，當(dāng)事人有營業(yè)執(zhí)照與食品攤販備案證明，備案的經(jīng)營項目為：食品制售（熱食類制售），當(dāng)事人實體店未銷售預(yù)包裝食品。當(dāng)事人在餓了么APP從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)，同時在餓了么APP銷售過預(yù)包裝食品。當(dāng)事人從事豆?jié){制售經(jīng)營活動。2020年1月19日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行了詢問調(diào)查，當(dāng)事人稱已停止入網(wǎng)餐飲服務(wù)行為，并已刪除餓了么平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年1月19日，執(zhí)法人員登錄餓了么APP，未搜索到當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)店鋪。2020年2月5日，執(zhí)法人員向上海市市場監(jiān)督管理局協(xié)查當(dāng)事人在餓了么網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年3月23日，執(zhí)法人員收到協(xié)查回函?；睾Q餓了么網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者上海拉扎斯信息科技有限公司因組織構(gòu)架調(diào)整、底層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)正處于打通階段，無法在規(guī)定時間內(nèi)提供當(dāng)事人經(jīng)營數(shù)據(jù)，但已責(zé)成該公司盡快向我局提供當(dāng)事人經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年4月9日，我局接到上海拉扎斯信息科技有限公司關(guān)于當(dāng)事人在餓了么平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)情況說明，當(dāng)事人2019年8月7日入網(wǎng)經(jīng)營，2020年1月15日平臺下線，具體經(jīng)營商品信息無法查詢，累計交易金額9924.3元。
調(diào)查認定的事實：當(dāng)事人有食品攤販備案證明，具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)。當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)及入網(wǎng)預(yù)包裝食品銷售，違法經(jīng)營貨值金額9924.3元，違法所得9924.3元。
當(dāng)事人制作豆?jié){的加工工藝符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》中熱食類食品定義“熱食類食品，指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；”，故當(dāng)事人實體店制售豆?jié){不屬于超范圍經(jīng)營。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1.當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者身份證復(fù)印件一份，證明了其主體資格；2.食品攤販備案證明復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)；3.現(xiàn)場檢查筆錄2份、詢問調(diào)查筆錄2份、上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查函復(fù)函1份、上海拉扎斯信息科技有限公司情況說明2份、當(dāng)事人餓了么平臺入網(wǎng)經(jīng)營店截屏1張，證明了未取得食品經(jīng)營許可證從事入網(wǎng)的事實及當(dāng)事人違法經(jīng)營貨值金額；4.責(zé)令改正通知書1份，證明了我局依法向當(dāng)事人下達責(zé)令改正通知書的事實；5.現(xiàn)場檢查筆錄2份、詢問調(diào)查筆錄2份、現(xiàn)場照片2張，證明當(dāng)事人實體經(jīng)營門店內(nèi)未銷售預(yù)包裝食品及當(dāng)事人銷售豆?jié){為自己制售的事實；6.餓了么平臺網(wǎng)絡(luò)截屏1張，證明當(dāng)事人2020年1月19日已關(guān)閉網(wǎng)店，在餓了么平臺搜索不到當(dāng)事人網(wǎng)店的事實；7.營業(yè)執(zhí)照照片1張、食品經(jīng)營許可證照片1張、身份證照片1張、現(xiàn)場檢查照片2張、現(xiàn)場檢查筆錄1份，證明天津市濱海新區(qū)峰金食品商店主體資格及當(dāng)時曾在峰金食品商店購進預(yù)包裝食品的事實。
執(zhí)法人員于2020年6月3日向當(dāng)事人下達了《行政處罰告知書》（津市監(jiān)濱杭州道罰告[2020]633號），告知其行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，當(dāng)事人未提出陳述和申辯，未申請聽證。
案件性質(zhì)：當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證擅自從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。”的規(guī)定。
自由裁量理由等其他需要說明的事項：當(dāng)事人不具備入網(wǎng)餐飲服務(wù)資質(zhì)，但具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)，且當(dāng)事人及時糾正違法行為。依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第（七）大項第3小項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；（2）違法行為輕微，社會危害性較小的；”、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會行政處罰裁量適用規(guī)則》第十三條第（五）項“（五）積極配合行政機關(guān)檢查，如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料以及積極改正違法行為的；”之規(guī)定，本著《行政處罰法》第五條“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則，決定對當(dāng)事人憑食品攤販備案證明從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)及預(yù)包裝食品銷售的行為減輕行政處罰。
處理意見及依據(jù)：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條“違反本辦法第四條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實體經(jīng)營門店，未依法取得食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”之規(guī)定，決定對當(dāng)事人行政處罰如下：
1、 沒收違法所得9924.3元；
2、 罰款5000元。
罰沒款共計14924.3元。
當(dāng)事人應(yīng)于收到本決定書之日起十五日內(nèi)將罰（沒）款繳到罰（沒）款代收機構(gòu)（中國工商銀行天津市分行、中國銀行天津市分行、中國建設(shè)銀行天津市分行、天津銀行、中國光大銀行天津市分行、浙商銀行股份有限公司天津分行所屬網(wǎng)點）。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書之日起六十日內(nèi)向天津市市場監(jiān)督管理委員會或者天津市濱海新區(qū)人民政府申請復(fù)議，也可以于六個月內(nèi)依法向天津市濱海新區(qū)人民法院提起行政訴訟。
天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理局
2020年6月9日
行政處罰決定書
津市監(jiān)濱罰〔2020〕295號
當(dāng)事人：天津市濱海新區(qū)閆承義大餅經(jīng)營部（閆承義）
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）：120116600502112
住所（住址）：天津市濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3
法定代表人（負責(zé)人、經(jīng)營者）：閆承義
身份證（其他有效證件）號碼：XXXX
聯(lián)系電話：XXXX
聯(lián)系地址：XXXX
2020年1月9日，我局接到舉報，稱濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3向陽大餅傳統(tǒng)早點未取得食品經(jīng)營許可證從事餐飲服務(wù)活動。同時當(dāng)事人致電我局直接反映了舉報問題：1、當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證經(jīng)營早點；2、超范圍經(jīng)營預(yù)包裝食品；3、超范圍從事豆?jié){制售活動。2020年1月10日、2020年1月15日，執(zhí)法人員到天津市濱海新區(qū)杭州道街東風(fēng)里8-2-3現(xiàn)場核查，當(dāng)事人有營業(yè)執(zhí)照與食品攤販備案證明，備案的經(jīng)營項目為：食品制售（熱食類制售），當(dāng)事人實體店未銷售預(yù)包裝食品。當(dāng)事人在餓了么APP從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)，同時在餓了么APP銷售過預(yù)包裝食品。當(dāng)事人從事豆?jié){制售經(jīng)營活動。2020年1月19日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行了詢問調(diào)查，當(dāng)事人稱已停止入網(wǎng)餐飲服務(wù)行為，并已刪除餓了么平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年1月19日，執(zhí)法人員登錄餓了么APP，未搜索到當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)店鋪。2020年2月5日，執(zhí)法人員向上海市市場監(jiān)督管理局協(xié)查當(dāng)事人在餓了么網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年3月23日，執(zhí)法人員收到協(xié)查回函?；睾Q餓了么網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者上海拉扎斯信息科技有限公司因組織構(gòu)架調(diào)整、底層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)正處于打通階段，無法在規(guī)定時間內(nèi)提供當(dāng)事人經(jīng)營數(shù)據(jù)，但已責(zé)成該公司盡快向我局提供當(dāng)事人經(jīng)營數(shù)據(jù)。2020年4月9日，我局接到上海拉扎斯信息科技有限公司關(guān)于當(dāng)事人在餓了么平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)情況說明，當(dāng)事人2019年8月7日入網(wǎng)經(jīng)營，2020年1月15日平臺下線，具體經(jīng)營商品信息無法查詢，累計交易金額9924.3元。
調(diào)查認定的事實：當(dāng)事人有食品攤販備案證明，具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)。當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)及入網(wǎng)預(yù)包裝食品銷售，違法經(jīng)營貨值金額9924.3元，違法所得9924.3元。
當(dāng)事人制作豆?jié){的加工工藝符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》中熱食類食品定義“熱食類食品，指食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；”，故當(dāng)事人實體店制售豆?jié){不屬于超范圍經(jīng)營。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1.當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者身份證復(fù)印件一份，證明了其主體資格；2.食品攤販備案證明復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)；3.現(xiàn)場檢查筆錄2份、詢問調(diào)查筆錄2份、上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查函復(fù)函1份、上海拉扎斯信息科技有限公司情況說明2份、當(dāng)事人餓了么平臺入網(wǎng)經(jīng)營店截屏1張，證明了未取得食品經(jīng)營許可證從事入網(wǎng)的事實及當(dāng)事人違法經(jīng)營貨值金額；4.責(zé)令改正通知書1份，證明了我局依法向當(dāng)事人下達責(zé)令改正通知書的事實；5.現(xiàn)場檢查筆錄2份、詢問調(diào)查筆錄2份、現(xiàn)場照片2張，證明當(dāng)事人實體經(jīng)營門店內(nèi)未銷售預(yù)包裝食品及當(dāng)事人銷售豆?jié){為自己制售的事實；6.餓了么平臺網(wǎng)絡(luò)截屏1張，證明當(dāng)事人2020年1月19日已關(guān)閉網(wǎng)店，在餓了么平臺搜索不到當(dāng)事人網(wǎng)店的事實；7.營業(yè)執(zhí)照照片1張、食品經(jīng)營許可證照片1張、身份證照片1張、現(xiàn)場檢查照片2張、現(xiàn)場檢查筆錄1份，證明天津市濱海新區(qū)峰金食品商店主體資格及當(dāng)時曾在峰金食品商店購進預(yù)包裝食品的事實。
執(zhí)法人員于2020年6月3日向當(dāng)事人下達了《行政處罰告知書》（津市監(jiān)濱杭州道罰告[2020]633號），告知其行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，當(dāng)事人未提出陳述和申辯，未申請聽證。
案件性質(zhì)：當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證擅自從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。”的規(guī)定。
自由裁量理由等其他需要說明的事項：當(dāng)事人不具備入網(wǎng)餐飲服務(wù)資質(zhì)，但具備現(xiàn)場制售熱食類食品的資質(zhì)，且當(dāng)事人及時糾正違法行為。依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第（七）大項第3小項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；（2）違法行為輕微，社會危害性較小的；”、《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會行政處罰裁量適用規(guī)則》第十三條第（五）項“（五）積極配合行政機關(guān)檢查，如實提供有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料以及積極改正違法行為的；”之規(guī)定，本著《行政處罰法》第五條“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則，決定對當(dāng)事人憑食品攤販備案證明從事入網(wǎng)餐飲服務(wù)及預(yù)包裝食品銷售的行為減輕行政處罰。
處理意見及依據(jù)：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條“違反本辦法第四條規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實體經(jīng)營門店，未依法取得食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”之規(guī)定，決定對當(dāng)事人行政處罰如下：
1、 沒收違法所得9924.3元；
2、 罰款5000元。
罰沒款共計14924.3元。
當(dāng)事人應(yīng)于收到本決定書之日起十五日內(nèi)將罰（沒）款繳到罰（沒）款代收機構(gòu)（中國工商銀行天津市分行、中國銀行天津市分行、中國建設(shè)銀行天津市分行、天津銀行、中國光大銀行天津市分行、浙商銀行股份有限公司天津分行所屬網(wǎng)點）。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書之日起六十日內(nèi)向天津市市場監(jiān)督管理委員會或者天津市濱海新區(qū)人民政府申請復(fù)議，也可以于六個月內(nèi)依法向天津市濱海新區(qū)人民法院提起行政訴訟。
天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)督管理局
2020年6月9日
