美國審計總局稱，美國食品及藥物管理局定期發(fā)布及更新進口警報，以防止未能符合《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》規(guī)定的食品、藥物、生物制品、化妝品、醫(yī)療儀器以及釋放輻射電子產(chǎn)品進口美國，當(dāng)中涉及來自多個國家的眾多產(chǎn)品。舉例來說，進口食品必須符合若干與純凈、衛(wèi)生、安全及標(biāo)簽等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。假如產(chǎn)品未能符合上述標(biāo)準(zhǔn)或其他法例規(guī)定，則會在邊境被扣留，不得進入美國。食品及藥物管理局可以使用多種手段確保進口食品安全，包括發(fā)布進口警報以指示該局職員在邊境扣留有關(guān)食品及其他受規(guī)管產(chǎn)品，事前毋須對產(chǎn)品進行實際檢查。進口警報的目的在于確保未能符合規(guī)定的受規(guī)管產(chǎn)品不能進口美國。除非進口商可以提出證據(jù)，證明產(chǎn)品符合規(guī)定，如第三方化驗所的分析結(jié)果，或進口產(chǎn)品能通過檢測證明安全及符合所有適用規(guī)定。
食品及藥物管理局針對眾多來自香港及中國內(nèi)地的產(chǎn)品發(fā)出了進口警報，其中現(xiàn)行的香港產(chǎn)品警報有45項，中國內(nèi)地產(chǎn)品有70項。美國對中國內(nèi)地產(chǎn)品發(fā)出的進口警報最多，其后是加拿大（61項）、墨西哥（59項）、泰國（47項）、香港（45項）、臺灣（43項）、印度（41項）、日本（39項）及英國（37項）。
近年，食品及藥物管理局高調(diào)發(fā)出多項進口警報，令美國消費者對中國內(nèi)地食品產(chǎn)生負面印象，也促使美國當(dāng)局于2011年1月4日頒布《食品安全現(xiàn)代化法》。最受關(guān)注的出口警報于2007年4月發(fā)出，當(dāng)中涉及植物蛋白產(chǎn)品。當(dāng)時食品及藥物管理局指若干類寵物食品含有有害物質(zhì)三聚氰胺。其后，三聚氰胺污染事件牽連其他中國內(nèi)地產(chǎn)品及供應(yīng)商。因此，美國當(dāng)局再發(fā)出兩項出口警報，涉及所有奶類產(chǎn)品、奶類成份、含有來自內(nèi)地11家企業(yè)的朱古力/可可粉、果凍粉、若干類奶類/黃油產(chǎn)品、汽水、糖果及烘焙食品。
美國食品及藥物管理局現(xiàn)有6項針對海產(chǎn)的進口警報，當(dāng)中4項與殘留藥物有關(guān)，其余兩項則涉及違反HACCP食品安全管理體系?？v使美國聯(lián)邦政府已采取上述及其他行動以確保進口海產(chǎn)的安全，但美國審計總署在近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海產(chǎn)進口量急升，但食品及藥物管理局的監(jiān)督計劃未能配合，必須加以改善，確保含有有害物質(zhì)的海產(chǎn)不會進入美國。該署亦發(fā)現(xiàn)，食品及藥物管理局難以透過每年對外國海產(chǎn)加工商及進口商進行的檢查，有效執(zhí)行HACCP的規(guī)定。
食品及藥物管理局的檢查員只查核記錄，確保加工商及進口商注意從養(yǎng)魚場購入的海產(chǎn)是否含有有害物質(zhì)，包括殘留藥物。一般而言，檢查員不會到養(yǎng)魚場進行實地檢查，以評估藥物的使用，或負責(zé)化驗有關(guān)海產(chǎn)的化驗所的檢測能力及品質(zhì)控制。此外，食品及藥物管理局對5個外國供應(yīng)地（中國內(nèi)地、智利、印度、印度尼西亞及越南）進行評估，收集這些供應(yīng)地的水產(chǎn)養(yǎng)殖計劃資料。不過，由于食品及藥物管理局缺乏相關(guān)程序、準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)，令評估工作受限制。
審計總署的報告指出，食品及藥物管理局的抽樣計劃存在多項問題，例如不會檢測美國多個主要海產(chǎn)貿(mào)易伙伴國批準(zhǔn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖上使用但未獲美國政府批準(zhǔn)的藥物。因此，若干海產(chǎn)含有未獲美國政府批準(zhǔn)使用的殘留藥物仍可進口到美國。再者，報告亦表示，食品及藥物管理局未能有效執(zhí)行抽樣計劃。由2006至2009的財政年度，該局未能達到收集30%進口樣本的原定目標(biāo)；于2009年財政年度，檢測樣本僅占所有進口海產(chǎn)的0.1%.此外，該局共有13家化驗室，但僅使用其中7家進行海產(chǎn)殘留藥物檢測，未能善用資源。
相比之下，美國審計總署表示，歐盟會檢視外國政府架構(gòu)、食品安全規(guī)例及外國的養(yǎng)魚場檢測計劃，并會到養(yǎng)魚場實地視察，確保進口海產(chǎn)來源地的海產(chǎn)食品安全系統(tǒng)與歐盟相符。所以，美國審計總署的報告認為，美國可參考歐盟有關(guān)制度以作改善，包括要求希望向美國進口海產(chǎn)的國家制訂殘留物監(jiān)測計劃，藉此控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的藥物使用。報告建議，食品及藥物管理局更有效使用其化驗室資源并參照其他國家的做法，藉此制訂更周詳?shù)倪M口抽樣檢驗計劃。此外，美國審計總署認為，食品及藥物管理局應(yīng)制訂計劃，加強與商務(wù)部國家海洋漁業(yè)局合作，盡量利用后者的檢查資源。
美國審計總署文件見：http://www.gao.gov/new.items/d11286.pdf
日期：2011-07-12
