為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展，加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，海關(guān)總署組織制定了《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實(shí)施。
海關(guān)總署
2019年2月15日
海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南
1.總則
1.1 為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展，加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，制定本指南。
1.2 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施包括海關(guān)實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，以及動植物檢疫和食品安全措施等。
1.3 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作以保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全為目標(biāo)，遵循世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）的相關(guān)規(guī)則。
1.4 本指南適用于海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱技貿(mào)措施）工作的管理，包括信息收集、分析研判、決策處置、通報(bào)評議及磋商協(xié)調(diào)、貿(mào)易影響調(diào)查等。
1.5 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展技貿(mào)措施工作，擬訂技貿(mào)措施管理制度，組織開展技貿(mào)措施的研究與制定，組織開展貿(mào)易影響調(diào)查；牽頭與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)。
海關(guān)總署國際合作司負(fù)責(zé)技貿(mào)措施的國家通報(bào)、評議和咨詢工作，組織開展技貿(mào)措施國際磋商與協(xié)作。
海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司負(fù)責(zé)組織開展國外技貿(mào)措施動態(tài)變化的監(jiān)測評估，推動服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。
海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)技貿(mào)措施的信息收集、分析研判、決策處置和組織實(shí)施等工作。
1.6 各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作，開展技貿(mào)措施信息的收集、分析、報(bào)送和技貿(mào)措施的具體實(shí)施等工作。
1.7 根據(jù)技貿(mào)措施工作需要，海關(guān)總署可授權(quán)有關(guān)部門承辦技貿(mào)措施的相關(guān)事務(wù)性工作。
1.8 海關(guān)總署建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，滿足技貿(mào)措施工作管理需要。
2.信息收集
2.1 海關(guān)收集進(jìn)出口貨物涉及人體健康和財(cái)產(chǎn)安全、動植物健康、食品安全、商品質(zhì)量安全、環(huán)境安全、國家安全等相關(guān)信息，包括但不限于以下方面：
2.1.1 海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管信息；
2.1.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告信息；
2.1.3 境外通報(bào)召回信息、出口退運(yùn)信息；
2.1.4 各級政府部門及行業(yè)協(xié)會通報(bào)信息；
2.1.5 境外政府部門通報(bào)信息；
2.1.6 生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)告信息；
2.1.7 媒體輿情信息；
2.1.8 消費(fèi)者投訴信息。
2.2 各直屬海關(guān)應(yīng)通過調(diào)研走訪、調(diào)查問卷等形式，在本關(guān)區(qū)內(nèi)主動收集2.1中各項(xiàng)信息，可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立信息報(bào)送點(diǎn)，及時收集相關(guān)信息。
鼓勵各直屬海關(guān)按照便利、高效的原則積極拓寬信息收集渠道。
2.3 各直屬海關(guān)應(yīng)對收集的信息進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)、分析篩選和整理，經(jīng)風(fēng)險分析后確認(rèn)需要報(bào)送海關(guān)總署的，經(jīng)直屬海關(guān)技貿(mào)措施管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后及時報(bào)送海關(guān)總署對應(yīng)的業(yè)務(wù)職能部門，同時抄報(bào)綜合業(yè)務(wù)司及總署相關(guān)部門。
3.分析研判
3.1 海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對收集的信息進(jìn)行分析研判，提出意見。
3.2 對情況復(fù)雜、潛在影響大、專業(yè)要求高、論證周期長的信息，可組織專項(xiàng)調(diào)查和評估。
3.3 專項(xiàng)調(diào)查和評估可委托相關(guān)部門、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專項(xiàng)調(diào)查和評估完成后，應(yīng)提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估方法、風(fēng)險等級、危害程度、影響范圍和相應(yīng)的策略建議等。
3.4 涉及海關(guān)總署多個業(yè)務(wù)職能部門的信息，可按照海關(guān)總署業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由綜合業(yè)務(wù)司協(xié)調(diào)開展分析研判。
4.決策處置
4.1 根據(jù)分析研判意見和評估報(bào)告，對于需要進(jìn)行專項(xiàng)處置的，針對不同風(fēng)險程度實(shí)施相應(yīng)的處置措施，包括風(fēng)險關(guān)注、風(fēng)險預(yù)警、實(shí)施反應(yīng)措施等。
4.2 對有潛在風(fēng)險、但尚不需進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和實(shí)施反應(yīng)措施的，通知相關(guān)海關(guān)繼續(xù)予以跟蹤和評估，及時制定措施預(yù)案。
4.3 對存在的風(fēng)險和損害，風(fēng)險預(yù)警措施包括：
4.3.1 向相關(guān)海關(guān)發(fā)布警示通報(bào)，實(shí)施口岸布控；
4.3.2 向生產(chǎn)經(jīng)營者、相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布警示通告，提醒其及時采取風(fēng)險消減措施；
4.3.3 向消費(fèi)者發(fā)布警示公告，提醒消費(fèi)者警惕涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的風(fēng)險和危害，并實(shí)施控制風(fēng)險和危害的強(qiáng)制性措施。
4.4 對存在的風(fēng)險和損害，必要的反應(yīng)措施包括但不限于以下內(nèi)容：
4.4.1 調(diào)整企業(yè)信用等級；
4.4.2 調(diào)整監(jiān)管模式；
4.4.3 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施退運(yùn)或者銷毀、停止進(jìn)出口、停止銷售和使用或者召回；
4.4.4 按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施查封或者扣押；
4.4.5 組織調(diào)查特定時間段中，同類產(chǎn)品、相關(guān)行業(yè)或者關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全狀況；
4.4.6 制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，以及動植物檢疫和食品安全措施。
4.5 海關(guān)總署可對有關(guān)措施的實(shí)施情況組織開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)情況，可委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)開展評估工作。
5.通報(bào)、評議及磋商協(xié)調(diào)
5.1 海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門開展技貿(mào)措施的對外通報(bào)工作。
5.2 海關(guān)總署對其他WTO成員按照TBT協(xié)定、SPS協(xié)定等WTO規(guī)則通報(bào)的技貿(mào)措施，以及相關(guān)國際組織擬制（修）訂的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，組織評議，提出評議意見。
5.3 對其他WTO成員制定、采用或?qū)嵤┑?，可能或已?jīng)對貿(mào)易造成影響的技貿(mào)措施，由海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)研究提出處理意見并利用多雙邊場合進(jìn)行交涉。
5.4 海關(guān)總署國際合作司、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門組織開展與相關(guān)國家、國際組織及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)在技貿(mào)措施領(lǐng)域的多雙邊交流與合作，組織參加相關(guān)國際會議，開展磋商協(xié)調(diào)。
6.貿(mào)易影響調(diào)查
6.1 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司組織開展國外相關(guān)技貿(mào)措施對我國產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查、分析與評估工作。
6.2 根據(jù)工作需要，海關(guān)總署相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)可針對國外重大技貿(mào)措施、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、本關(guān)區(qū)受影響情況等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)送海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司。
6.3 海關(guān)總署組織編寫國外技貿(mào)措施影響年度調(diào)查報(bào)告。
7.監(jiān)督管理
7.1 海關(guān)總署組織開展技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查，跟蹤評估工作效果，通報(bào)工作進(jìn)展情況。
各直屬海關(guān)組織開展本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查。
7.2 海關(guān)總署建立技貿(mào)措施工作專家隊(duì)伍，并統(tǒng)籌納入海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。
7.3 技貿(mào)措施工作應(yīng)當(dāng)遵守國家及海關(guān)總署的保密規(guī)定。需要對外發(fā)布的信息應(yīng)按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定管理，任何個人、機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布。
8.附則
8.1 本指南由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
8.2 本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。
日期：2019-02-27
海關(guān)總署
2019年2月15日
海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南
1.總則
1.1 為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展，加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，制定本指南。
1.2 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施包括海關(guān)實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，以及動植物檢疫和食品安全措施等。
1.3 海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作以保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全為目標(biāo)，遵循世界貿(mào)易組織（WTO）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）的相關(guān)規(guī)則。
1.4 本指南適用于海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱技貿(mào)措施）工作的管理，包括信息收集、分析研判、決策處置、通報(bào)評議及磋商協(xié)調(diào)、貿(mào)易影響調(diào)查等。
1.5 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展技貿(mào)措施工作，擬訂技貿(mào)措施管理制度，組織開展技貿(mào)措施的研究與制定，組織開展貿(mào)易影響調(diào)查；牽頭與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)。
海關(guān)總署國際合作司負(fù)責(zé)技貿(mào)措施的國家通報(bào)、評議和咨詢工作，組織開展技貿(mào)措施國際磋商與協(xié)作。
海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司負(fù)責(zé)組織開展國外技貿(mào)措施動態(tài)變化的監(jiān)測評估，推動服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。
海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)技貿(mào)措施的信息收集、分析研判、決策處置和組織實(shí)施等工作。
1.6 各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作，開展技貿(mào)措施信息的收集、分析、報(bào)送和技貿(mào)措施的具體實(shí)施等工作。
1.7 根據(jù)技貿(mào)措施工作需要，海關(guān)總署可授權(quán)有關(guān)部門承辦技貿(mào)措施的相關(guān)事務(wù)性工作。
1.8 海關(guān)總署建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，滿足技貿(mào)措施工作管理需要。
2.信息收集
2.1 海關(guān)收集進(jìn)出口貨物涉及人體健康和財(cái)產(chǎn)安全、動植物健康、食品安全、商品質(zhì)量安全、環(huán)境安全、國家安全等相關(guān)信息，包括但不限于以下方面：
2.1.1 海關(guān)實(shí)施進(jìn)出口查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管信息；
2.1.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告信息；
2.1.3 境外通報(bào)召回信息、出口退運(yùn)信息；
2.1.4 各級政府部門及行業(yè)協(xié)會通報(bào)信息；
2.1.5 境外政府部門通報(bào)信息；
2.1.6 生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)告信息；
2.1.7 媒體輿情信息；
2.1.8 消費(fèi)者投訴信息。
2.2 各直屬海關(guān)應(yīng)通過調(diào)研走訪、調(diào)查問卷等形式，在本關(guān)區(qū)內(nèi)主動收集2.1中各項(xiàng)信息，可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立信息報(bào)送點(diǎn)，及時收集相關(guān)信息。
鼓勵各直屬海關(guān)按照便利、高效的原則積極拓寬信息收集渠道。
2.3 各直屬海關(guān)應(yīng)對收集的信息進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)、分析篩選和整理，經(jīng)風(fēng)險分析后確認(rèn)需要報(bào)送海關(guān)總署的，經(jīng)直屬海關(guān)技貿(mào)措施管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后及時報(bào)送海關(guān)總署對應(yīng)的業(yè)務(wù)職能部門，同時抄報(bào)綜合業(yè)務(wù)司及總署相關(guān)部門。
3.分析研判
3.1 海關(guān)總署各相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對收集的信息進(jìn)行分析研判，提出意見。
3.2 對情況復(fù)雜、潛在影響大、專業(yè)要求高、論證周期長的信息，可組織專項(xiàng)調(diào)查和評估。
3.3 專項(xiàng)調(diào)查和評估可委托相關(guān)部門、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專項(xiàng)調(diào)查和評估完成后，應(yīng)提交書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估方法、風(fēng)險等級、危害程度、影響范圍和相應(yīng)的策略建議等。
3.4 涉及海關(guān)總署多個業(yè)務(wù)職能部門的信息，可按照海關(guān)總署業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由綜合業(yè)務(wù)司協(xié)調(diào)開展分析研判。
4.決策處置
4.1 根據(jù)分析研判意見和評估報(bào)告，對于需要進(jìn)行專項(xiàng)處置的，針對不同風(fēng)險程度實(shí)施相應(yīng)的處置措施，包括風(fēng)險關(guān)注、風(fēng)險預(yù)警、實(shí)施反應(yīng)措施等。
4.2 對有潛在風(fēng)險、但尚不需進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和實(shí)施反應(yīng)措施的，通知相關(guān)海關(guān)繼續(xù)予以跟蹤和評估，及時制定措施預(yù)案。
4.3 對存在的風(fēng)險和損害，風(fēng)險預(yù)警措施包括：
4.3.1 向相關(guān)海關(guān)發(fā)布警示通報(bào)，實(shí)施口岸布控；
4.3.2 向生產(chǎn)經(jīng)營者、相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布警示通告，提醒其及時采取風(fēng)險消減措施；
4.3.3 向消費(fèi)者發(fā)布警示公告，提醒消費(fèi)者警惕涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的風(fēng)險和危害，并實(shí)施控制風(fēng)險和危害的強(qiáng)制性措施。
4.4 對存在的風(fēng)險和損害，必要的反應(yīng)措施包括但不限于以下內(nèi)容：
4.4.1 調(diào)整企業(yè)信用等級；
4.4.2 調(diào)整監(jiān)管模式；
4.4.3 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施退運(yùn)或者銷毀、停止進(jìn)出口、停止銷售和使用或者召回；
4.4.4 按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對存在風(fēng)險和危害的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施查封或者扣押；
4.4.5 組織調(diào)查特定時間段中，同類產(chǎn)品、相關(guān)行業(yè)或者關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全狀況；
4.4.6 制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，以及動植物檢疫和食品安全措施。
4.5 海關(guān)總署可對有關(guān)措施的實(shí)施情況組織開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)情況，可委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)開展評估工作。
5.通報(bào)、評議及磋商協(xié)調(diào)
5.1 海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門開展技貿(mào)措施的對外通報(bào)工作。
5.2 海關(guān)總署對其他WTO成員按照TBT協(xié)定、SPS協(xié)定等WTO規(guī)則通報(bào)的技貿(mào)措施，以及相關(guān)國際組織擬制（修）訂的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，組織評議，提出評議意見。
5.3 對其他WTO成員制定、采用或?qū)嵤┑?，可能或已?jīng)對貿(mào)易造成影響的技貿(mào)措施，由海關(guān)總署國際合作司組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)研究提出處理意見并利用多雙邊場合進(jìn)行交涉。
5.4 海關(guān)總署國際合作司、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門組織開展與相關(guān)國家、國際組織及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)在技貿(mào)措施領(lǐng)域的多雙邊交流與合作，組織參加相關(guān)國際會議，開展磋商協(xié)調(diào)。
6.貿(mào)易影響調(diào)查
6.1 海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司組織開展國外相關(guān)技貿(mào)措施對我國產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查、分析與評估工作。
6.2 根據(jù)工作需要，海關(guān)總署相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、直屬海關(guān)可針對國外重大技貿(mào)措施、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、本關(guān)區(qū)受影響情況等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)送海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司。
6.3 海關(guān)總署組織編寫國外技貿(mào)措施影響年度調(diào)查報(bào)告。
7.監(jiān)督管理
7.1 海關(guān)總署組織開展技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查，跟蹤評估工作效果，通報(bào)工作進(jìn)展情況。
各直屬海關(guān)組織開展本關(guān)區(qū)技貿(mào)措施工作監(jiān)督檢查。
7.2 海關(guān)總署建立技貿(mào)措施工作專家隊(duì)伍，并統(tǒng)籌納入海關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。
7.3 技貿(mào)措施工作應(yīng)當(dāng)遵守國家及海關(guān)總署的保密規(guī)定。需要對外發(fā)布的信息應(yīng)按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定管理，任何個人、機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布。
8.附則
8.1 本指南由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
8.2 本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。
日期：2019-02-27
